Trata de humanos: - Acnur

Trata de humanos10¿Dónde están las víctimas de la trata?Debe haber un conocimiento común sobre quiénes sonlas víctimas del tráfico. Solo entonces la comunidadinternacional puede esperar mejorar su récord de identificacióny protección de tales individuos.Aunque existe un entendimientocomún acerca de qué esla trata de personas, aún hayduras divisiones sobre el entendimientode quiénes son las víctimasde la trata, con los gobiernos en unlado y las ONG y organizacionesinternacionales del otro lado de ladivisión. En pocas palabras, hay ungrave problema de definición—noel tipo que ocupa a los académicosy a otros escribiendo documentosy asistiendo a conferencias, sinode uno de tipo muy práctico. Esteinvolucra la interpretación por partede los diseñadores de políticas y,más importante, de los practicantesen el campo—tanto de las agenciasgubernamentales como de la sociedadcivil.Un seminario o taller preliminarsobre la trata siempre comienza conla presentación de la definición en elProtocolo para Prevenir, Suprimir yCastigar la trata de seres humanos,suplemento de la Convención de laONU contra el Crimen OrganizadoTransnacional. 1 En muchos casos,esto se yuxtapone con el contrabandode inmigrantes como se define enel Protocolo contra el Contrabandode Inmigrantes por Tierra, Mar yAire, suplemento de la misma Convención.Asumiendo que los participantesen este taller hipotético seande varias instituciones gubernamentalesasí como de ONG, se esperaque esto sea un primer paso haciauna cooperación técnica más especializadaque pueda eventualmentellevar a mejoras en la legislación, elestablecimiento de mecanismos dereferencia conjuntos de gobierno yONG, capacitación de funcionariosde seguridad pública sobre técnicasinvestigativas apropiadas y, por supuesto,desarrollo de estructuras deprotección y asistencia para apoyar alas personas tratadas.El proceso de construcción decapacidades descrito arriba hasido adoptado exitosamente por laOrganización Internacional para laMigración (OIM) y otros en muchaspartes del mundo. Los resultadosesperados se han producido muchasveces y un gran número de Estados—ya sea que hayan ratificado elProtocolo sobre Trata o no—puedenser felicitados por haber establecidomecanismos contra la trata y buenasprácticas. Italia, por ejemplo, tienelegislación exhaustiva con provisionespara protección que sonapoyadas por estructuras funcionalesen el campo. Ucrania tiene unaamplia cobertura de ONG a lo largo yancho del país que puede declararseexitosa en cuanto a reintegrar varioscientos de individuos traficados.Los EE.UU. tienen un sistema funcionalpara otorgar estatus de residentea las personas tratadas y, cuando seconsidere necesario, a sus familias.Yemen, con el apoyo de UNICEF yOIM, está prestando protección yasistencia a las niñas tratadas y susfamilias.La lista sigue pero, mientras que esalentadora en comparación con lasituación existente hace cinco años,aún persisten muchas lagunasy casi universalmentela protección ofrecida estápor debajo de los estándaresmínimos recomendados, porejemplo, por el Alto Comisionadode las Naciones Unidas paralos Derechos Humanos. Tambiéndeberíamos preguntarnos si tales desarrolloshan contribuido a que losseres humanos sean hoy menos vulnerablesa ser tratados que hace cincoo diez años. En ausencia de datosconfiables, uno tiene que guiarse porlas diversas estimaciones globalesde personas tratadas realizadaspor organizaciones internacionalesy el gobierno de EE.UU., todos loscuales siguen en los cientos de milesy ninguno indica una disminuciónmensurable del problema.Talvez la pregunta más importantecon la que se nos confronta es si hahabido alguna mejora en nuestracapacidad y habilidad para encontrare identificar a las víctimas de latrata. A pesar de muchos esfuerzosRMF 25por Richard Danzigerhechos en esta área por varias ONGy organizaciones internacionalesque han desarrollado varias buenasprácticas y las han compartido conotros, persiste la realidad de que elnúmero de individuos traficados queson identificados como tales siguesiendo muy bajo.Dificultades de identificaciónHay muchas razones por las cualeses tan difícil identificar a las personastratadas. La naturaleza criminale ilícita del fenómeno impide el fácilacceso a ellas. Cuando escapan delos traficantes, el estigma social deser una prostituta o haber sido engañadapara trabajar en condicionesde cuasi esclavitud puede impedirlespresentarse y declarar ante lasautoridades, las ONG o las familias,que fueron tratadas. Y aún cuandolos involucrados en la lucha contrala trata mejoran su capacidad para laidentificación, los traficantes tienenrecursos y flexibilidad para cambiarsu modus operandi y permanecerun paso adelante de la policía y lasagencias de asistencia. 2Pero hay otra razón importante parael pobre resultado en la identificaciónde las personas tratadas y aquíCon mucha frecuencia la identificaciónde las víctimas está basada enimpresiones simplistas ...regresamos al asunto de la definición.La definición en el Protocolosobre Tráfico está ampliamente reconociday aceptada, y de hecho unnúmero cada vez mayor de actoresestatales en todos los niveles hantomado conciencia de que la tratade personas es un problema globalsignificativo y un tema importantede derechos humanos que necesitaconfrontarse directamente. Estadefinición, apareada con la capacitaciónapropiada, debería permitira las agencias de seguridad pública,los departamentos de inmigracióny otros, el identificar mejor a lasvíctimas. La definición, separada entres componentes como está—movilización(reclutamiento, transporte,almacenamiento), medios (coerción,engaño) y explotación—es muy sucintay fácilmente comprensible ensu descripción de la trata como un