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COLUMNA
PERÍMETROS DE EXCLUSIÓN:
HAY QUE ESTAR BIEN
PREPARADOS
Juan Carlos González, Asesor Técnico FENABUS.
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Desde hace muchos años existe
en el D.S. 212 la mención a los
“perímetros de exclusión”, pero sin
que se contara con una definición
legal y una determinación de sus
alcances. En los años 2012 y 2013,
con motivo de la tramitación de la
Ley 20.696, que modificó la Ley
20.378 sobre Subsidio Nacional al
Transporte Público, se especificó la
definición de éstos y se determinó
que los subsidios serían entregados
a las ciudades que contaran con
sistemas regulados de transporte,
vale decir, con una licitación o un
perímetro de exclusión, a objeto
de garantizar que los recursos
aportados por el Fisco produjeran
efecto en rebajas de tarifa o mejoras
de calidad.
En resumen, se trata de un área
geográfica en que, para prestar
servicios de transporte público,
la autoridad puede establecer determinados
requerimientos para
la operación. En el caso de que el
perímetro contemple otorgamiento
de subsidios, la autoridad puede
limitar el número de servicios o
de operadores y es, por naturaleza,
concursable, pero el artículo
cuarto transitorio de la Ley
20.696 establece que durante los
cinco primeros años de vigencia
(contados a partir de la fecha de
publicación, el 26 de septiembre de
2013), el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones, para el caso
de las zonas geográficas distintas
al Transantiago, estará facultado
para convocar a los responsables
de servicios de transporte público
de la respectiva zona a procesos
previos de negociación. Estos
tendrán una duración máxima
de siete años, con posibilidad de
prórroga hasta por un máximo de
tres años, previo pronunciamiento
favorable del Panel de Expertos
establecido en el artículo 14 de la
Ley N° 20.378.
El MTT dictó el 29 de abril de
2014 la Resolución Nº 130 (tomada
razón por Contraloría el 24 de junio
de 2015), que establece el modelo
de resolución de “perímetro tipo”, de
manera tal que cuando se negociaran
y firmaran los correspondientes
contratos con los operadores se
ciñeran a este formato de regulación,
incorporando los detalles del
perímetro en particular.
En síntesis, el sistema que establece
la resolución tipo de perímetro
de exclusión considera los siguientes
elementos:
• Un programa de operación que
establece los trazados, horarios,
flota y velocidad de los servicios.
Lo define el MTT.
• Un polinomio (fórmula matemática)
que reajusta la tarifa, según
se experimenten variaciones en
indicadores generales de la economía
nacional reconocidos por
el INE (precio del petróleo, costo
nominal de la mano de obra, precio
de los neumáticos, valor de la
inversión adicional sobre el valor
de reposición de los vehículos).
• Un monto de subsidio que se
entrega en relación con la aplicación
de rebajas de tarifa adulto
y mejoras de calidad requeridas
por el perímetro de exclusión.
Este monto de subsidio sólo se
incrementa si hay aumento de
flota o de kilómetros producto de
una modificación al Programa de
Operación.
• Un sistema de control mediante
tecnología GPS, que mide el