Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Estudio de ... - Cofopri
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SUMARIO<br />
PRESENTACIÓN<br />
SECCIÓN UNO: VISIÓN DE LAS FAMILIAS<br />
1. INTRODUCCIÓN<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final/ <strong>de</strong>sco / 1<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong><br />
<strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral<br />
Informe Final<br />
<strong>de</strong>sco<br />
2. LA VIVIENDA CONSOLIDADA CON TÍTULO REGISTRADO<br />
2.1 Características socio-económicas<br />
2.2 La compraventa <strong>de</strong> la vivienda<br />
2.3 La vivienda (o el lote) como garantía <strong>de</strong> un préstamo<br />
2.4 Heredar la vivienda<br />
2.5 Subdividir y ven<strong>de</strong>r los aires <strong>de</strong> la vivienda<br />
2.6 Alquilar la vivienda<br />
3. LA VIVIENDA NO CONSOLIDADA CON TÍTULO REGISTRADO<br />
3.1 Características socio-económicas <strong>de</strong> la población<br />
3.2 La compraventa <strong>de</strong> la vivienda<br />
3.3 La vivienda (o el lote) como garantía <strong>de</strong> un préstamo<br />
3.4 Heredar la vivienda<br />
3.5 Alquilar la vivienda<br />
4. LOS MICROEMPRESARIOS Y EL REGISTRO PREDIAL URBANO
5. CONTINGENCIAS<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final/ <strong>de</strong>sco / 2<br />
6. ASPECTOS INSTITUCIONES EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN Y LOS ASUNTOS REGISTRALES<br />
6.1 Respecto al Registro<br />
6.2 Valoración <strong>de</strong> COFOPRI<br />
7. PERFILES DE CULTURA REGISTRAL<br />
SECCIÓN DOS: ANÁLISIS Y PROPUESTAS<br />
1. REGISTRO, CULTURA REGISTRAL Y SUS COMPONENTES<br />
1.1 ¿Qué es registrar y cómo lo entien<strong>de</strong> la gente?<br />
1.2 ¿ Qué es Cultura Registral ?<br />
1.3 Componentes <strong>de</strong> la cultura registral urbana actual<br />
2. ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE UNA CULTURA REGISTRAL<br />
2.1 Consi<strong>de</strong>raciones generales<br />
2.2 Lineamientos estratégicos<br />
2.2.1 Desarrollo institucional<br />
2.2.2 Mejorar la relación costo/beneficio para la población<br />
2.2.3 Desarrollar un programa <strong>de</strong> información, educación y comunicación<br />
2.2.4 Temas a prestar atención<br />
2.2.5 Actores con quienes trabajar<br />
3. PROPUESTAS PARA EL PLAN DE ACCIÓN<br />
3.1 Desarrollo institucional<br />
3.2 Mejorar la relación costo/ beneficio<br />
3.3 Un programa <strong>de</strong> Información, educación y comunicación<br />
3.4 Prioridad <strong>de</strong> temas<br />
3.5 Actores con quien trabajar
4. RECOMENDACIONES<br />
5. SUGERENCIA METODOLÓGICAS PARA OTROS ESTUDIOS<br />
5.1 Respecto a los contenidos <strong>de</strong> la investigación<br />
5.2 Respecto al ámbito (unidad) <strong>de</strong> estudio<br />
5.3 Respecto a la metodología/ técnicas <strong>de</strong> investigación<br />
ANEXO<br />
METODOLOGÍA DEL TRABAJO DE CAMPO<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final/ <strong>de</strong>sco / 3
PRESENTACIÓN<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 4<br />
Este es el informe final <strong>de</strong>l <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> Cultura Registral, Contrato # 038-01/BIRF-COFOPRI, solicitado a <strong>de</strong>sco mediante concurso.<br />
En fechas oportunas se entregaron los informes parcial y preliminar a satisfacción <strong>de</strong> los contratantes. La reunión final para exponer<br />
los resultados y recibir sugerencias y la revisión <strong>de</strong>l documento tomaron más tiempo que el previsto, <strong>de</strong>bido a la coyuntura <strong>de</strong> cambios<br />
<strong>de</strong>l país.<br />
El equipo central <strong>de</strong> trabajo contó con la participación <strong>de</strong> los señores Gustavo Riofrío, Julio Cal<strong>de</strong>rón y Mario Zolezzi, quienes estuvieron<br />
acompañados por la sicóloga Rosana Vargas en las labores relacionadas con los grupos focales. Para la organización <strong>de</strong> las<br />
labores <strong>de</strong> campo se contó con la <strong>de</strong>dicada colaboración <strong>de</strong> los señores Percy Cáceres (Arequipa), Nicolás Miller (San Juan <strong>de</strong> Lurigancho)<br />
y Raquel Altamirano (Villa El Salvador). El señor Christophe Sarrazy nos asistió en las entrevistas <strong>de</strong> profundidad, así como<br />
en el análisis, aprovechando su experiencia <strong>de</strong> campo en el tema <strong>de</strong> la vivienda <strong>de</strong> bajos ingresos.<br />
SECCIÓN UNO: VISIÓN DE LAS FAMILIAS<br />
1. INTRODUCCIÓN<br />
En la presente sección presentaremos los resultados <strong>de</strong> esta labor, <strong>de</strong>jando a las familias que nos muestren sus actitu<strong>de</strong>s y conocimientos<br />
sobre la materia. Examinaremos la visión <strong>de</strong> las familias acerca <strong>de</strong> sus viviendas y las transacciones que preten<strong>de</strong>n hacer<br />
sobre ellas. La cultura registral se expresará en el tipo <strong>de</strong> transacciones que buscan hacer con su propiedad y el modo como se proponen<br />
efectuarlas. Esta sección expresa los resultados <strong>de</strong> una labor <strong>de</strong> campo efectuada según los términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l estudio,<br />
que consistió fundamentalmente en activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> grupos focales y entrevistas en profundidad. El abordaje escogido consistió<br />
en indagar <strong>de</strong> la manera más exhaustiva posible la manera como las familias actúan o piensan actuar en relación a su propiedad. Nos<br />
interesaba explorar no solamente la compraventa <strong>de</strong> las viviendas y su uso como garantía <strong>de</strong> un préstamo, sino también en otras<br />
fórmulas que no han sido tratadas <strong>de</strong> manera abierta por los impulsadores <strong>de</strong> las labores <strong>de</strong> registro, como son la herencia, la subdivisión<br />
<strong>de</strong> aires y el alquiler. Debido a que el grado <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong> los barrios y el avance en la inversión <strong>de</strong> las viviendas <strong>de</strong>terminan<br />
un mayor o menor valor <strong>de</strong> éstas, fueron efectuados focus group diferentes para viviendas con alto y con bajo nivel <strong>de</strong> consolidación.
