38<strong>Trata</strong> <strong>de</strong> mujeres etíopes a Yemen en incrementoRMF 25<strong>Trata</strong> <strong>de</strong> <strong>humanos</strong><strong>de</strong> capacidad para controlar las activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los agentes <strong>de</strong> reclutamientoilegal y por lo regular se dael caso <strong>de</strong> que los traficantes soncapaces <strong>de</strong> utilizar sus influenciascon gente en el po<strong>de</strong>r para asegurarse<strong>de</strong> que no se tomará ningunaacción legal contra ellos.Sujetas por la <strong>de</strong>udaLas mujeres que han pedido dineroprestado <strong>de</strong>l agente o colocadorterminan atadas por la <strong>de</strong>uda, seles requiere que trabajen largosperiodos antes que sean capaces<strong>de</strong> pagar sus <strong>de</strong>udas. Muchasmujeres tienen una gran dificultadal <strong>de</strong>jar a sus empleadores yagentes y el abuso físico es común.Los empleadores y agentes por loregular confiscan los pasaportes<strong>de</strong> las mujeres y les prohíben <strong>de</strong>jarsu lugar <strong>de</strong> empleo sin ser acompañadas.Esto hace imposible paralas mujeres encontrar un mejortrabajo, escapar o encontrarsecon otros etíopes. Las mujerestratadas pue<strong>de</strong>n sin embargo,conocer sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>cidirhuir y encontrar mejores trabajos.Por eso algunas familias prefierenemplear jóvenes etíopes ruralespues son más inocentes y noacostumbran irse. Como resultadolos traficantes en Etiopia reclutana propósito mujeres sin educación<strong>de</strong> familias pobres en áreas rurales,convenciéndolas con historias<strong>de</strong> altos salarios y oportunida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> educación.Existen enormes retos para proteger a lasmujeres víctimas <strong>de</strong> trata y a las trabajadorasdomésticas refugiadas.Con la ayuda <strong>de</strong> la OrganizaciónInternacional para las Migraciones,las autorida<strong>de</strong>s etíopes han hechoun esfuerzo para controlar el tráfico<strong>de</strong> las mujeres etíopes hacíael Medio Oriente. Des<strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l2004 las mujeres que quierenmigrar hacía el Medio Orientepue<strong>de</strong>n hacerlo solamente cuandosu migración y empleo son organizadosa través <strong>de</strong> un agente legalreconocido por el Ministerio Etíope<strong>de</strong> Trabajo y Asuntos Sociales. Elagente tiene que estar seguro <strong>de</strong>que el empleador firma un contrato,paga el boleto <strong>de</strong> viaje y el seguro<strong>de</strong> salud para la trabajadoradoméstica y también que le pagueun salario mensual <strong>de</strong> al menos$100. El agente es responsable <strong>de</strong>solventar cualquier disputa entrelas mujeres y los empleadores ybuscar empleos alternativos. Sinembargo, los procedimientosburocráticos necesarios para lamigración legal consumen tantotiempo que muchas prefieren usara los traficantes, a pesar <strong>de</strong> queello representa un costo mayor.Las embajadas etíopes en lospaíses que reciben migrantes porlo regular carecen <strong>de</strong> la capacidadpara controlar las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>los traficantes. Como resultado,los agentes ilegales continúan consus negocios sin regulación.Los trabajadores domésticos quehuyen <strong>de</strong> sus empleadores encuentranrelativamente fácil integrarseen la creciente comunidad etíope<strong>de</strong> Yemen y por lo regular se pasana vivir con otras mujeres etíopes ybuscan trabajo como domésticasin<strong>de</strong>pendientes. Las trabajadorasin<strong>de</strong>pendientes ganan salarios másaltos, pero son responsables <strong>de</strong>sus costos <strong>de</strong> vida y trabajo, asícomo <strong>de</strong> sus permisos <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia.Muchas mujeres como talescontinúan viviendo en Yemen sindocumentos o permiso. Mientrasque en Arabia Saudita, los Estados<strong>de</strong>l Golfo y Líbano los migrantesindocumentados para el trabajodoméstico corren el riesgo <strong>de</strong> serarrestados y <strong>de</strong>portados, el control<strong>de</strong>l gobierno en Yemen es másdébil.Yemen es el único país en la PenínsulaArábiga que ha ratificadola Convenciónsobre Refugiados<strong>de</strong> 1951y don<strong>de</strong> lossomalíes sonreconocidoscomo refugiados.1Los controles se están fortaleciendo,sin embargo, Yemen respon<strong>de</strong>al gran número <strong>de</strong> personas queestán cruzando ilegalmente el MarRojo a Yemen –un viaje <strong>de</strong> dos díaspor el cual la gente paga al re<strong>de</strong>dor<strong>de</strong> $50- y a la presión por parte <strong>de</strong>los Estados Unidos <strong>de</strong> promovercontroles fronterizos más fuertespara prevenir el terrorismo.El gobierno yemení regularmenteanuncia que arrestará y <strong>de</strong>portaráa cualquiera que no tenga