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RMF 25 Institución Brookings-Universidad de Bern Proyecto sobre Desplazamiento Interno 67Institución Brookings-Universidad de BernProyecto sobre Desplazamiento InternoConcretar las promesas paraterminar la crisis de desplazamientoen Georgiapor Walter KälinEn diciembre de 2005, realicéuna misión oficial a la repúblicacaucásica de Georgia. Ademásde Tbilisi, visité la región de Samegreloy las regiones autónomas defacto de Osetia del Sur y Abjasia.Me impactó la miseria en la que aúnviven miles de desplazados internos,más de una década después de lasluchas violentas que provocaron lahuida de sus hogares. Al mismotiempo, recibí garantías muy firmesde que hay planes gubernamentalesen camino de efectuarse paradesarrollar e implementar una nuevapolítica sobre desplazamiento internopara terminar con su situaciónrecurriendo a soluciones duraderas.Los principales obstáculos son laausencia de soluciones políticas alos conflictos regionales y el consecuentesentimiento generalizado deinseguridad. Como resultado, losmovimientos de retorno son lentos—ycasi inexistentes en algunasáreas. El apoyo internacional parainversión en rehabilitación y desarrolloestá obstaculizado.El retorno sostenible de personas ala región de Gali en Abjasia está obstruidopor medidas administrativasdirigidas contra los que retornan,ataques y acoso, así como la impunidadgeneralizada de los perpetradores.Aún si no tiene significadointernacional, la llamada “Ley de laRepública de Abjasia sobre Ciudadaníade la República de Abjasia”de 2005, discrimina a las personasde origen no abjasio y pueden porlo tanto, crear dificultades para losrepatriados. Se ha reportado que lasautoridades han restringido el usodel idioma georgiano en las escuelas,con efectos perniciosos en la prestacióny calidad de la educación.En Osetia del Sur, algunos desplazadosinternos han regresado y sehan integrado localmente, aunquemuchos viven bajo condicionesdeplorables con asistencia internacionalinsuficiente. Se me confirmóque la mayoría prefiere no regresara sus hogares originales por miedoa la discriminación y al acoso. Esnotoria la falta de un mecanismode restitución de la propiedad paradesplazados internos osetios, unasituación que yo he incentivado algobierno a remediar sin mayoresretrasos.En Georgia, casi la mitad de los200,000 desplazados internosque quedan aún están asentadosen centros colectivos decadentesy algunas veces tan aislados quefrecuentemente no tienen aguapotable, electricidad o aislamientodel frío. Sus habitantes a menudopertenecen a grupos particularmentevulnerables y marginados, talescomo los ancianos sin apoyo familiar,hogares cuya cabeza es mujer,discapacitados y personas severamentetraumatizadas. El resto delos desplazados internos continúanviviendo con familias y comunidadesanfitrionas, provocando un esfuerzoconsiderable para una población quegeneralmente sufre de altas tasasde desempleo y pobreza generalizada.Muchos desplazados internosno tienen ingresos propios y por lotanto, dependen de una “mesada”del Estado. Esta mesada actualmenteequivale a unos US$6, lo que nocubre ni siquiera las necesidadesmás básicas, permitiendo comprarsolamente media libra de pan al día.La miseria de los desplazadosinternos puede explicarse en partepor la política del anterior gobiernode promover fuertemente el retornomientras que dificultó la integraciónlocal. Asimismo, los donantes y lasorganizaciones internacionales hanreducido drásticamente su apoyo enasistencia humanitaria, desmotivadospor el manejo ineficiente de losfondos públicos, la tensión renovaday la destrucción en las áreas deretorno, pobres expectativas de solucionesduraderas a los conflictos, yuna percepción de falta de voluntadpolítica del gobierno para resolverapropiadamente la crisis de desplazamiento.Los funcionarios gubernamentalesme garantizaron que el nuevo liderazgo,elegido en 2003, enfoca lascosas de diferente forma. Reconociendola inseguridad frecuente yla falta de infraestructura básica enlas áreas de retorno, los oficiales meinformaron su intención de facilitarla integración económica y social delos desplazados en las comunidadeslocales, incluyendo la privatizacióna través de los centros colectivospara beneficio de los desplazadosinternos.Expresé mi aprecio por este cambiode enfoque e incentivé al gobiernoa formalizarlo en una políticaintegral que incluya todo el rango dederechos políticos, civiles, socialesy económicos de los desplazadosinternos. Bajo la ley internacional, ytal como se enaltece en los acuerdosbilaterales entre Georgia y Abjasia,los desplazados internos tienen derechoa regresar voluntariamente asus antiguos hogares. Pero tambiénse debe garantizar su derecho a viviren seguridad en el punto de desplazamiento,así como un estándar devida adecuado, como se establece enlos Principios Guías. La integracióny el retorno son complementarios,de forma crucial, no mutuamenteexcluyentes: es más probable quepersonas bien integradas sean productivasy contribuyan a la sociedad,lo cual les daría la fuerza pararegresar una vez que el tiempo seaadecuado.Walter Kälin es el Representantedel Secretario General de la ONUpara los Derechos Humanos de losDesplazados Internos, Co-directordel Proyecto Brookings-Bern sobreDesplazamiento Interno, y profesorde Ley Constitucional e Internacionalen la Universidad de Bern,Suiza. Correo electrónico walter.kalin@oefre.unibe.chDespués de la próxima Comisión de Derechos Humanos,el reporte de la misión estará disponible enlínea en www.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm. Para mayor información sobre situaciones dedesplazados internos en Georgia, visite el Centrode Monitoreo de Desplazamiento Interno www.internal-displacement.org