La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: Enfrentando juntos un escenario mundial desafiante

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Pacífico es similar: el 2,8% de la IED recibida en el mismo período provino de los países de la propia
Alianza, y el mismo porcentaje provino del MERCOSUR. Pese a la irrupción durante la década pasada
de las empresas multilatinas, los principales inversionistas extranjeros en ambos grupos siguen siendo
los Estados Unidos y algunos países europeos.
La red de acuerdos comerciales y de inversión entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR muestra
niveles disímiles de profundidad, siendo estos mayores en los casos de Chile, Colombia y el Perú que
de México. En efecto, el área de libre comercio entre el MERCOSUR y los tres miembros sudamericanos
de la Alianza del Pacífico ya es prácticamente una realidad en el comercio de bienes, y está en pleno
proceso de profundización en temas como el comercio de servicios, las compras públicas y la inversión.
En este contexto, resultan particularmente relevantes las negociaciones comerciales que desde 2015
mantienen el Brasil y México. Al tratarse de las dos mayores economías de América Latina y el Caribe,
la conclusión exitosa de dichas negociaciones sería un hito fundamental para proyectar la arquitectura
de un eventual acuerdo comercial y de inversión entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR.
D. Cinco propuestas para una agenda de trabajo renovada
En esta sección se proponen cinco áreas de trabajo conjunto entre la Alianza del Pacífico y el
MERCOSUR, en el contexto de una nueva fase del proceso de convergencia. En efecto, la hoja de ruta
acordada en abril de 2017 tiene un carácter fundamentalmente exploratorio. Hoy se abre una nueva
etapa en la que ambos grupos pueden y deben plantearse metas más ambiciosas. Las propuestas
que se presentan a continuación conforman una agenda pragmática y orientada a la acción. Se trata
de acciones relativamente acotadas y que ofrecen beneficios tangibles a todos los participantes.
Varias de las acciones que aquí se proponen conllevan la posibilidad de concluir acuerdos sectoriales
entre ambos grupos, que podrían inscribirse como Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), de la cual son miembros todos los integrantes
de la Alianza del Pacífico y del MERCOSUR. Esta alternativa ofrece una doble ventaja: en primer
lugar, aprovechar (y potenciar) las estructuras ya existentes de integración económica regional, y, en
segundo lugar, abrir la posibilidad de que otros miembros de la ALADI se sumen a dichos acuerdos,
aumentando su alcance territorial e impacto económico.
1. Cooperación regulatoria y reducción de obstáculos técnicos al comercio
La Alianza del Pacífico ha desarrollado una fructífera agenda de trabajo en materia de reducción de
obstáculos regulatorios al comercio que se ha traducido en la negociación de varios anexos sectoriales
al capítulo sobre obstáculos técnicos al comercio de su Protocolo Comercial. Hasta la fecha se ha
acordado el anexo sobre productos cosméticos (actualmente en proceso de ratificación parlamentaria),
y existen negociaciones en curso sobre productos orgánicos, dispositivos médicos, suplementos
alimenticios y productos farmacéuticos. Todos estos instrumentos tienen por objeto eliminar obstáculos
técnicos innecesarios al comercio en los respectivos sectores, salvaguardando los legítimos objetivos de
política perseguidos por el regulador (por ejemplo, la protección de la salud pública y del consumidor).
En este proceso ha habido una activa participación del sector empresarial de los países miembros.
La armonización regulatoria es crucial para superar gradualmente la fragmentación del mercado
regional e incentivar el desarrollo de encadenamientos productivos plurinacionales. En efecto, ella
implica un considerable ahorro de costos para las empresas (especialmente las pymes) que hoy deben
producir un mismo bien con distintas especificaciones según el mercado al que deseen exportarlo.
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