Tribunal de Cuentas :Informe fiscalización infraestructuras ferroviarias 2011-2013

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 270 Miércoles 11 de noviembre de 2015 Sec. III. Pág. 106617
Quinta.- En el período fiscalizado, las Leyes de PGE anuales han establecido para ADIF un
importe de incremento neto máximo de endeudamiento a largo plazo, entendido como incremento
neto máximo de las deudas a largo plazo con entidades financieras, proveedores y emisiones de
valores de renta fija entre el 1 de enero y 31 de diciembre de cada año. Para su cálculo, se tiene
en consideración el importe total de las disposiciones del ejercicio de los préstamos a largo plazo,
sin descontar la parte que habría que reclasificar a corto plazo, restando el importe de las
amortizaciones habidas en el ejercicio y añadiendo el de las operaciones derivadas de los
contratos de colaboración público-privada.
Los incrementos de las deudas experimentados por la Entidad, calculados de acuerdo con el
procedimiento anterior, ascendieron en 2011 a 2.278.273 miles de euros, en 2012 a 1.367.856
miles y en 2013 a 1.683.477 miles, frente a unos incrementos máximos autorizados en cada una
de las Leyes anuales de PGE de 2.285.000 miles, 2.440.000 miles y 1.109.220 miles,
respectivamente, aunque durante el ejercicio 2013, mediante el Real Decreto- ley 11/2013 se
elevó la cifra máxima de endeudamiento fijada inicialmente para el ejercicio hasta los 1.684.300
miles. Por tanto, en ninguno de los ejercicios fiscalizados se superó el importe máximo de
endeudamiento autorizado. (epígrafe II.3.3.).
Sexta.- Durante el periodo fiscalizado, el importe de los nuevos préstamos concertados con el BEI
ascendieron a 3.255.500 miles de euros. Estos préstamos se conceden, exclusivamente para
proyectos concretos, en el marco de las ayudas europeas, constituyendo una financiación
privilegiada, de coste generalmente inferior a la que se obtendría en el mercado, por lo que el
mayor peso de esta financiación, será más beneficioso para la Entidad. No obstante, esta fuente
de financiación es limitada ya que ha de respetar la cuantía establecida en los protocolos de
financiación y ha de contar con la autorización del Ministerio de Economía. En el protocolo de
financiación de 26 de noviembre de 2009, vigente entre 2011y 2013, se preveía para ADIF una
financiación por parte del BEI de 5.000.000 miles con un horizonte temporal hasta 2015 de los
que, a 31 de diciembre de 2013, se habían dispuesto 3.455.500 miles y quedaban pendientes de
disposición 1.540.000 miles, al haber cancelado el BEI en 2013, los 4.500 miles restantes, como
consecuencia de los retrasos habidos en la construcción de parte de un proyecto financiado.
Respecto al endeudamiento bancario procedente de entidades financieras distintas al BEI, la
financiación obtenida en el periodo fiscalizado ascendió a 2.323.075 miles de euros, de los que
890.000 miles corresponden al prestamos sindicado formalizado en 2013, sin que para el importe
restante, ninguna de las entidades financieras concentrase un importe formalizado superior al
25%.
En términos generales, la gestión de este endeudamiento para la obtención de la financiación
necesaria para ejecutar el programa de inversiones de ADIF se considera adecuada, a pesar de
que en el ejercicio 2012 sólo se obtuviese un 56% sobre lo previsto debido a las restricciones del
mercado bancario. (epígrafe II.3.3)
C.- En relación con el análisis de los cánones ferroviarios.
Séptima.- Los cánones ferroviarios aparecen configurados legalmente en la Directiva 2001/14/CE
como marco europeo, que tiene su trasposición en el derecho interno en la Ley 39/2003 del Sector
Ferroviario (LSF), desarrollada por las Ordenes FOM/898/2005, FOM/3417/2011 y
FOM/2336/2012, que establecen sus cuantías, repercusión, devengo y régimen de liquidación y
Informe de fiscalización aprobado por el Pleno del TCu el 30 de abril de 2015 52
cve: BOE-A-2015-12183
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