Trata de humanos: - Acnur

RMF 25 25Combatiendo la trata de humanos:la manera suiza por el Departamento Federal de Asuntos ExternosSuiza está entregada al combate y prevención de la tratade seres humanos. Una implementación efectiva de laspolíticas en una estructura federal, depende del trabajoen equipo, intercambio efectivo de información y desarrollode mecanismos de cooperación robustos.La trata de seres humanos esun fenómeno mundial, queafecta principalmente a Suizacomo país de destino. Las víctimasson en su mayoría mujeres,que son explotadas y forzadasa prostituirse. La trata humanatiene lugar en menor escala confines de explotación laboral, comopersonal doméstico, por ejemplo.Los principales países de origenson los estados de Europa Centraly Oriental, los estados del Báltico,Brasil y Tailandia. En 2002, la OficinaFederal de Policía estimó quehay entre 1,500 y 3,000 víctimasde trata humana en Suiza.El combate y la prevención de latrata de seres humanos, es unobjetivo declarado en todos losniveles del gobierno suizo. Recientemente,en el día internacional dela mujer, el 8 de marzo de 2006,la Ministra de Exteriores suiza,Micheline Calmy-Rey, se unió aun grupo de parlamentarias paralanzar un llamado a organizacionesinternacionales y autoridades,para combatir rigurosamente latrata de seres humanos. 1El compromiso internacionalde Suiza al combate de la tratahumana es encabezado por laAgencia Suiza para el Desarrolloy la Cooperación (COSUDE) 2 y laDivisión de Asuntos Políticos, acargo de la seguridad humana delDepartamento Federal de AsuntosExternos. 3 Los esfuerzos suizosestán dirigidos a la prevención,repatriación voluntaria de lasvíctimas, entrenamiento para elsector público y las ONG y ayudade emergencia para las víctimas,en países de tránsito o destinoque no sean de la Unión Europea.Suiza trabaja con las agencias dela ONU y otras organizacionesmultilaterales, y participa en lacreación de nuevos estándaresinternacionales.La estrategia nacional suiza para elcombate de la trata humana, estábasada en el Protocolo Adicionalde la Convención de Naciones Unidascontra el Crimen OrganizadoTransnacional (el cual fue firmadopor Suiza en 2002) y el ProtocoloOpcional de la Convención paralos Derechos del Niño, sobre laVenta de Niños, Prostitución Infantily Pornografía Infantil (firmadapor Suiza en 2000). El Consejo Federalde Suiza – el brazo ejecutivode siete miembros del Gobiernode Suiza – ha declarado la ratificaciónde esos protocolos como unaprioridad legislativa durante susesión actual.En el frente doméstico, el sistemafederal suizo asigna la responsabilidadprincipal en el combate dela trata de humanos, a los 26 cantones(estados) del país. Aunquelos principios legales supeditantesestán contenidos en la ley criminalfederal, la ley de inmigración yel Acta de Apoyo a la Víctima, suejecución e implementación sonresponsabilidades cantonales. Lametodología de cada cantón estámoldeada por las diferentes asignacionesde recursos, el apoyo dela policía y los procedimientos deapoyo a la víctima.Esta división de responsabilidadespermite que los mecanismosde implementación se adapten alos diferentes requerimientos ylas situaciones existentes en cadacantón. Un pequeño cantón ruralcomo Appenzell Innerhoden, se veafectado de distinta manera queuno grande y altamente urbanizadocomo Zurich; y por lo tanto norequiere las mismas estructuras.La división de responsabilidadeses particularmente efectiva, si losdiferentes actores a nivel nacionaly cantonal pueden beneficiarse dela cooperación eficiente.Coordinación centralLa Unidad Suiza de Coordinacióncontra la Trata de Personas y elContrabando de Migrantes (KSMM,por sus siglas en alemán) 4 , fueestablecida en 2003 para logrararmonía en las prácticas y procedimientospara el combate a latrata de seres humanos. Su papelprincipal es estratégico: mejorarlos enlaces y el trabajo en equipo,coordinar la redacción de lasdeclaraciones e informes, mejorarlos registros estadísticos sobre lapersecución criminal y la proteccióna las víctimas y proporcionarasesoría a los legisladores. LaKSMM está adscrita a la OficinaFederal de Policía y tiene gruposde expertos interdisciplinarios quedesarrollan conceptos y estrategiaspara ser utilizadas como labase para formular e implementarpolíticas. La KSMM es supervisadapor un comité de dirección,conformado por 17 representantesdel gobierno federal, autoridadescantonales, ONG y organizacionesinternacionales. A nivel federal,ellos son la Agencia Suiza parael Desarrollo y la Cooperación, elDirectorio de Ley Internacional,la división de asuntos políticosresponsable por la seguridadhumana del Departamento Federalde Asuntos Externos, la GuardiaFronteriza, las Oficinas Federalesde Policía, la Oficina Federal deJusticia, la Oficina Federal deMigración, la Oficina del ProcuradorGeneral y la Secretaría deEstado para Asuntos Económicos.Los cantones están representadospor la Conferencia Cantonal deJefes de Policía, fiscales, oficialesde igualdad de géneros y agenciasenlace para el Acta de Protección ala Víctima y la Asociación de AutoridadesMigratorias Cantonales.Las agencias no-gubernamenta-Trata de humanos