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70Centro de Estudios sobre RefugiadosDerecho al retorno:desplazados en Acehpor Eva-Lotta E. HedmanLos cambios políticos están en camino en Aceh, pero solouna pequeña parte de los desplazados por el tsunami dediciembre de 2004 o por el conflicto anterior con insurgenteshan regresado a casa.En agosto de 2005 se firmó unMemorando de Entendimientoentre el gobierno indonesioy el separatista Movimiento porun Aceh Libre (Gerakan AcehMerdeka—GAM). La Misión deMonitoreo en Aceh (AMM, por sussiglas en inglés) 1 ha supervisadoexitosamente la reubicación detropas y policía indonesias y elretiro de armas del GAM. El GAMha desbandado públicamente subrazo armado y está por tomarparte en las próximas eleccionesde gobierno local. Las violacionesde derechos humanos se han reducidodrásticamente.En este contexto, es todavía mássorprendente que las vidas de losdesplazados internos sigan, enaspectos importantes, definidaspor su desplazamiento. Solo unapequeña parte de los más de mediomillón de desplazados por eltsunami en Aceh y la Isla de Niasse han convertido en participantesactivos en la reconstrucción. Alfinal de 2005, cerca del 80% seguíaen alguna forma de albergue temporal.La salubridad a menudo espobre y la localización aislada demuchos albergues hace difícil eltener acceso a trabajos y serviciosde salud y educación.Una encuesta reciente de desplazadosinternos con familias anfitrionassugiere que tales arreglos, queinvolucran predominantementeel vivir con familiares, se hanvuelto más permanentes de loque muchos esperaban. Más de lamitad de los desplazados encuestadoshan estado viviendo con lasmismas comunidades o familiasanfitrionas desde el tsunami. 2 Ladestrucción y/o reconstruccióninconclusa de sus hogares fueronlas razones mencionadas máscomúnmente para permanecerpor tanto tiempo con las familiasanfitrionas.Antes del tsunami se estimabaque 120,000 desplazados internoshabían sido obligados a dejar sushogares por las operaciones contrainsurgentes.En el contexto delAceh pos-tsunami, los desplazadosinternos debido al conflicto hanpermanecido casi invisibles. Noobstante, después del acuerdo depaz y la desmilitarización, algunoshan comenzado a regresar al áreacentral de Aceh donde grupos paramilitares—noincluidos en el Memorandode Entendimiento—aúndisfrutan del respaldo de empresarioslocales y funcionarios civilesy militares. El 10 de diciembre selanzó un esfuerzo colectivo porunos 5,000 desplazados por conflictoen Pidie y Bireuen. 3 Cuandoel transporte prometido por losfuncionarios del gobierno local nose materializó, los desplazadosinternos convirtieron el regresoplaneado en una marcha de protestaantes de abordar finalmentecamiones y buses hacia las tierrasaltas centrales donde establecieroncampos a lo largo de la carreteraprincipal.Estos desplazados inducidos porel conflicto en el centro de Acehhan sufrido de escasez de comiday experimentado intimidacióny reubicación forzada a manosdel ejército y la policía, así comointervenciones por funcionarios degobierno que buscan socavar suvoz colectiva. También ha habidoreportes de violencia dirigidaa los desplazados internos queregresan y/o a su propiedad, asícomo casos de luchas con jóveneslocales o (antiguos) militares enlugares donde los líderes localesse han negado a proveer garantíasde seguridad. Aún hay preocupaciónurgente sobre las condicionesgenerales en los campos provisionales,a los que se ha vuelto másdifícil llegar y monitorear debidoa su proliferación y reubicación apueblos en las tierras altas centrales.También hay preocupaciónsobre el más amplio tema de laseguridad—o falta de la misma—especialmente en comunidadesdonde no hay acuerdo con funcionarioslocales sobre garantías deseguridad.Los Principios Guía sobre DesplazamientoInterno establecen quelas autoridades tienen el deberprimario y la responsabilidad dewww.rsc.ox.ac.ukRMF 25establecer las condiciones, asícomo proveer los medios, quepermitan a los desplazados internosregresar voluntariamente, conseguridad y dignidad. Como mínimo,los funcionarios del gobiernolocal deberían declarar su compromisode sostener y fortalecer elproceso de paz, ofrecer garantíasde seguridad y, donde se desee,realizar peusijuk (ceremonia tradicionalde bienvenida o perdón)para promover la reconciliación.El regreso seguro y la reintegraciónno pueden lograrse sin unamayor medida de transparencia yparticipación.A medida que las elecciones seaproximan, la AMM y otros gruposcomprometidos trabajan paraproveer un espacio para que elgobierno de Indonesia, el GAMy las comunidades debatan suspuntos de vista del Memorando deEntendimiento. No obstante, todoel proceso de paz podría descarrilarsepor una propuesta para re-dibujarlas fronteras administrativasen Aceh que se está debatiendo enel poder legislativo nacional. Losdesplazados internos por conflictoque desean regresar a sus comunidadesen las tierras altas centralesde Aceh ven este desarrollo congran ansiedad. Los funcionariosde gobierno que presionanpor esta división de la provinciapueden no solamente arriesgar elproceso de paz sino además estarviolando los Principios Guía.Eva-Lotta Hedman es Investigadoraen Jefe en el RSC. Email:eva-lotta.hedman@qeh.ox.ac.ukUna versión más extensa de esteartículo está en línea en: www.fmreview.org/pdf/hedman.pdfPara mayor información véase el informe másreciente de Monitoreo del Conflicto en Aceh, delBanco Mundial: www.conflictanddevelopment.org/Home.php y un reporte del Grupo Internacionalde Crisis: www.crisisgroup.org/home/index.cfm?l=1&id=40491. Un proyecto de la U.E., Noruega, Suiza y cincopaíses de la Asociación de Naciones del Sudestede Asia (ASEAN, por sus siglas en inglés). www.aceh-mm.org2. ‘Informe resumido de Encuesta Piloto sobreDesplazados Internos en Familias Anfitrionas’ www.humanitarianinfo.org/sumatra/reliefrecovery/liveli-hood/docs/doc/UNORCIDPsinHostfamiliesSample-SurveySummaryReport-140206.pdf’3. De acuerdo con el Centro para el DesarrolloHumanitario y Social, una ONG local en Pidie quetrabaja con desplazados internos, se recolectaronunos 5,000 nombres al inicio de la marcha de regreso.Entrevista con el autor, 11 de enero de 2006.