Trata de humanos: - Acnur

Trata de humanos28Responsabilidades del país dedestinoEl borrador de la Ley deExtranjeros de Noruega nose refiere a la trata ya quesus diseñadores pensaron que laConvención sobre la Eliminación deTodas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer (CEDAW, por sussiglas en inglés) 2 no requería quelo hicieran y las regulacionesexistentes dentro de la Ley deExtranjeros proveían de suficienteprotección. Lamentablemente,las provisiones de la ley para unperíodo de reflexión de 45 días yel reciente anuncio del Ministrode Justicia de otorgar residenciapermanente a quienes proveantestimonio para casos criminalescontra traficantes van en contra—lomismo que otras leyes europeas yestadounidenses—de los Principiosde ACNUR que establecen que no sedebe dar protección a las personastratadas solamente basándose ensu capacidad o anuencia a cooperaren procedimientos legales. LosPrincipios sugieren que el únicocriterio para determinar el retornode una víctima debe ser el riesgo queésta enfrenta o su familia al regresara su Estado de origen. El Principio11 establece que se debe ofrecer alas víctimas alternativas legales a larepatriación cuando haya un riesgosignificativo a su seguridad o la desus familias. 3El período de reflexión de 45 díaspara las víctimas de trata queentren a Noruega ilegalmentese presenta como para dar ala víctima la oportunidad deaceptar asistencia práctica yconsejería por parte del Estado.No obstante, es claro que tambiénestá diseñado para permitirle ala persona que considere ayudara las investigaciones policiales yacusaciones legales posibles. Seejerce presión adicional por elhecho de que, para obtener unpermiso de trabajo y residencia,debe haber una investigación oproceso legal en camino contra lostraficantes. Las necesidades delas mujeres son tratadas como sifueran de importancia secundaria.Esta política coloca a las víctimasde la trata en una posiciónextremadamente vulnerable, conpoca atención a su necesidad deuna solución permanente y derechoa la protección. Hasta la fecha,ni una sola persona ha elegidoaceptar el período de reflexión.Esto no es sorprendente. Requerirque se sometan primero a proveertestimonio por parte del Estadoes en efecto pedirles que trabajenen primer lugar para interesesajenos. La prioridad debería serempoderarlos para asegurar supropia seguridad y dignidad.Es necesario que haya provisiónpara otorgar protección temporalincondicional y permanencia porun año, basándose solamente en laidentificación como víctima de trata.Durante este período, debe haberdisponibilidad de rehabilitación yapoyo psicológico, clases de idiomay capacitación vocacional. Estodebería proveerse sin tomar encuenta las intenciones del gobiernode perseguir legalmente a lostraficantes. Debe permitirse a lasmujeres tratadas el regularizar suestatus migratorio y tener accesoal mercado laboral y/o al sistemaeducativo.Como parte de su estrategia deprotección, los países de destinopueden enfocarse en proyectos pararegresar a las víctimas a sus paísesde origen pero esto deja mucho quedesear. El énfasis primario se colocaen enviar a las mujeres de regresoa Estados disfuncionales donde lareintegración es difícil y la seguridadno se garantiza fácilmente. Amenudo no hay seguimiento nimonitoreo de las organizacionesque trabajan con los repatriados;muchas víctimas aparentementedesaparecen. El retorno a menudoresulta en una “re-trata” (que seestima en un 50% de los casos).Noruega debe ahora nombrarun Agregado Diplomático deRepatriación para dar seguimientoa esos repatriados para asegurar suseguridad.RMF 25por Cecilia M. BaillietDe acuerdo con los Principios y Lineamientos para Derechos Humanos y Trata deHumanos recomendados por ACNUR, 1 los derechos humanos deben estar en elcentro de las medidas contra la trata. Puede ser que los países de destino necesitenre-evaluar las estrategias para asegurarse de que se amoldan a los estándaresinternacionales y proveen mejor protección para las víctimas de trata.¿Protección contra prevención?Las víctimas de la trata a menudoson de comunidades marginadasa las que se ha negado accesoa oportunidades de educacióny empleo o han sido objeto deexclusión social debido a género,etnia, nacionalidad o religión. ElProtocolo de Palermo 4 establecela necesidad de un enfoqueinternacional integral a la trataque atienda los problemas deprevención y protección de losderechos humanos. En cuantoa los problemas de protección,pide a los Estados el considerarla implementación de medidaspara proveer empleo, educación yoportunidades de capacitación, asícomo otros aspectos de asistencia.Se pide a los Estados que no solopenalicen a los infractores sinoque también presten apoyo alas víctimas. En otras palabras,Palermo define que la noción deprotección requiere de medidassocio-económicas—es decir,una orientación de derechoshumanos. Como es el caso conla mayoría de los problemas queinvolucran derechos de la mujer, esprecisamente este tipo de garantíasel más urgente y que tiene mayorpotencial de restaurar la igualdad,libertad y dignidad a las víctimas.“Los Estados signatarios tomaráno fortalecerán las medidas,aún a través de cooperaciónbilateral o multilateral, paraaliviar los factores que hacen alas personas, especialmente amujeres y niños, vulnerables ala trata, tales como la pobreza,el subdesarrollo y la falta deigualdad de oportunidades.”Artículo 9, Protocolo de PalermoLa CEDAW, Palermo y los Principiosde ACNUR todos solicitan a los