2. LA VIVIENDA CONSOLIDADA CON TÍTULO REGISTRADO<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 5<br />
Más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> las viviendas en pueblos jóvenes, urbanizaciones populares y similares en<br />
las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país ya han superado la etapa <strong>de</strong> la estera y se proyectan hacia el segundo<br />
o tercer piso. Las urbanizaciones don<strong>de</strong> se encuentran estas viviendas ya cuentan con infraestructura<br />
y servicios básicos. La ciudad popular <strong>de</strong> nuestros días se encuentra en procesos<br />
muy dinámicos <strong>de</strong> consolidación urbana. La ten<strong>de</strong>ncia general en la mayoría <strong>de</strong> barrios<br />
consolidados es crecer hacia arriba. Las familias jóvenes que necesitan <strong>de</strong> alojamiento crecientemente<br />
encuentran que los cuartos y <strong>de</strong>partamentos en los pisos superiores <strong>de</strong> la vivienda<br />
ya construida representan una alternativa tan válida como la <strong>de</strong> fundar una nueva<br />
urbanización a partir <strong>de</strong> un terreno sin habilitar o con habilitación sumaria. Los centros poblados<br />
tradicionales y las urbanizaciones efectuadas por ENACE, por cierto, pertenecen a la<br />
llamada ciudad convencional y ya poseen <strong>de</strong>s<strong>de</strong> antaño la importante dinámica <strong>de</strong> transacciones<br />
en la vivienda que empieza a apreciarse en pueblos jóvenes y urbanizaciones populares.<br />
Esas transacciones son mucho más variadas que cuando la vivienda y el bario están en sus<br />
fases iniciales. Ahora la vivienda tiene mayor valor y las familias son más adultas y complejas,<br />
por lo que las transacciones susceptibles <strong>de</strong> ser registradas son mayores. De allí nuestro<br />
interés en conocer la cultura registral <strong>de</strong> las familias ya establecidas y con viviendas que<br />
tienen un mayor valor, lo cual las hace interesantes para el mercado.<br />
Consolidación <strong>de</strong> la vivienda<br />
Bueno, ellos son 5, una casada se me<br />
quedó en Cañete y entonces acá estoy<br />
con los 4 en la casa, uno tiene su señora<br />
y allí mismo conviven con ella en la<br />
segunda planta viven, allí abajo vivo<br />
con los 3 solteros tengo uno que todavía<br />
esta estudiando sí. (mujer, II Sector,<br />
Villa El Salvador, Lima)<br />
Potenciales transacciones sobre la<br />
vivienda<br />
El problema ahorita es el trabajo, yo<br />
solo tengo esperanza <strong>de</strong> que mis hijos<br />
que están allí, que estén construyendo<br />
y que que<strong>de</strong>n allí conmigo, la i<strong>de</strong>a es<br />
darle a mis hijos, que no se alejen,<br />
como allí están todos mis 5 hijos, mi<br />
yerno, mi nuera, más mi chiquitín,<br />
somos 10 en total. En realidad tu sabes,<br />
tengo 2 pisos y abajo vive mi hija,<br />
abajo todo está terminado, tengo 2<br />
dormitorios, sala, comedor, cocina, y<br />
un taller; como vivo en la esquina en<br />
la parte <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lante es un pequeño<br />
taller que trabaja mi esposo. (mujer II<br />
Sector, Villa El Salvador, Lima)
2.1. Características socio-económicas<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 6<br />
En el ámbito <strong>de</strong> la vivienda consolidada el estudio consi<strong>de</strong>ró tanto a los propietarios <strong>de</strong> los<br />
predios como a sus hijos que habitan los aires. Es claro que existen diferencias entre ambos<br />
estratos.<br />
En el caso <strong>de</strong> los padres, hombre y mujer, que son propietarios <strong>de</strong> las viviendas estamos<br />
ante familias que ocuparon terrenos hacia la década <strong>de</strong> los setenta. Por ejemplo Villa El<br />
Salvador. Se trata <strong>de</strong> jefes <strong>de</strong> familia que están a un paso <strong>de</strong> la jubilación y se aproximan a<br />
la tercera edad. Su educación escolar en muchos casos es incompleta. Habitan viviendas<br />
consolidadas sobre las que han levantado dos o tres pisos <strong>de</strong> ladrillo y cemento y cuentan<br />
con los servicios básicos instalados: agua, saneamiento y luz eléctrica. En su mayor parte <strong>de</strong><br />
trata <strong>de</strong> inmigrantes con muchos anos <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia en Lima o en Arequipa. Enfrentan la<br />
situación <strong>de</strong> hijos mayores muchos <strong>de</strong> los cuales habitan en la propia vivienda o en los aires.<br />
En cambio, los hijos que habitan en los “aires” –esto es los segundos pisos <strong>de</strong> las viviendas<br />
consolidadas- son hombres y mujeres jóvenes que tienen entre 20 a 30 años <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia<br />
y que han alcanzado a construir segundas plantas. En algunos casos esta construcción ha<br />
sido realizada por el propietario <strong>de</strong>l lote y en otros por los hijos a los que sus padres les<br />
asignaron los aires <strong>de</strong> palabra, sin que medie documento legal alguno. Ellos consi<strong>de</strong>ran que<br />
habitan en “mini-<strong>de</strong>partamentos”. En menor medida se <strong>de</strong>tectan subdivisiones <strong>de</strong>l lote en<br />
primeras plantas.<br />
Se trata, sin lugar a dudas, <strong>de</strong> una segunda generación <strong>de</strong> padres que ocuparon tierras o<br />
invadieron en la década <strong>de</strong> los setenta. Gracias al esfuerzo <strong>de</strong> los padres han podido permanecer<br />
en los barrios en que pasaron su infancia. A diferencia <strong>de</strong> otras personas jóvenes,<br />
<strong>de</strong> la misma generación, que tuvieron que invadir en otros suburbios <strong>de</strong> la ciudad. Los hijos<br />
que habitan los “aires” se caracterizan por tener un nivel <strong>de</strong> educación superior a la <strong>de</strong> sus<br />
