Revista Política y Sociedad Nº 47 - Centro de Documentación ...

Política y Sociedad Nº 47unidades de decisión. (…) El rasgo dominante es que la estructura de poder sefunda en un complejo juego de fuerzas entre intereses y corporaciones privadas,organizaciones burocráticas, gobiernos locales, partidos políticos, sindicatos,parlamento y gobierno central.” (op.cit., 23-24).Sin embargo, durante los años de desarrollo democrático de Guatemala, el análisisde las políticas públicas no ha llegado a considerarse importante. Este problemapuede explicarse si consideramos que la democratización ha adquirido un rumboparticular ya que cuenta con características que tienen que ver más con un sistemapolítico de carácter patrimonial.Al respecto, Oscar Oszlak retomando a Weber, plantea que un régimenpatrimonialista se caracteriza por hacer énfasis durante su gestión en las políticasdistributivas 6 . La prevalencia de ese tipo de políticas refleja la discrecionalidadcaracterística de ese tipo de gestión pública, ya que de acuerdo al autor, en unrégimen patrimonialista, “El presidente ocupa el centro de la escena política, desdedonde ejerce un poder omnímodo fundado en relaciones personales y obligacionesrecíprocas. A través de estos lazos se conforma una estructura informal relativamentecohesionada de funcionarios subordinados, controlada por una cliqué personal dehombres de confianza responsables del funcionamiento de ciertos organismosadministrativos y militares claves.” Además, “…los contextos patrimonialistasexhiben un bajo grado de organización y activación de la sociedad civil, sobretodo de los sectores populares. La dominación se ejerce sobre una sociedad enla que perduran relaciones pre capitalistas. La existencia de un extendido sectorinformal, el reducido tamaño de la clase obrera urbana, la subsistencia en el agrode relaciones de producción tradicionales” (Op.cit: 30)La explicación de la no coincidencia con el modelo de desarrollo, propone que nose ha buscado estudiar las políticas públicas en el ámbito académico de Guatemala,ya que el sistema político que inicio en 1985 corresponde con una democracia detipo patrimonialista, que constituye una reproducción y a la vez, ampliación delrégimen burocrático-autoritario anterior.6. Dichas políticas refieren aquellas en las que la coerción opera sobre el entorno del comportamiento individualy a la vez, es indirecta. Puede decirse que a través de estas políticas, el Estado distribuye individualmente underecho. Ese es el caso de la concesión de licencias de construcción, de la autorización para el funcionamiento deciertas profesiones, entre otras. Cf. Roth Deubel: 2007, 379.46