existe diversificación agríco<strong>la</strong> y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra es baja. Comocomplem<strong>en</strong>to al panorama <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza, se observa una infraestructura <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te<strong>en</strong> cuanto a vías <strong>de</strong> acceso y caminos, vivi<strong>en</strong>da, servicios <strong>de</strong> educación y salud,c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> comercialización, e insufici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> servicios básicos como agua potable,electricidad y sanidad ambi<strong>en</strong>tal. Carec<strong>en</strong> a<strong>de</strong>más los pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> estas zonas <strong>de</strong>pot<strong>en</strong>cial organizativo, lo cual disminuye su po<strong>de</strong>r para participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo, y cambio social para negociar con grupos y regiones más po<strong>de</strong>rosos.(OFIPLAN, 1981).Las razones <strong>de</strong> esa situación <strong>la</strong>s <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigual distribución <strong>de</strong>lingreso nacional <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s áreas rurales y urbanas, que ac<strong>en</strong>túa el <strong>de</strong>sequilibrio ruralurbanopor <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia que se produce <strong>en</strong> los términos <strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es yservicios <strong>en</strong>tre el sector agropecuario y el sector industrial, a favor <strong>de</strong> este último,dados los precios más altos que alcanzan los productos industrializados.Por otra <strong>parte</strong>, el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> creci<strong>en</strong>te conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra <strong>en</strong> manos<strong>de</strong> cada vez m<strong>en</strong>os costarric<strong>en</strong>ses, es un elem<strong>en</strong>to que favorece el tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong>recursos <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales con respecto a los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreasurbanas, afectando <strong>en</strong> forma difer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s <strong>familia</strong>s <strong>de</strong>l campo o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.La condición, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> que viv<strong>en</strong> lospob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales con respecto a los <strong>de</strong>l Valle C<strong>en</strong>tral y zonas urbanases un aspecto <strong>de</strong> importancia fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad nacional y <strong>de</strong><strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> niñez costarric<strong>en</strong>se <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r.La situación <strong>de</strong> pobreza transforma <strong>la</strong>s zonas rurales <strong>en</strong> focos <strong>de</strong> expulsiónhacia <strong>la</strong>s áreas urbanas, dando orig<strong>en</strong> a otra forma <strong>de</strong> pobreza: <strong>la</strong> marginalidadurbana, situación que se dio con gran int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras fases <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> industrialización. (Para una apreciación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación específica <strong>de</strong>l Areametropolitana <strong>de</strong> San José, ver Hidalgo y otros, 1984).Los migrantes, no capacitados educativa, cultural ni profesionalm<strong>en</strong>te paraintegrarse al medio urbano, se constituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> un conting<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>familia</strong>s, cuyasuperviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>l Estado fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, y <strong>en</strong>elem<strong>en</strong>tos que no participan el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.La migración <strong>de</strong>l campo hacia <strong>la</strong> ciudad, uno <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Valle C<strong>en</strong>tral, es el resultado <strong>de</strong>l rechazo rural y <strong>de</strong><strong>la</strong> atracción urbana, que se manifiestan <strong>en</strong> mayores perspectivas <strong>de</strong> empleo y <strong>de</strong>mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ingreso <strong>familia</strong>r. Sin embargo, el <strong>de</strong>sarrollo industrial, promovido <strong>en</strong><strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 60, o más bi<strong>en</strong>, <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong> este sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, resultóinsufici<strong>en</strong>te para satisfacer <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> empleo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y c<strong>en</strong>trosurbanos.Tal situación produjo el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> marginalidad y formación <strong>de</strong> tugurios, osea, <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos pob<strong>la</strong>cionales improvisados, don<strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> salud ywww.ts.ucr.ac.cr16
nutrición, así como los <strong>de</strong> patología social, constituyeron una situación común yg<strong>en</strong>eralizada.Uno <strong>de</strong> los factores que at<strong>en</strong>ta contra <strong>la</strong> salud <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> tugurios es elinsufici<strong>en</strong>te o inexist<strong>en</strong>te abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua potable, así como <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><strong>de</strong>sagües y <strong>de</strong> servicios para <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> excrem<strong>en</strong>tos y basura, cuyaconsecu<strong>en</strong>cia inmediata es <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> roedores e insectos y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> unmedio apto para <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> toda c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> bacterias, que produc<strong>en</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>srespiratorias, parasitarias y diarreicas, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los niños más pequeños,particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te vulnerables.La transmisión <strong>de</strong> toda c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s es favorecida por <strong>la</strong> condición<strong>de</strong> <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que <strong>la</strong> <strong>familia</strong> g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te habita <strong>en</strong> hacinami<strong>en</strong>to ypromiscuidad.Por otra <strong>parte</strong>, <strong>la</strong> situación nutricional, por el bajo ingreso, <strong>la</strong> salud <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te y<strong>la</strong>s limitaciones educativas, es grave y afecta a todos los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>familia</strong>, peroespecialm<strong>en</strong>te a niños, ancianos y mujeres embarazadas.Como consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> trabajo o <strong>de</strong> medios socialm<strong>en</strong>te aceptables<strong>de</strong> ganar el diario sust<strong>en</strong>to, conduce a adultos, adolesc<strong>en</strong>tes y a veces también a losniños, a buscar medios alternativos para obt<strong>en</strong>er dinero o bi<strong>en</strong>es que satisfagan susnecesida<strong>de</strong>s, lo que da orig<strong>en</strong> a actuaciones <strong>de</strong>lictivas y a formas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>patología social.La situación se torna aún más compleja por <strong>la</strong> insufici<strong>en</strong>cia educativa y <strong>la</strong>sdifer<strong>en</strong>cias culturales <strong>de</strong> los grupos marginados, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s migracionesrurales. Las <strong>familia</strong>s <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran dificultad para <strong>en</strong>viar a sus niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y parahacer uso <strong>de</strong> toda c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> servicios.Esta situación p<strong>la</strong>ntea un reto al Estado costarric<strong>en</strong>se, qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>be at<strong>en</strong><strong>de</strong>r elproblema <strong>en</strong> su doble dim<strong>en</strong>sión:• Estructural, <strong>en</strong> cuyo caso su abordaje supone ori<strong>en</strong>tar y p<strong>la</strong>nificar un <strong>de</strong>sarrollorural- urbano equilibrado;• Asist<strong>en</strong>cial, por cuanto es necesario hacerle fr<strong>en</strong>te a esa situación mediante <strong>la</strong>provisión <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los servicios requeridos por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónmás <strong>de</strong>sprotegida.Un <strong>de</strong>sarrollo rural- urbano equilibrado, requiere <strong>en</strong> primer término <strong>la</strong>p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da y conjunta <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s,para contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> migración <strong>de</strong>l campo hacia <strong>la</strong> ciudad.El establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> producción rural integral, basado <strong>en</strong> unanálisis <strong>de</strong>l uso pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y sus recursos requiere, <strong>en</strong>tre otras cosas:www.ts.ucr.ac.cr17