padres. En Lima la totalidad <strong>de</strong> las <strong>de</strong>clarantes tenían quinto <strong>de</strong> secundaria concluido, y en<br />
Arequipa los <strong>de</strong>clarantes contaban con estudios superiores. Se trata, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> personas<br />
que se <strong>de</strong>sempeñan en su actividad profesional o como trabajadores en su mayoría <strong>de</strong>pendientes.<br />
Aproximadamente la mitad <strong>de</strong> los ocupantes son personas casadas que han cons-<br />
Valoración <strong>de</strong>l registro<br />
Yo creo que es muy importante, para<br />
cualquier crédito o negocio que se<br />
haga y también pues para nuestros<br />
hijos, para que no tenga cualquier<br />
problema, por que a veces hay problema<br />
con esto <strong>de</strong>l registro, <strong>de</strong> repente<br />
en el caso <strong>de</strong> traspaso el anterior <strong>de</strong><br />
repente aparece su nombre allá y el<br />
mío no aparece y <strong>de</strong>spués pues entramos<br />
en juicio , no, y eso a sucedido en<br />
muchos casos, por eso es que allá<br />
hacemos registrar para borrar, en<br />
caso esta registrado el otro borrar ese,<br />
ya que<strong>de</strong> el nombre <strong>de</strong> mi. (Señora,<br />
Simón Bolívar, Arequipa)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 7<br />
tituido jóvenes matrimonios y la otra solteros. Su edad fluctúa entre los 25 y los 30 años. Su<br />
cultura, a diferencia <strong>de</strong> la <strong>de</strong> sus padres, es urbana.<br />
2.2 La compraventa <strong>de</strong> la vivienda<br />
La observación empírica en Lima y Arequipa nos muestra que las familias <strong>de</strong> ingresos bajos<br />
y medios son poco proclives a ven<strong>de</strong>r su propiedad. Acce<strong>de</strong>r a ella es tan importante que se<br />
<strong>de</strong>sea conservar la vivienda en las manos <strong>de</strong> la familia. Los focus group, así como las entrevistas<br />
en barrios tradicionales recientemente saneados y registrados por COFOPRI nos señalan<br />
que el acceso a la vivienda <strong>de</strong> las familias muchas veces ha sido por intermedio <strong>de</strong> la<br />
compra <strong>de</strong>l bien o <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> este a un familiar cercano, tal como suce<strong>de</strong> en el mundo<br />
rural. Ello se <strong>de</strong>be, entre otras razones, al hecho <strong>de</strong> la escasez <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> vivienda, que<br />
hace que éstas no lleguen a lanzarse al mercado, puesto que antes que ello suceda hay<br />
varios familiares <strong>de</strong> los propietarios que ejercen un privilegio <strong>de</strong> compra. Esto no pue<strong>de</strong> ser<br />
consi<strong>de</strong>rado un rasgo característico <strong>de</strong> la cultura registral <strong>de</strong> las familias <strong>de</strong> pueblos jóvenes<br />
y similares, puesto que ocurre lo mismo con las familias <strong>de</strong> ingresos medios y altos <strong>de</strong> la<br />
ciudad <strong>de</strong> Lima, la más urbanizada <strong>de</strong>l país.<br />
Los pocos participantes <strong>de</strong> los grupos focales y entrevistados que han comprado una vivienda<br />
terminada o, en mayor número, que han consi<strong>de</strong>rado el ven<strong>de</strong>rla han sido particularmente<br />
útiles para conocer la cultura frente a las transacciones.<br />
Para las familias que compran o ven<strong>de</strong>n un bien, la operación consiste en un contrato que<br />
se hace ante un abogado y, en último lugar, ante un notario. Tal vez sea el hecho que el<br />
comprador y el ven<strong>de</strong>dor se conocen previamente lo que hace innecesario acudir al registro<br />
<strong>de</strong> la propiedad inmueble, que no es conocido o que, en última instancia, es un asunto <strong>de</strong>l<br />
cual se encargará “otra persona”.<br />
La actitud más común <strong>de</strong> las familias, tal como suce<strong>de</strong> con la venta <strong>de</strong> automóviles, consiste<br />
en que “los papeles los hace el comprador”, que supuestamente está interesado en<br />
acreditar fehacientemente su propiedad ante terceros.<br />
Posible venta <strong>de</strong> la vivienda<br />
Por último al final, lo regalaré, pero me voy<br />
<strong>de</strong> acá, por que le digo ya no se pue<strong>de</strong> hacer<br />
nada con esas personas o se podrá no sé,<br />
personas como veo que esos jóvenes <strong>de</strong> 15 o<br />
<strong>de</strong> 14 que son ya un poquito no están <strong>de</strong>sadaptados<br />
y ya tienen hijos y yo veo lo mismo<br />
y digo dios mío qué me espera, que ejemplo<br />
para esos niños, ya se supone que hoy ya no<br />
va a haber futuro, al menos la casa don<strong>de</strong><br />
yo vivo todos pensamos por irnos (mujer, II<br />
Sector, Villa El Salvador, Lima)<br />
El modo <strong>de</strong> ven<strong>de</strong>r<br />
Permítame, acá como le <strong>de</strong>cíamos esto ha<br />
evolucionado, si efectivamente antes las<br />
ventas se hacían así nomás, con un documento<br />
privado y punto, avalado probablemente<br />
como lo dijo acá Félix por el teniente<br />
gobernador, se hacia ese tipo <strong>de</strong> venta.<br />
Usted sabe hoy día para llegar a la formalidad<br />
se tiene que hacer con documentos que<br />
tengan vali<strong>de</strong>z publica, documentos legales,<br />
entonces ¿a que llegamos para esto? Que<br />
tenemos que tener un titulo <strong>de</strong> propiedad<br />
que antes no había seguro, pero acá le digo,<br />
le reitero, se hacia <strong>de</strong> esa manera, se vendía<br />
simplemente con un papel manuscrito avalado<br />
por una autoridad que es el teniente<br />
gobernador o el juez, pero usted se dará<br />
cuenta, todo va avanzando, hoy día ya no,<br />
una venta así pue<strong>de</strong> dar lugar a muchos<br />
problemas, pue<strong>de</strong>n causar suspicacias.<br />
Ahora, para comprar yo, me van a ven<strong>de</strong>r,<br />
ya este es el titulo, tengo que ir primero a<br />
