Tribunal de Cuentas :Informe fiscalización infraestructuras ferroviarias 2011-2013

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 270 Miércoles 11 de noviembre de 2015 Sec. III. Pág. 106571
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 34 del Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de
febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo al crecimiento y de la creación de
empleo, con fecha 24 de febrero de 2013 ha de traspasarse a ADIF la RTE cuya administración,
hasta ese momento, tenía encomendada con el fin de racionalizar el sector ferroviario mediante la
unificación de la gestión de las infraestructuras ferroviarias.
Finalmente, con la entrada en vigor del Real Decreto-ley 15/2013, se ha llevado a cabo la
reestructuración de ADIF con la finalidad de racionalizar el sector ferroviario de forma que se
asegure el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y se ha creado, con fecha 31
de diciembre de 2013, ADIF-AV mediante la escisión de la rama de actividad de construcción y
administración de infraestructuras ferroviarias de alta velocidad de la entidad pública empresarial
ADIF.
La segregación mencionada se ha efectuado como consecuencia de las modificaciones
introducidas por la entrada en vigor del SEC 2010 (Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales), aprobado por el Reglamento UE 549/2013, de 21 de mayo, publicado en el Boletín
Oficial del Estado (BOE) y en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOVE) el 26 de junio de 2013
que entró en vigor a los veinte días de su publicación. De acuerdo con el nuevo SEC, ADIF había
de aplicar los nuevos criterios de valoración en los conceptos de ingresos y gastos de explotación
que se señalan a continuación:
- Dejar de incluir como ingresos comerciales los ingresos procedentes de la administración de
la red convencional, ya que no se consideran ingresos a precio de mercado al no existir un
proceso de licitación previa en condiciones de competencia.
- Incluir dentro de los costes de producción los costes financieros.
Con los nuevos criterios, ADIF dejaría de cumplir con “la regla del 50%”, para seguir figurando a
efectos del SEC clasificada como unidad pública del sector de “Sociedades no financieras” ya que
sus ingresos excluidos los de la administración de la red convencional no cubrirían, al menos, el
50% de los costes de producción que incluirían los costes financieros, sino que debería pasar a
considerarse “Administración Pública” a efectos del SEC. Con la segregación de ADIF en las dos
ramas de actividad-administración de la red convencional y administración de la red de alta
velocidad-, solamente la administración de la red convencional se incluirá en el sector institucional
de “Administración pública”. Respecto a la administración de la red de alta velocidad, la
disposición adicional primera del Real Decreto-ley 15/2013 regula un procedimiento para
garantizar que la ratio de cobertura de los costes de producción con ingresos por ventas, tal y
como aparecen configurados en la normativa reguladora de la contabilidad nacional, permita su
clasificación como unidad pública incluida dentro del sector “Sociedades no financieras”.
Pese a que ADIF-AV ha sido creada el 31 de diciembre de 2013, los efectos contables de la
escisión se retrotrajeron contablemente al 1 de enero de 2013, según lo dispuesto en el artículo
1.9 del Real Decreto-ley 15/2013; ello al amparo del Real Decreto 1159/2010, por el que se
aprueban las normas para la formulación de las cuentas anuales consolidadas, en el que se
establece como fecha de efectos contables en las operaciones de escisión entre empresas del
grupo la del inicio del ejercicio en que se aprueba la fusión. Al haberse aprobado la escisión al
final del ejercicio, la aplicación de esta norma ha dificultado la elaboración de las cuentas anuales
Informe de fiscalización aprobado por el Pleno del TCu el 30 de abril de 2015 6
cve: BOE-A-2015-12183
Verificable en http://www.boe.es