La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: Enfrentando juntos un escenario mundial desafiante

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
4. Avanzar hacia un mercado digital regional
La región de América Latina y el Caribe está rezagada en comparación con otras regiones en términos
de incorporación a la economía digital. A pesar de los diversos esfuerzos realizados, persiste una
considerable fragmentación, duplicación de actividades y coordinación ineficaz que resultan en un
mosaico de entornos legales y regulatorios y subutilización de recursos. En este escenario, la formulación
y puesta en marcha de una estrategia común que integre progresivamente los distintos marcos legales
y regulatorios impulsaría las inversiones en la economía digital, con efectos positivos en el crecimiento,
la productividad y el empleo para el conjunto de la región.
Tanto la Alianza del Pacífico como el MERCOSUR están en proceso de definición de sus respectivas
agendas digitales. En el Grupo Técnico de Innovación de la Alianza del Pacífico existe un subgrupo
sobre la Agenda Digital (SGAD), creado por mandato presidencial en julio de 2016. Por su parte, en
diciembre de 2017 el Consejo del Mercado Común (CMC) del MERCOSUR creó el Grupo Agenda
Digital (GAD), órgano auxiliar al que encomendó la presentación durante el primer semestre de 2018
de una propuesta de Plan de Acción “Agenda Digital del MERCOSUR”. Esta coyuntura constituye
una buena oportunidad para que ambos grupos busquen coordinar sus respectivos esfuerzos en
áreas relevantes para avanzar hacia un mercado digital regional, como la inclusión financiera digital,
la defensa del consumidor en el entorno digital y la ciberseguridad, entre otras. Una reunión entre
el SGAD de la Alianza del Pacífico y el GAD del MERCOSUR podría ser el punto de partida de una
agenda de trabajo conjunto.
Una iniciativa concreta y de alto impacto que ambos grupos podrían abordar coordinadamente
sería la reducción de los cargos por itinerancia (roaming) que hoy se aplican a las comunicaciones
móviles entre sus países miembros. Este tema ya figura en las agendas de trabajo tanto de la Alianza del
Pacífico como del MERCOSUR, a lo que se suma el acuerdo alcanzado en 2017 por la Argentina y Chile
para eliminar gradualmente dichos cargos entre ambos países. La eventual extensión de un acuerdo
de este tipo al conjunto de los miembros de ambos grupos sería una contribución muy significativa, no
solo para la constitución de un mercado único digital, sino para la integración regional en su conjunto.
Se trata, además, de una iniciativa que pondría de manifiesto los beneficios de la convergencia para
la ciudadanía, lo que generaría un mayor apoyo político a dicho proceso.
5. Cooperación en el desarrollo de estadísticas sobre comercio de servicios
Los servicios representan ya dos tercios del producto global y un porcentaje creciente del comercio
mundial, en particular si se considera el componente de servicios incorporado en las exportaciones
de bienes. De hecho, la revolución digital ha diluido cada vez más los límites entre bienes y servicios,
además de viabilizar la venta transfronteriza de una amplia gama de estos últimos. Los servicios
modernos, ya sea exportados directamente o como insumos incorporados en bienes físicos y digitales,
ofrecen a la región un importante potencial para agregar valor y conocimiento a sus exportaciones.
La competitividad internacional en la exportación de servicios, especialmente servicios modernos,
depende de la existencia de un marco coherente de políticas en aspectos tan diversos como la tributación,
la formación de recursos humanos y la infraestructura digital, entre muchos otros. La información
estadística sobre el comercio de servicios es un insumo básico para el diseño e implementación de
tales políticas. Mientras más confiable y desagregada sea la información disponible, mayores serán
las posibilidades de formular estrategias, políticas y acciones efectivas y de monitorear su impacto. Sin
embargo, tanto la Alianza del Pacífico como el MERCOSUR presentan importantes carencias en este
ámbito: solo el Brasil, Chile y Colombia publican cifras por socio en algunas categorías de servicios, con
niveles muy distintos de desagregación. Ello dificulta la formulación de políticas de estímulo sectorial,
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