registros públicos, irme incluso a los bancos<br />
a ver si no esta hipotecado, todo eso hay que<br />
hacer hoy en día, antes no era así, <strong>de</strong> repente<br />
acá en nuestra zona la gente era muy<br />
sana se hacia la venta y allí estaba y no<br />
pasaba nada, tal vez en algunas veces hayan<br />
habido problemas, se da cuenta?. (varón,<br />
Pampa <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 8<br />
Encontramos otra actitud –que pue<strong>de</strong> correspon<strong>de</strong>r a otro perfil cultural— que consiste simplemente<br />
en asegurarse por algún medio subjetivo que la transacción es segura y no tramitar<br />
los papeles. Siguiendo con la analogía <strong>de</strong> la compraventa <strong>de</strong> automóviles, hay quienes<br />
nunca se preocuparon <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> tarjeta <strong>de</strong> propiedad, aún sabiéndose que la responsabilidad<br />
penal en caso <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes correspon<strong>de</strong> al propietario <strong>de</strong>l bien. Penetrando en este<br />
caso, pue<strong>de</strong> formularse la hipótesis que hay poco apego al bien y una actitud <strong>de</strong> poca confianza<br />
en las instituciones que pue<strong>de</strong>n cautelar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas. Resultaría así<br />
mejor ahorrarse esfuerzos, ya que ellos no garantizan mayor resultado en caso <strong>de</strong> necesidad.<br />
Esta actitud tiene que ver, entonces, con las actitu<strong>de</strong>s frente al sistema formal y, en<br />
especial al po<strong>de</strong>r judicial, que siempre ha sido estimado como corrupto. Aquí habría que<br />
diferenciar entre quienes conscientemente prefieren mantenerse al margen <strong>de</strong> la ley y quienes<br />
simplemente no aprecian que el beneficio supera a los costos.<br />
Un tercer perfil respecto a la compraventa <strong>de</strong> viviendas aparece más bien en compras <strong>de</strong><br />
viviendas o terrenos con poco valor. Es similar al caso anterior en lo que al <strong>de</strong>scuido por<br />
legalizar la transacción se refiere, pero se diferencia en el hecho que la ignorancia y falta <strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>cuada información antece<strong>de</strong> a lo que podríamos calificar como una falta <strong>de</strong> preocupación.<br />
Se trata, en este caso, <strong>de</strong> familias que requieren <strong>de</strong> mayor información y mayores recursos<br />
sociales como para po<strong>de</strong>r elegir entre una actitud <strong>de</strong> completo <strong>de</strong>scuido y una actitud<br />
<strong>de</strong> atención a la necesidad <strong>de</strong> formalizar la transacción. La falta <strong>de</strong> cultura urbana, en el<br />
sentido <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> mecanismos para convivir (y contratar) con personas anónimas hace<br />
que las personas procedan a hacer transacciones con mucho temor. Ellas no conocen que<br />
tienen instrumentos producidos por la ciudad para resolver asuntos para los cuales las instituciones<br />
<strong>de</strong> los pueblos pequeños eran a<strong>de</strong>cuadas y confiables.<br />
El lector no <strong>de</strong>be olvidar que familias urbanas y <strong>de</strong> ingresos mayores al promedio nacional<br />
fueron estafadas masivamente por CLAE a inicios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l noventa. Ellas “confiaron”<br />
en una supuesta formalidad, <strong>de</strong>bido a que el funcionamiento <strong>de</strong> esta seudo financiera<br />
era público y notorio. Ello, a nuestro juicio abona a la sensación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza en las instituciones<br />
visibles, que se consi<strong>de</strong>ra erróneamente como públicas.<br />
En el mismo barrio, dos ventas, distintas<br />
actitu<strong>de</strong>s frente al RPU.<br />
R. Ir al notario con el comprador y hacemos<br />
la transacción que acá normalmente se hacen<br />
así las cosas, acá normalmente se acostumbra<br />
a hacer así, las personas y el interesado se<br />
van al notario se hace la transacción, se le<br />
entrega el titulo <strong>de</strong> propiedad al señor y ya<br />
este se cancela, se cancela y hay queda todo<br />
ya y ellos se encargan <strong>de</strong> ir a hacer con los<br />
papeles que le han entregado ya firmado ante<br />
el notario público, se van a la entidad correspondiente<br />
y hacen el cambio <strong>de</strong>l nuevo propietario.(...)<br />
Como le digo, la norma es solamente<br />
acá ante el notario...<br />
P. Pero que compra, don<strong>de</strong> tendría que ir<br />
R. Se van a los registros públicos, primeramente<br />
a cambiar el nombre <strong>de</strong>l registro, se va<br />
con él titulo y luego se va también al municipio<br />
porque en el municipio hacen el cambio<br />
<strong>de</strong> nombre, todo eso, la empresa eléctrica,<br />
todo cambia <strong>de</strong> nombre.<br />
R 2. <strong>de</strong> la luz, <strong>de</strong>l agua, <strong>de</strong> todo, todo, todo<br />
P. ¿Uste<strong>de</strong>s como han tenido también experiencia<br />
así, venta alguna vez?<br />
R.3 no, no, no, mi hermana que vive al ladito<br />
<strong>de</strong> mi casa tiene años y vendió su casita entonces,<br />
mi hermano lo compró, e igualito<br />
como dice ella también, fueron al notario y<br />
allí arreglaron y ya les dieron los papeles <strong>de</strong><br />
la casa y ellos ya, mi hermano ya se, como lo<br />
vendió cómodo el señor, el hizo todos los<br />
trámites, ya lo cambió a su nombre todo el<br />
agua y la luz, todo viene a su nombre.<br />
P. ¿Y en el registro inscribió su casa?<br />
R3. ósea el cambio <strong>de</strong> nombre. Todo tiene que<br />
salir vuelta nombre <strong>de</strong>l nuevo dueño, por que<br />
si no el nombre...<br />
P. pero don<strong>de</strong> se hace ese trámite<br />
R3. De eso es lo que no sé, mi hermano seguro<br />
iría. (II Sector, Villa El Salvador, Lima)
