La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: Enfrentando juntos un escenario mundial desafiante

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
• procurar prevenir diferencias en materia de inversión, en colaboración con las autoridades
gubernamentales y las entidades privadas competentes; y
• proporcionar información oportuna y útil sobre temas de regulación de la inversión, en general,
o en proyectos específicos, cuando se le solicite.
Los distintos ACFI y el Protocolo Intra-MERCOSUR también disponen, con leves variaciones, que cada parte:
• se asegurará que todas las medidas que afecten a la inversión sean administradas de manera
razonable, objetiva e imparcial, de conformidad con su ordenamiento jurídico;
• garantizará que sus leyes, regulaciones y resoluciones administrativas de aplicación general
sobre cualquier asunto cubierto por el acuerdo sean publicadas y hará sus mejores esfuerzos
para ponerlas a disposición en formato electrónico; y
• se esforzará para permitir oportunidades razonables a aquellos interesados en expresar su opinión
sobre medidas que eventualmente pretenda adoptar, de conformidad con su legislación nacional.
Por último, los ACFI y el Protocolo Intra-MERCOSUR incluyen un procedimiento de prevención
de controversias mediante consultas y negociaciones directas, al que las partes deben recurrir
obligatoriamente antes de solicitar un arbitraje (Estado a Estado).
El proyecto de acuerdo sobre facilitación de las inversiones presentado este año por el Brasil en la OMC
incorpora nuevos elementos no incluidos en los ACFI ni en el Protocolo Intra-MERCOSUR. Entre ellos se
destaca la obligación de establecer una ventanilla única electrónica (VUE). Replicando un instrumento de
amplio uso en el ámbito del comercio, se plantea que la VUE “constituirá un único punto de entrada para la
presentación de todos los documentos exigidos por los organismos o los órganos de reglamentación que
intervienen en la admisión, el establecimiento, la adquisición y la expansión de inversiones” (OMC, 2018).
Un encuesta aplicada recientemente por el Banco Mundial a 754 ejecutivos de empresas multinacionales
reveló que el segundo factor más relevante para decidir si invertir en un país en desarrollo (luego de la
estabilidad política y la seguridad) es contar con un entorno legal y regulatorio adecuado (Banco Mundial,
2017) 4 . La facilitación de las inversiones apunta precisamente en esa dirección, por lo que resulta una
alternativa más efectiva para atraer y retener la inversión extranjera directa (IED) que el otorgamiento de
incentivos financieros como subsidios o exenciones impositivas, además de tener un menor costo fiscal.
Pese a sus distintos enfoques históricos sobre la protección de la inversión extranjera, la Alianza
del Pacífico y el MERCOSUR pueden converger en torno a una agenda de beneficio mutuo en materia
de facilitación de las inversiones. Así lo evidencia la disposición de los cuatro miembros de la Alianza
del Pacífico a suscribir un ACFI con el Brasil, en vez de acuerdos de tipo tradicional. De hecho, la
Alianza lanzó en junio de 2017 su propia iniciativa de facilitación de las inversiones. Esta, aún en
su etapa inicial, busca “aumentar los flujos de inversión intrarregional, mediante la mejora del clima
de inversión de los países miembros resultante de la eliminación de los principales inhibidores a la
inversión extranjera”. La iniciativa ofrecería a los inversionistas extranjeros “un canal de interlocución
directa con las autoridades para contribuir con el mejoramiento del entorno de negocios en la región” 5 .
Por otra parte, Chile, Colombia y México, junto con los cuatro miembros originales del MERCOSUR,
suscribieron la declaración ministerial de 70 miembros de la OMC en la que se apoya el desarrollo de
un marco multilateral sobre facilitación de las inversiones, en el marco de la Undécima Conferencia
Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre de 2017 en Buenos Aires.
4
El 86% de los encuestados lo consideró importante o críticamente importante.
5
Véase Secretaría de Economía de México, “1er Reporte de Competitividad de las Inversiones en el Mundo y de la Iniciativa de Facilitación de
la Inversión en la Alianza del Pacífico” [en línea] https://www.gob.mx/se/prensa/presentacion-del-primer-reporte-sobre-competitividad-de-lasinversiones-en-el-mundo-y-de-la-iniciativa-de-facilitacion-de-la-inversion-en-la-alianza-del-pacifico.
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