La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: Enfrentando juntos un escenario mundial desafiante

La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR...
La armonización regulatoria es crucial para superar gradualmente la fragmentación del mercado
regional y así incentivar el desarrollo de encadenamientos productivos plurinacionales. En efecto,
implica un considerable ahorro de costos para las empresas (especialmente las pymes) que hoy deben
producir un mismo bien con distintas especificaciones según el mercado al que deseen exportarlo. Por
lo mismo, se trata de un tema que debería incorporarse a la brevedad a la agenda de trabajo sobre
convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR. En este contexto, parece recomendable
avanzar, como ha hecho la Alianza del Pacífico, de modo sectorial, priorizando la búsqueda de acuerdos
en aquellos sectores de mayor interés compartido.
2. Facilitación de las inversiones
En términos simples, la facilitación de las inversiones consiste en transparentar, aplicar en forma predecible
y consistente, y simplificar gradualmente las formalidades y otros requisitos aplicables a la inversión
extranjera. Este concepto, que reproduce en el ámbito de la inversión la lógica de la facilitación del
comercio, ha adquirido gran prominencia en los últimos años 2 . A partir de 2015, el Brasil ha asumido
un claro liderazgo regional y mundial en este tema. Ese año hizo público su nuevo modelo de Acuerdo
de Cooperación y Facilitación de Inversiones (ACFI), resultado de extensas consultas público-privadas.
Ese mismo año, suscribió distintos ACFI con Angola, Malawi y Mozambique y con tres miembros de la
Alianza del Pacífico: Chile, Colombia y México. En 2016 firmó un acuerdo comercial con el miembro
restante (el Perú), que incluye un capítulo sobre inversión muy similar a los ACFI 3 . En abril de 2017
se firmó el Protocolo de Cooperación y Facilitación de Inversiones Intra-MERCOSUR (en adelante el
Protocolo Intra-MERCOSUR), también basado en el modelo del ACFI. Por último, en febrero de 2018
el Brasil presentó un proyecto detallado de acuerdo (multilateral) sobre facilitación de las inversiones
en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Desde una perspectiva tradicional, los ACFI negociados por el Brasil con los miembros de la
Alianza del Pacífico y el Protocolo Intra-MERCOSUR ofrecen menores estándares de protección a los
inversionistas extranjeros que el capítulo sobre inversión del Protocolo Comercial de la Alianza del Pacífico.
Este es particularmente el caso del Protocolo Intra-MERCOSUR. Por ejemplo, su ámbito de aplicación
excluye la inversión de cartera, la fase de preestablecimiento y los estándares de trato justo y equitativo
y protección y seguridad plena. Asimismo, no se ofrece protección contra la expropiación indirecta,
no hay prohibición de requisitos de desempeño y tampoco recurso al arbitraje inversionista-Estado.
A diferencia de lo que ocurre con la protección, los ACFI y el Protocolo Intra-MERCOSUR tienen
un desarrollo normativo significativamente mayor que el Protocolo Comercial de la Alianza del Pacífico
en materia de facilitación de las inversiones. En particular, contemplan el compromiso de las partes
de designar un organismo o ministerio como punto focal nacional (Ombudsman), cuya principal
responsabilidad es apoyar a los inversionistas de las otras partes en su territorio. Para ello, el Ombudsman
desarrollará las siguientes tareas:
• gestionar las consultas de la otra parte o de los inversionistas de la otra parte, con las entidades
competentes e informar a los interesados sobre los resultados de sus gestiones;
• evaluar las sugerencias y planteos efectuados por los gobiernos de las otras partes o de sus
inversionistas y recomendar acciones para mejorar el ambiente de las inversiones;
2
La importancia de la facilitación de las inversiones fue reconocida por los miembros del Grupo de los Veinte en el documento “Annex III: G20
Guiding Principles for Global Investment Policymaking”, adoptado en 2016. Véase [en línea] http://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/
G20-Guiding-Principles-for-Global-Investment-Policymaking.pdf.
3
Los acuerdos con Chile, Colombia, México y el Perú ya han sido aprobados por el Congreso del Brasil, restando ahora su aprobación por los
Congresos de sus respectivos socios.
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