2.3 La vivienda (o el lote) como garantía <strong>de</strong> un préstamo<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 9<br />
Fuera <strong>de</strong> la seguridad en la tenencia, el asunto <strong>de</strong>l acceso al crédito ha sido el más publicitado,<br />
si no el único, <strong>de</strong> los beneficios que trae tener la propiedad <strong>de</strong>bidamente registrada.<br />
La vivienda registrada es una garantía para la institución financiera y la hipoteca constituye<br />
un documento que es posible transar en el mercado secundario <strong>de</strong> valores.<br />
La opinión generalizada <strong>de</strong> las familias es que un crédito hipotecario es algo <strong>de</strong>masiado<br />
riesgoso <strong>de</strong> asumir, <strong>de</strong>bido al gran valor que le otorgan a la vivienda. Los microempresarios<br />
más exitosos parecen estar mejor dispuestos a hipotecar su vivienda<br />
Tanto en el grueso <strong>de</strong> las familias, como en los funcionarios interesados en los temas <strong>de</strong>l<br />
crédito a las familias se observa un impresionante grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> los asuntos<br />
<strong>de</strong>l crédito para la vivienda <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> bajos ingresos. No es objeto <strong>de</strong>l presente informe<br />
tratar el tema <strong>de</strong>l financiamiento <strong>de</strong> la vivienda, pero en la última década ya se convierte en<br />
lugar común afirmar que el crédito hipotecario no es el mecanismo financiero más a<strong>de</strong>cuado<br />
para financiar la vivienda <strong>de</strong> autoconstrucción y que es necesario <strong>de</strong>sarrollar productos crediticios<br />
que financian cada etapa <strong>de</strong> la construcción y no una vivienda terminada o módulo<br />
<strong>de</strong> esta. Resulta evi<strong>de</strong>nte, entonces, que estamos frente a la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar sistemas<br />
<strong>de</strong> micro crédito, los cuales son cualitativamente diferentes <strong>de</strong> las fórmulas <strong>de</strong> crédito<br />
hipotecario. No <strong>de</strong>be sorpren<strong>de</strong>r, entonces, que las familias pobres que autoconstruyen hagan<br />
tan poca <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>l RPU para asuntos <strong>de</strong> hipotecas, dado que sus ingresos y su modalidad<br />
<strong>de</strong> producir el hábitat hacen <strong>de</strong>l préstamo hipotecario un mecanismo que maximiza<br />
el riesgo en vez <strong>de</strong> minimizarlo.<br />
Ello se observa en la percepción generalizada <strong>de</strong> los participantes en los grupos focales <strong>de</strong><br />
la hipoteca como el mecanismo que garantiza al banco, pero no a ellas.<br />
Dificulta<strong>de</strong>s para pagar el crédito<br />
Si, nos hemos prestado con el titulo,<br />
pero ahora también nosotros quisiéramos<br />
prestar pero como estamos, la situación<br />
que estamos, para pagar, no hay<br />
trabajo, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se paga, usted se<br />
presta la plata, fácil es prestarte entrega<br />
usted el titulo --para don<strong>de</strong> sea le pi<strong>de</strong>n<br />
el titulo-- y por el dinero que usted no<br />
paga le quitan la casa, se queda usted en<br />
la calle (Señora, Simón Bolívar, Arequipa)<br />
Deudas hipotecarias<br />
sabe que...., claro que si, nosotros si<br />
teníamos eso, siempre <strong>de</strong> utilizarlo, por<br />
eso es que también queríamos tenerlo,<br />
pero hemos visto que ahora, la mayoría<br />
está eh que se llama en embargo sus<br />
casas, por que han sacado el crédito y<br />
no han podido pagar, al banco. (Comedor<br />
Simón Bolívar, Arequipa)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 10<br />
En los países don<strong>de</strong> el mercado hipotecario es más <strong>de</strong>sarrollado, el principal objetivo <strong>de</strong> la<br />
constitución <strong>de</strong> hipotecas y segundas hipotecas es la adquisición o mejora <strong>de</strong> la vivienda. En<br />
segundo lugar se encuentra la hipoteca para una segunda vivienda. Sólo en tercer lugar --y<br />
muy alejado <strong>de</strong>l segundo lugar— se encuentra la hipoteca <strong>de</strong> viviendas con fines empresariales.<br />
Don<strong>de</strong> nos parece que hay una importante diferencia con otras realida<strong>de</strong>s está en los micro<br />
empresarios entrevistados. Ellos no muestran mayor reparo en hipotecar sus viviendas que<br />
el <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> sus consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> costo-beneficio económico. En otras palabras, po<strong>de</strong>mos<br />
afirmar que los micro empresarios que no tienen otro activo que su vivienda única,<br />
están dispuestos a arriesgarla. Algunas entrevistas muestran que quien tiene más <strong>de</strong> una<br />
propiedad registrada es más proclive a utilizar aquella don<strong>de</strong> no vive como un activo hipotecario.<br />
El asunto <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la vivienda como un activo no se restringe a la constitución <strong>de</strong> hipotecas.<br />
Hay varias modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crédito en el cual la acreditación <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la vivienda<br />
está presente. Como veremos, las entida<strong>de</strong>s financieras no siempre <strong>de</strong>mandan el<br />
registro <strong>de</strong> la vivienda, sea o no en el RPU. El <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> las familias sobre estas<br />
modalida<strong>de</strong>s no quiere <strong>de</strong>cir que nos las utilicen. Por el contrario, éstas son más utilizadas<br />
que la hipoteca y muchas veces las familias no evalúan a<strong>de</strong>cuadamente los riesgos que ello<br />
encierra. Veamos:<br />
- Crédito hipotecario típico: largos plazos, bajos intereses, gran<strong>de</strong>s montos <strong>de</strong> dinero.<br />
