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56Enfoques de la Comisión Europeasobre las ‘crisis olvidadas’El Departamento de Ayuda Humanitaria de la ComisiónEuropea (DG ECHO) presta especial atención alas víctimas de las crisis ignoradas que por lo regular sonpoblaciones desplazadas que viven en el exilio por añoso incluso décadas.Atravésde su Servicio de AyudaHumanitaria (DG ECHO), la ComisiónEuropea pone especialénfasis en ayudar a la gente capturadaen las ‘crisis olvidadas’. Para aquellosque trabajan en el alivio de fenómenosinternacionales este tema es bienconocido. Algunos desastres se hacenpúblicos globalmente, gracias a la presenciade equipos de televisión capacesde transmitir imágenes crudas detragedias espectaculares en millonesde hogares a lo largo del mundo. Otrascrisis –por lo regular situaciones crónicasen donde no hay nada ‘nuevo’ quedecir- pasan meses sin ser reportadas,incluso años. El mundo se olvida deellas y se vuelve más difícil movilizarrecursos a favor de las víctimas.El compromiso de la Comisión deayudar a las víctimas de las crisisolvidadas se vincula con su política deproveer ayuda humanitaria sobre labase de las necesidades. El mandatode DG ECHO específicamente se refierea ayudar a aquellos que son los másvulnerables. Esto solamente puedeser realizado si se solucionan necesidadeslo más objetivamente posible,y se asegura que el resultado se veareflejado en las próximas decisiones.Qué tanto están los demás proveyendoayuda en una crisis es un elemento enla ecuación de las ‘necesidades’. Undesastre de grandes proporciones conmuchas víctimas puede demandaruna gran respuesta de los donantes,contribuyentes privados y las agenciasde ayuda, mientras que una crisis paulatina(causada por ejemplo por unasequía) debe luchar por atraer financiamientoy el compromiso de agenciasoperativas con la condición de gastarel dinero efectivamente.Desde la perspectiva del vínculo entrevisibilidad de alguna situación humanitariay la cantidad de ayuda que lasvíctimas puedan recibir, las crisis olvidadasameritan especial atención. Estaes la razón por la cual el Departamentode Ayuda de la Comisión Humanitariaha desarrollado una metodologíapara identificar tales crisis –y tambiénpara identificar quién se convertirá enel mayor donante en estos casos nadaatractivos para la ayuda humanitaria.Los desplazados a largo plazoson olvidadosNo es sorprendente encontrar quelos desplazados son por lo regular elelemento central en las zonas de crisisolvidadas en el mundo. Los mediosde comunicación reportarán el grannúmero de personas en movimientoy los eventos que los impulsaron ahuir, porque es una historia ‘dinámica’.La situación de aquellos viviendo enlugares supuestamente temporales derefugio por meses o incluso años –yasea como refugiados o desplazadosinternos- es menos valiosa para las noticiasporque por definición es estática.Los campos para gente que llevamás tiempo siendo desplazada sondiferentes de los refugios que han sidoconstruidos para aquellos en situacionesdesesperadas durante los primerosdías de alguna crisis repentina. Lasfilas al estilo de las cabañas de la armadaque mucha gente asocia con losrefugiados han sido reemplazadas porestructuras más sólidas, construidascon materiales locales (donde estosestán disponibles) y talvez hasta separezcan a las casas de los habitantesde la localidad. Suministro confiablede agua, servicios sanitarios y otras facilidadespúblicas serán gradualmenteinstalados. En un tiempo el campamentotoma el aire de una comunidadasentada. En esta ausencia de‘atmósfera de crisis’, algunas personaspueden preguntarse si la situación estodavía humanitaria. Las percepcionescomo esta, aunadas con los problemasde las agencias como el ACNUR, elPrograma Mundial de Alimentos (PMA)y la Agencia de Trabajo para el Aliviode los Refugiados Palestinos (UNRWApor sus siglas en inglés) que estántratando de ayudar a los desplazados alargo plazo.RMF 25por Simon HornerComisión EuropeaAyuda humanitariaTres crisis atípicas que se hicieronpúblicas e involucraban desplazados alargo plazo y en las cuales la Comisiónproveyó substancial asistencia,pueden encontrarse en Argelia, Nepaly Tailandia. Grandes poblaciones derefugiados de países vecinos estánpreocupadas- entre 100,000 y 200,000personas en cada caso.Refugiados SaharauiAlrededor de 150,000 Saharauis delOeste han estado viviendo en camposaislados alrededor de la ciudadArgelina de Tindouf por más de tresdécadas. Las temperaturas en el díapueden alcanzar los 60º centígrados enel verano. Hay repentinas y enceguecedorastormentas de arena y recurrenteescasez de agua. Entre 2000 y 2005,la Comisión proveyó a los saharianoscon más de 66 millones en ayudahumanitaria, convirtiendo a la UE enla mayor donante. Los fondos hansido usado para una gama de accionesincluyendo el financiamiento de unabodega alimentaría en el caso de quela línea de abastecimiento de la PMA sevea interrumpida –lo que puede pasarsi la donación para alimentos se acaba.La Comisión ha proveído medicinas ysuplementos y entrenamiento para lostrabajadores de la salud, y ha pagadopor comida suplementaria paradiversificar la dieta de los refugiadosmás allá de las provisiones estándarde cereales, legumbres, aceite y azúcar.La Comisión también ha proveídocarpas que por razones culturales yclimáticas se mantienen como parte dela vida del campamento en el desiertoargelino. La herencia nómada de lossaharaui se refleja en la tradición devivir en una tienda de campaña. Enel calor asfixiante del verano, cuandola casas de ladrillos se tornan enhornos, las carpas proveen condicionessoportables. En febrero del 2006, lausualmente árida región de Tindouffue asaltada por torrenciales lluvias