permiso<strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia. A los resi<strong>de</strong>ntestemporales no se les permitiráirse <strong>de</strong> Yemen sin pagar unapenalización por el tiempo que notuvieron permiso <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia.Esto significa que muchas mujeresetíopes que trabajan in<strong>de</strong>pendientesno podrán regresar a Etiopía, nisiquiera temporalmente. Entonces,mientras que la movilidad <strong>de</strong> lastrabajadoras tratadas por contratopue<strong>de</strong> ser restringida <strong>de</strong>bidoa que no se les permite <strong>de</strong>jar lacasa <strong>de</strong> los empleadores sin estaracompañadas, la movilidad comoin<strong>de</strong>pendientes queda restringidaporque en la mayoría <strong>de</strong> los casosson indocumentadas y por lo tantoincapaces <strong>de</strong> irse <strong>de</strong> Yemen.Apoyando a las trabajadorasdomésticas migrantes enYemenEn Yemen no hay organizacionesoficiales que <strong>de</strong>fiendan los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> las trabajadoras domésticasmigrantes. Sus embajadasen Ana’a son el único lugar al cualpue<strong>de</strong>n acudir, sin embargo, por loregular son incapaces <strong>de</strong> solventarefectivamente sus problemas.Un grupo <strong>de</strong> apoyo para trabajadorasdomésticas, migrantesy refugiadas fue establecido enYemen en marzo <strong>de</strong>l 2005. Susprincipales objetivos eran:■ crear re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo e investigaciónpara reunir y compartirinformación■ crear conciencia y el empo<strong>de</strong>ramientoen las trabajadorasdomésticas■ presionar y abogar porque elproblema entre en la agendapolítica.La red <strong>de</strong> trabajo es solamenteel primer paso. En Yemen, comoen todas las <strong>de</strong>más partes <strong>de</strong> laregión, existen enormes retos a servencidos para proveer un sistemanacional que proteja las mujerestraficadas y trabajadoras domésticasmigrantes y/o refugiadas.Afortunadamente, las organizacionesinternacionales tales como laOrganización Internacional paralas Migraciones y la OrganizaciónInternacional <strong>de</strong>l Trabajo, 2 tomanel problema con bastante seriedad.Juntos se pue<strong>de</strong> cambiar.Marina <strong>de</strong> Regt es investigadorapost-doctoral en la Escuela<strong>de</strong> Investigación en CienciasSociales, Universidad <strong>de</strong>Amsterdam. Correo electrónico:M.C.<strong>de</strong>Regt@uva.nl1. Ver Nesya H B Hughes (2003) Yemen yrefugiados: actitu<strong>de</strong>s progresistas (‘Yemen andrefugees: progressive attitu<strong>de</strong>s’), FMR 16 www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR16/fmr16.12.pdf2. En 2005, la Organización Internacional <strong>de</strong>lTrabajo financió un estudio <strong>de</strong> mapeo sobretrabajadores domésticos migrantes en Yemen, elcual se espera alcance acciones concretas.
RMF 25 39<strong>Trata</strong>: ¿cuestión <strong>de</strong> migración o<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>humanos</strong>?Cientos <strong>de</strong> mujeres, niños yhombres son tratados cadaaño <strong>de</strong>s<strong>de</strong> África, Asia yel este <strong>de</strong> Europa al Reino Unido,engañados para sufrir explotaciónsexual y otras formas <strong>de</strong> trabajoforzado, incluyendo esclavituddoméstica, trabajo agrícola, empaquey construcción. A pesar <strong>de</strong>la importancia <strong>de</strong> este problema,las personas tratadas no tienenprotección garantizada ni apoyo<strong>de</strong>l Reino Unido.Un caso reciente ilustra esto. Enseptiembre <strong>de</strong> 2005, la policíabritánica realizó una redada en el‘salón <strong>de</strong> masajes’ Cuddles en Birmingham.Encontraron a 19 mujeres<strong>de</strong> Lituania, Albania, Moldavia,Rumania y Tailandia, que consi<strong>de</strong>raroneran víctimas <strong>de</strong> trata <strong>de</strong><strong>humanos</strong>. Los documentos <strong>de</strong> lasmujeres habían sido confiscadosy ellas estaban encerradas en unacasa <strong>de</strong> día y se las traía a Cuddlesdurante la noche. Cuddles teníauna cerca eléctrica y la policíaencontró una escopeta <strong>de</strong> barrilrecortado y bastones en el lugar.Aún cuando la policía sospechabaque las mujeres encontradas <strong>de</strong>ntroeran tratadas, su tratamiento<strong>de</strong> las mujeres fue distinto <strong>de</strong>pendiendo<strong>de</strong> si venían <strong>de</strong> la UniónEuropea (UE) o no, reflejando laten<strong>de</strong>ncia británica <strong>de</strong> abordar latrata <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un ángulo <strong>de</strong> inmigraciónen lugar <strong>de</strong> como un crimencometido contra una persona.Aquellas que no eran ciudadanas<strong>de</strong> la UE fueron mantenidas en elCentro <strong>de</strong> Retiro <strong>de</strong> Inmigrantes<strong>de</strong> Yarlswood y las que sí lo eranfueron liberadas. Hasta que seconfrontó a la Oficina <strong>de</strong> AsuntosInternos sobre el tema, a ninguna<strong>de</strong> las mujeres se le había dadola oportunidad <strong>de</strong> recibir ayudamédica, asesoría legal apropiadao albergue seguro. Poco tiempo<strong>de</strong>spués, la Oficina <strong>de</strong> AsuntosInternos anunció que seis <strong>de</strong> lasmujeres serían retiradas <strong>de</strong>l paísal día siguiente—un tratamientocompletamente inapropiado parapor Beth Herzfeld, Sarah Green, Sarah Epstein y Christine Beddoesupuestas víctimas <strong>de</strong> trata—acciónque solo fue <strong>de</strong>tenida <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> recibir presión.La preocupación por el tratamientodado por el gobierno británicoa las personas tratadas se agudizapor el hecho <strong>de</strong> que no ha firmadoninguno <strong>de</strong> los acuerdos internacionalesque proveerían al menosun nivel mínimo <strong>de</strong> proteccióny apoyo a las personas tratadas.No ha firmado la Directiva <strong>de</strong>Consejo <strong>de</strong> la UE sobre permisos<strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> corto plazo, queestipula que las personas tratadas<strong>de</strong>ben ser informadas <strong>de</strong> la posibilidad<strong>de</strong> obtener este permiso <strong>de</strong>resi<strong>de</strong>ncia y gozar <strong>de</strong> un períododurante el cual puedan reflexionarsobre su posición. Esto <strong>de</strong>beríaayudar a colocarlas en una posiciónen la cual pue<strong>de</strong>n llegar a una<strong>de</strong>cisión bien informada sobre sío no cooperar con las autorida<strong>de</strong>scompetentes. Tampoco ha firmadola Convención Europea sobreAcción Contra la <strong>Trata</strong> <strong>de</strong> SeresHumanos <strong>de</strong>l Consejo Europeo 1 , elprimer acuerdo internacional queprovee estándares mínimos garantizados<strong>de</strong> protección para laspersonas tratadas, incluyendo unperíodo <strong>de</strong> reflexión <strong>de</strong> al menos30 días <strong>de</strong> permanencia en el paíspara recibir asistencia médica <strong>de</strong>emergencia, asesoría legal y albergueseguro.Período sin reflexión en el RUSin un período <strong>de</strong> reflexión, losadultos tratados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> países queno son <strong>de</strong> la UE enfrentan <strong>de</strong>portacióninmediata. Esto no sirve alos intereses <strong>de</strong> la persona tratada,que pue<strong>de</strong> ser re-tratada, ni <strong>de</strong> lapolicía, que pier<strong>de</strong> la oportunidad<strong>de</strong> obtener información valiosa yposibles testimonios, los que lesayudarían a combatir la trata a largoplazo. El período <strong>de</strong> reflexióntambién es crucial para po<strong>de</strong>revaluar si la vida <strong>de</strong> la personatratada está en peligro si se le<strong>de</strong>porta o si podría ser objeto <strong>de</strong>violación, tortura u otra forma <strong>de</strong>castigo. Los traficantes frecuentementecastigan a los individuosque cooperan con las autorida<strong>de</strong>s,como una advertencia para otros,como resultado <strong>de</strong> haber sido atrapados,o por no pagar el dineroque <strong>de</strong>ben.Noruega, los Países Bajos y Bélgicatienen un período <strong>de</strong> reflexiónpara las personas bajo el supuesto<strong>de</strong> haber sido tratadas, lo que haayudado a incrementar el número<strong>de</strong> procesos contra los traficantesen estos países. Las instituciones<strong>de</strong> beneficencia infantil concuerdanen que el interés <strong>de</strong>l niño <strong>de</strong>beríaser siempre el principio guíaen lo que respecta a salvaguardara los niños tratados, incluyendo laprovisión <strong>de</strong> permisos para permaneceren el país y los períodos <strong>de</strong>reflexión.Apoyo limitadoEl Reino Unido solamente proveeapoyo limitado a las mujerestratadas para prostitución. LaOficina <strong>de</strong> Asuntos Internos financiael Proyecto Poppy con se<strong>de</strong> enLondres 2 pero solo para 25 plazasadultas, proveyendo acceso bajocriterios estrechos, que incluyenel ya haber sido prostituidas en elpaís y haber accedido a colaborarcon las autorida<strong>de</strong>s. La necesidad<strong>de</strong> espacios a menudo exce<strong>de</strong> ladisponibilidad, y el criterio excluyea muchas mujeres tratadas quenecesitan ayuda. Aún no se daprotección, atención o apoyo paralos niños tratados al Reino Unidopese a la continua solicitud parala creación <strong>de</strong> un albergue segurodisponible las 24 horas. Tampocohay asistencia específica para laspersonas tratadas para trabajoforzado en el Reino Unido.A<strong>de</strong>más, no hay provisión paraservicios especializados para ayudara niños tratados. Estos niñoscontinúan perdidos por la comodidad<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s locales subfinanciadasmientras que muchosotros son explotados laboralmente<strong>Trata</strong> <strong>de</strong> <strong>humanos</strong>