Las familias <strong>de</strong> ingresos medios no han mostrado dificultad alguna en consi<strong>de</strong>rar seriamente<br />
la hipoteca como una alternativa posible, en caso <strong>de</strong> necesitarla. Pensando<br />
en las familias que autoconstruyen y tienen menores ingresos, la situación es diferente.<br />
Resulta evi<strong>de</strong>nte que no es conveniente ni para las familias ni para las entida<strong>de</strong>s<br />
financieras prestar, digamos, 5,000 dólares a 10 años y a una tasa <strong>de</strong>l 13% en<br />
US$. Por un lado, este monto <strong>de</strong> dinero no se presta a largo plazo sino con modalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> banca personal y se presta a otras tasas <strong>de</strong> interés. Por el otro lado, las<br />
familias <strong>de</strong> bajos ingresos no están dispuestas a asumir riesgos que superan montos<br />
superiores a los US$ 10,000, consi<strong>de</strong>rados en muchas entida<strong>de</strong>s financieras como el<br />
monto mínimo para un crédito hipotecario.<br />
Importancia <strong>de</strong>l registro<br />
Yo les comento eso, porque eso ha<br />
sucedido en mi caso, yo tenia el terreno<br />
en blanco, yo compre el terreno<br />
pero no tenia el dinero, ¿que hago?,<br />
En ese tiempo estuvo la mutual <strong>de</strong><br />
Arequipa, tuve que hipotecar mi terreno,<br />
me dieron el dinero y entonces se<br />
ha construido, creo que esa ha sido la<br />
razón fundamental, mejorar la vivienda,<br />
obtener una vivienda y luego tener<br />
el titulo para cumplir con ese requisito.<br />
(Pampa <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)<br />
Requisito para préstamos<br />
Pero cuando una oportunidad cuando<br />
fui a sacar un préstamo me dijeron que<br />
no estaba registrado no existía en los<br />
registros, que no existía este lote,<br />
figura en blanco, lleve mi titulo todavía,<br />
a y me dijeron que tenia que hacer<br />
un tramite para acá, que tráiganme la<br />
copia <strong>de</strong> los documentos personales,<br />
en ese tiempo todavía utilizábamos la<br />
libreta tributaria, fui y me entregaron<br />
papeles y ya señora me dijeron, ya<br />
regresen, estuve 4 meses, 6 meses, 1<br />
año nada, me canse y ya no volví a ir.<br />
(Mujer: II Sector, Villa El Salvador,<br />
Lima)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 11<br />
- Crédito personal con garantía hipotecaria: se trata <strong>de</strong> un crédito personal, para<br />
el cual las familias dan la vivienda como garantía. Funciona como una hipoteca <strong>de</strong>l<br />
bien, pero para un crédito <strong>de</strong> corto plazo, bajo monto y altos intereses. Los préstamos<br />
<strong>de</strong> Karpa, empresa <strong>de</strong>l grupo Orión se han hecho con esta modalidad, con el<br />
agravante <strong>de</strong> que muchas familias no conocían que su vivienda había sido hipotecada.<br />
Resulta importante resaltar que al no conocer que han hipotecado su vivienda,<br />
estas personas no tienen información <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> “levantar” la hipoteca <strong>de</strong><br />
los registros una vez cancelada la <strong>de</strong>uda. Muchas familias pensaban que estaban<br />
contratando un crédito con prueba <strong>de</strong> solvencia. Pue<strong>de</strong> afirmarse que al menos en<br />
algunos casos la empresa prestadora ha sobre protegido su cartera <strong>de</strong> préstamos<br />
con mecanismos que se sitúan en el bor<strong>de</strong> lo legal.<br />
- Crédito personal con prueba <strong>de</strong> solvencia. Mostrar el título <strong>de</strong> propiedad junto<br />
con documentos que acrediten el ingreso, el pago <strong>de</strong> arbitrios o <strong>de</strong> electricidad otros<br />
documentos, muestra la solvencia <strong>de</strong>l prestatario. A estas entida<strong>de</strong>s les basta conocer<br />
que la persona es propietaria, aún si no hay inscripción <strong>de</strong> esa propiedad en el<br />
RPU. No se inscribe la carga en el RPU. La entidad prestadora solamente quiere conocer<br />
la situación <strong>de</strong> propietario o no <strong>de</strong>l prestatario. Es el caso <strong>de</strong> los préstamos <strong>de</strong><br />
NETCARD y SOLUCION.<br />
- Crédito personal con retención <strong>de</strong>l título. La entidad que presta retiene el título<br />
<strong>de</strong> propiedad hasta la cancelación <strong>de</strong>l crédito. No se inscribe la carga en el RPU. Esta<br />
modalidad tiene un gran po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> coerción ante eventuales <strong>de</strong>udores, puesto que<br />
ellos no conocen que basta tener el número <strong>de</strong>l registro para po<strong>de</strong>r acreditar la propiedad<br />
<strong>de</strong>i inmueble.<br />
No es imprescindible el título registrado<br />
para obtener un crédito<br />
En el tiempo <strong>de</strong> Belaún<strong>de</strong>, con el<br />
préstamo <strong>de</strong>l banco <strong>de</strong> materiales,<br />
teché el segundo piso, pero un montón<br />
<strong>de</strong> plata me hizo el recargo; la<br />
mitad se comió el banco <strong>de</strong> materiales,<br />
eso es lo malo, los intereses (II<br />
Sector, Villa El Salvador, Lima)<br />
Retención <strong>de</strong> documento<br />
No, no sino que nosotros hemos ido<br />
agrupados grupalmente, entonces<br />
hemos entregado la copia [al Banco<br />
<strong>de</strong> Materiales] y lo tienen ellos allá<br />
hasta que nos cancelamos; (II Sector,<br />
VES)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 12<br />
Pensamos que las entida<strong>de</strong>s financieras están ampliando su mercado a los sectores <strong>de</strong> bajos<br />
ingresos, <strong>de</strong>bido a que confían en la acción <strong>de</strong> COFOPRI. Quien posee un título otorgado<br />
por COFOPRI es verda<strong>de</strong>ramente el propietario. Debido a lo pequeño <strong>de</strong> los montos <strong>de</strong> crédito<br />
