Revista Política y Sociedad Nº 47 - Centro de Documentación ...

Política y Sociedad Nº 47Este argumento refiere a dos aspectos significativos. En primer lugar, expresauna perspectiva que llamaremos reduccionista de entender las políticas, ya que seconsidera que éstas se refieren exclusivamente a las políticas sociales. En segundolugar y derivada de la perspectiva anterior, se parte del planteamiento que dichaconfusión condujo a que los regímenes militares de Guatemala, en su combatedel “comunismo”, no contemplaran medidas redistributivas como las impulsadaspor el modelo de Estado de Bienestar, porque el sentido de su política públicatenía una racionalidad distinta: la instauración de un modelo efectivo de orden ycontrol social. En todo caso, las propuestas para considerar la formulación de esetipo de políticas, fueron escasas, podríamos mencionar, en el caso de la cuestiónagraria, los intentos de transformación agraria y el reparto de tierras, impulsandola colonización de territorios como el Petén, cuando se fundó el FYDEP, aunque lamayoría de dichas iniciativas estuvieron orientadas a fortalecer las bases de apoyode las fuerzas armadas 7 o se destinaron a reforzar el control sobre la poblacióncivil.En ese sentido, puede decirse que el diseño institucional del Estado guatemalteco,al momento de realizarse la transición a la democracia, pocos elementos tenía de unmodelo de Estado de Bienestar 8 . De ahí que tampoco se le concediera importanciaal estudio de políticas públicas bajo el entendido de que éstas constituían políticasredistributivas, o bien, porque la intención de no estudiar a las políticas, obedecíaa una racionalidad instrumental que implicaba una no-política.El estudio de las políticas públicas no ha sido considerado en las tendencias deinvestigación. Este argumento parte de la afirmación de que el tipo de investigaciónque se realiza actualmente en Guatemala, tiene características particulares:7. Como algunos programas de apoyo a comunidades locales con víveres, prestación de servicios de salud,educación. En este rubro entrarían los proyectos de Aldeas Modelo, características de los años ochenta en lascuales se concentraba a la población víctima del conflicto armado confiriéndole vivienda y alimentación. Elprograma Fusiles y Frijoles que posteriormente fue rebautizado como Techo, Trabajo y Tortilla.8. Durante el gobierno del Presidente Álvaro Colom, que se ha definido como socialdemócrata, el énfasis seha establecido en las políticas de carácter redistributivo, basándose el Programa de Cohesión Social en lastransferencias condicionadas. Sin embargo, la ausencia de un proyecto de fortalecimiento de las institucionesde gobierno, el reducido ámbito de acción del programa de Cohesión Social, su poca sostenibilidad económica,y el corto tiempo que lleva de implementarse dicha política no permite hablar de un Estado de Bienestar enGuatemala.48