EC/ECHO/Simon HornerRMF 25 Enfoques de la Comisión Europea sobre las ‘crisis olvidadas’ 57creando terribles inundaciones. Tresde los campamentos saharianos fueronafectados y un estimado de 50,000personas quedaron sin hogar. Muchasestructuras de ladrillo literalmente sedeshicieron. La Comisión respondióen 48 horas con un financiamientorápido de ‘emergencia primaria’ de900,000. Esto cubrió necesidadesurgentes incluyendo la distribuciónde comida de emergencia e insumoscomo carpas, hojas de plástico, mantasy colchones. Tristemente, incluso elinusual fenómeno de la inundación enel Sahara, llamó muy poco la atenciónde los medios de comunicación.Campamentos en Nepal y TailandiaEn Nepal las disputas políticas internas–conflictos entre el rey y el Parlamentoy luchas entre las fuerzas del gobiernoy los rebeldes maoístas- ocasionalmentealcanzan las líneas de la titularidadinternacional. Estas generan necesidadeshumanitarias que la Comisióntrata de ayudar a solucionar. Las‘otras’ crisis del país, sin embargo, lasque involucran gente por lo regularde origen nepalí que es expulsada deBután, son raramente reportadas.Los 106,000 refugiados en Nepal –unnúmero igual al aproximado 15% dela población total de Bután –ha vividoen siete campos de refugiados por 15años. La discusión entre los gobiernosde Nepal y Bután acerca de una soluciónduradera para los refugiados seencuentra en un punto muerto, dejandoa los refugiados en un limbo legal.Como las autoridades nepalíes esperanque los refugiados butaneses permanezcanen campamentos y que no seinvolucren en actividades económicasfuera de estos, no tienen otra opciónque depender de la asistencia externa.En los últimos cinco años, la Comisiónha provisto anualmente de 2 millonesen financiamiento humanitario parasolventar las necesidades básicas delos residentes del campamento, enparticular apoyando los esfuerzos delPMA y las ONG asociadas. También sehan recibido 4.9 millones a través delACNUR.El apoyo de los donantes es tambiénvital para los 150,000 refugiadosbirmanos que viven temporalmenteen campamentos dentro de Tailandia.Birmania (Myanmar) ha sido gobernadapor una junta militar desde 1962 y haestado plagada de conflictos étnicos,que reportan algunas serias violacionesa los derechos humanos. Laprolongada crisis humanitaria sufridapor la gente de Birmania es desconocida.La dificultosa situación políticay económica dentro del país –dondeDG ECHO también financia programaspara los más vulnerables- significa queno hay un final a la vista para décadasde exilio. Los refugiados son completamentedependientes de la ayudaexterna para la comida, educación yservicios de salud. Desde el 2000 laayuda humanitaria ha sido de al menos41 millones provistos por la Comisiónpara los residentes del campamento.ECHO ayuda a la distribución dealimentos básicos –arroz, frijoles yaceite de soya para la cocina- de loscuales dependen 75,000 personas. Lasnecesidades básicas de salud son satisfechasa través de clínicas financiadaspor ECHO y conducidas por personalmédico local, y a través del abastecimientode medicinas y equipo médico.En cada una de las situaciones descritas,la población afectada se encuentraestancada en sus mismos países, esperandopor la resolución de una disputao una crisis que los ha forzado a dejarsus hogares. En algunos casos, su movilidadestá restringida, son excluidosdel mercado local de trabajo o tienendificultad para acceder a la educacióno a los servicios de salud. Su situaciónes crónica más que aguda, pero todavíano tienen aseguradas sus necesidadesbásicas. La ayuda humanitaria estáempezando a mostrar solidaridadayudando a los más vulnerables y previniendoel sufrimiento. Tenemos unaobligación, no olvidar a las víctimas delas crisis olvidadas.Simon Horner es Director de laUnidad de Información y Comunicaciónen el Departamento de AyudaHumanitaria de la Comisión Europea(DG ECHO). http://europa.eu.int/comm/echo. Correo electrónico :Simon.Horner@cec.eu.int1Ver: GR Olsen, N Carstensen y K Hoyen ‘Crisishumanitarias: probando el efecto CNN’ FMR16 www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR16/FMR16.13.pdf2Ver R Farah ‘Sahara Occidental y Palestina: refugiados,experiencias compartidas’. Ww.fmreview.org/FMRpdfs/FMR16/fmr16.7.pdf y artículos en laspáginas 58-60.3 Ver R. Gazmere y D Bishwo ‘Refugiados Butaneses:derechos a nacionalidad, retorno y propiedad’.FMR7, www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR07/fmr7.7.pdf4 Ver los testimonios personales en la contraportadaRefugiados saharauis
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