no es preciso verificar la situación <strong>de</strong> propiedad en el RPU. Sin embargo las entida<strong>de</strong>s<br />
financieras aún están lejos <strong>de</strong> superar la <strong>de</strong>sconfianza frente a un mercado tan vulnerable<br />
como lo es el <strong>de</strong> bajos ingresos y <strong>de</strong>sarrollar productos financieros ad hoc, algunos <strong>de</strong> los<br />
cuales necesitarán <strong>de</strong> inscribir la operación en los registros públicos.<br />
Las actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las familias frente esta variedad <strong>de</strong> contratos nos muestra que las familias<br />
no buscan créditos hipotecarios, pero sí efectúan muchas otras transacciones, en las cuales<br />
acreditar la propiedad es necesario y hasta indispensable. Por esta razón, no po<strong>de</strong>mos consi<strong>de</strong>rar<br />
que haya una aversión al riesgo, sino el rechazo a una fórmula que no es a<strong>de</strong>cuada<br />
para sus necesida<strong>de</strong>s y posibilida<strong>de</strong>s económicas. Tal vez sea posible que en caso <strong>de</strong> expandirse<br />
el mercado hipotecario para viviendas menores <strong>de</strong> US$ 10,000 haya quienes<br />
acepten hipotecar sus viviendas.<br />
Debemos resaltar que en las familias <strong>de</strong> bajos ingresos ha sido casi unánime el rechazo a la<br />
hipoteca, señalándose siempre dos elementos: a) el crédito es muy caro y el plazo largo<br />
para las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las familias, y b) el riesgo <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r la vivienda es muy grave.<br />
Otro tipo <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> bajos y muy bajos ingresos afirma querer tener préstamo hipotecario,<br />
pero no conoce <strong>de</strong> sus características y riesgos. Aquí estamos frente a familias poco<br />
realistas y <strong>de</strong>sinformadas, señal <strong>de</strong> su relación marginal con el mercado. Debe recordase los<br />
resultados negativos que ha tenido el proceso <strong>de</strong>sarrollado en los últimos 5 años en la banca<br />
<strong>de</strong> riesgo, cuando se prestó <strong>de</strong> manera indiscriminada a personas a las que un cuidadoso<br />
examen no hubiera recomendado prestar en las características y condiciones en que se hizo.<br />
Garantía <strong>de</strong> un préstamo<br />
Mayormente, sabe que como es por<br />
<strong>de</strong>cir un auto que cuesta entonces no,<br />
vienen a ver si realmente la casa<br />
cuesta el valor <strong>de</strong> eso, porque si pasa<br />
cualquier cosa, eh, con la máquina que<br />
ellos nos dan, entonces paga como se<br />
dice, así como yo que casi pago por el<br />
chico que se atraso y no quería pagar<br />
y no quería pagar, ya me vino a mi<br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> embargo e tenido que ir a los<br />
juicios todo, pero que pasa, que yo<br />
había firmado sola, mi esposo no,<br />
entonces me dijeron, bueno como la<br />
casa es <strong>de</strong> dos pisos la mitad <strong>de</strong> usted<br />
que le correspon<strong>de</strong>, va a pagar lo que<br />
el chico no a pagado, la otra mitad<br />
queda para su esposo. (Mujer: II Sector,<br />
Villa El Salvador, Lima)<br />
Yo he sacado crédito para los electrodomésticos<br />
dos veces y tuve que dar<br />
copia <strong>de</strong>l título. (Huáscar, Canto<br />
Gran<strong>de</strong>, Lima)
2.4. Heredar la vivienda<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 13<br />
En el próximo acápite examinaremos los resultados <strong>de</strong> quienes buscan invertir en la construcción<br />
<strong>de</strong> la vivienda, luego <strong>de</strong> subdividirla, asunto que nos parece reviste <strong>de</strong> gran potencial<br />
para las futuras transacciones a ser efectuadas en las ciuda<strong>de</strong>s populares <strong>de</strong>l Perú. Como<br />
asunto previo, examinaremos aquí las actitu<strong>de</strong>s y “cultura” frente a los temas <strong>de</strong> sucesión.<br />
De manera general, el saber profesional acerca <strong>de</strong> la ciudad popular está teñido por prejuicios<br />
acerca <strong>de</strong> esta realidad. Entre los prejuicios más comunes está el consi<strong>de</strong>rar que las<br />
urbanizaciones populares, pueblos jóvenes UPIS y similares están en sus fases iniciales <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, cuando ello <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> ser una verdad estadística a inicios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l 80.<br />
Quienes fundaron los gran<strong>de</strong>s pueblos jóvenes <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s ahora ya pertenecen a<br />
la tercera edad y empiezan a fallecer. Los grupos focales han mostrado que tanto los dueños<br />
mayores <strong>de</strong> las viviendas como sus hijos adultos están consi<strong>de</strong>rando muy seriamente el<br />
hecho que la vivienda actual va a pasar <strong>de</strong> dueño en los próximos años.<br />
Mediante los grupos focales hemos indagado las actitu<strong>de</strong>s frente a este hecho. En la mayoría<br />
<strong>de</strong> los casos, hemos conversado públicamente <strong>de</strong> asuntos que generalmente se consi<strong>de</strong>ran<br />
privados y <strong>de</strong> difícil abordaje. Tal como en el caso <strong>de</strong> la subdivisión y venta <strong>de</strong> aires,<br />
el primer hallazgo <strong>de</strong>l estudio es que hay un genuino interés en el tema y una solicitud explícita<br />
<strong>de</strong> mayor información sobre procedimientos y trámites.<br />
Un grupo <strong>de</strong> padres mayores muestran una actitud <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza frente a “los papeles –y<br />
el hecho <strong>de</strong> registrar las transacciones-- que ya hemos encontrado al abordar otro tipo <strong>de</strong><br />
asuntos”. Pero ella es aún más reveladora en nuestro caso, puesto que algunos padres,<br />
indistintamente <strong>de</strong> su origen urbano o rural, <strong>de</strong>sconfían <strong>de</strong> sus propios hijos. Ellos temen<br />
que una vez entregada legalmente parte <strong>de</strong> la propiedad a los here<strong>de</strong>ros, ellos tendrán instrumentos<br />
legales para eventualmente expulsar a los padres <strong>de</strong> la casa.<br />
Mari: Si, voy a tener que hablar con mi<br />
mamá<br />
Desco: Pero a partir <strong>de</strong> esta conversación,<br />
pero antes no lo habían pensado<br />
Mari: Claro<br />
Rosario: No, yo si lo había pensado,<br />
porque uno no sabe, talvez, uno no sabe,<br />
tantas cosas que suce<strong>de</strong>, que uno no<br />
sabe en realidad lo que pue<strong>de</strong> pasar, no<br />
se sabe<br />
Selena: Muchas cosas pue<strong>de</strong>n pasar<br />
Rosario: Sí,<br />
Selena: Entre hermanos se pelean y se<br />
botan,<br />
Rosario: Si, uno no sabe<br />
(Aires Villa El Salvador, Lima)<br />
Peligro <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantos <strong>de</strong> herencia<br />
Creo que me voy a quedar en la calle,<br />
eso es un problema muy grave (Don<br />
Telésforo, II Sector, Villa El Salvador,<br />
Lima)<br />
Conflictos <strong>de</strong> familia<br />
Porque si le doy a mi hijo, y esto se ve<br />
también <strong>de</strong> repente se lo doy en vida y él<br />
viene y me bota. Se han visto muchos<br />
casos. (Pampa <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 14<br />
Abona a este temor el hecho que se <strong>de</strong>sconoce los mecanismos para hacer in<strong>de</strong>pendizaciones<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un inmueble. Pensamos que este <strong>de</strong>sconocimiento explica por qué muchos<br />
padres divi<strong>de</strong>n la vivienda en vida, <strong>de</strong>terminando su <strong>de</strong>seo más o menos arbitrario <strong>de</strong> otorgar<br />
partes <strong>de</strong> su propiedad a uno o más <strong>de</strong> sus hijos e hijas, pero sin hacer ningún contrato<br />
al respecto.<br />
Han sido frecuentes las referencias a la voluntad ya expresada <strong>de</strong> que tal o cual parte <strong>de</strong> la<br />
edificación pertenezca en el futuro a tal o cual here<strong>de</strong>ro. Más aún, los hijos e hijas ya benefician<br />
en vida <strong>de</strong> tales partes, generalmente los aires <strong>de</strong> la vivienda o una subdivisión en<br />
caso <strong>de</strong> que el terreno resulta suficientemente gran<strong>de</strong>.<br />
Hemos tenido referencias (inclusive un funcionario <strong>de</strong> COFOPRI en Arequipa recomienda el<br />
procedimiento) <strong>de</strong> que resulta mejor una venta ficticia que un a<strong>de</strong>lanto <strong>de</strong> herencia, <strong>de</strong>bido<br />
a que es más sencillo hacerlo. Esta venta, por cierto, <strong>de</strong>be quedar <strong>de</strong>bidamente registrada.<br />
Las dificulta<strong>de</strong>s para este registro es que en muchos casos resulta no aconsejable la in<strong>de</strong>pendización<br />
<strong>de</strong> un inmueble que no tiene áreas comunes, asunto que antes <strong>de</strong> la los procesos<br />
<strong>de</strong> simplificación administrativa era exigido, pues constituye un componente para obtener<br />
el documento <strong>de</strong> conformidad <strong>de</strong> obra que otorgan las municipalida<strong>de</strong>s.<br />
Debemos remarcar que entre los problemas <strong>de</strong> información sobre estos asuntos está la<br />
confusión entre la “conformidad <strong>de</strong> obra” y la “<strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> fábrica”, documentos<br />
No hemos encontrado padres que hayan hecho formalmente contratos <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lanto <strong>de</strong> herencia,<br />
aunque hemos tenido referencia <strong>de</strong> su existencia. Sin embargo, po<strong>de</strong>mos concluir<br />
que las familias tienen que resolver tres asuntos antes <strong>de</strong> hacer tales transacciones, a saber:<br />
• Estar seguros <strong>de</strong> que en el futuro ellos no serán afectados y que sus <strong>de</strong>rechos están<br />
garantizados mientras vivan.<br />
• Resolver complejos problemas <strong>de</strong> relaciones familiares que frecuentemente son difíciles<br />
<strong>de</strong> enfrentar.<br />
• Conocer los procedimientos para hacerlo y la conveniencia <strong>de</strong> recurrir a ellos<br />
Herencia<br />
R. este es el primer piso, el segundo<br />
piso a hecho mi hijo, al que le correspondía<br />
lo que le a tocado acá y la<br />
parte <strong>de</strong> arriba lo que le correspondía,<br />
eso lo ha hecho él. Él a levantado toda<br />
la segunda planta<br />
P. eso es <strong>de</strong> su parte?<br />
R. uy, que bien ya; ahora ya les dije<br />
que eso es para uste<strong>de</strong>s y así tienen<br />
que hacerlo y así porque cuando tengan<br />
un hijo picón... (II Sector, Villa El<br />
Salvador, Lima)<br />
Testamentos<br />
...algunos padres <strong>de</strong>jaban testamentos<br />
y otros simplemente <strong>de</strong>cidían <strong>de</strong> palabra;<br />
como también se han dado casos<br />
en los que los han subdividido pero<br />
con documentos, con testimonio.<br />
(Pampas <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)<br />
Yo consi<strong>de</strong>ro que algo conservamos <strong>de</strong><br />
nuestros padres todavía; <strong>de</strong> boca hemos<br />
hecho algo. En mi caso yo he<br />
dicho: esto es para mi hija, para mi<br />
otra hija y esto para mi otra hija <strong>de</strong><br />
boca.(Pampa <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)<br />
Conformidad <strong>de</strong> obra y registro <strong>de</strong> la<br />
fábrica<br />
Nosotros tenemos el titulo registrado<br />
en lo que es inmueble eso se entien<strong>de</strong>,<br />
se dice bien claro que el terreno <strong>de</strong>l<br />
titulo es <strong>de</strong> 140m2,(...). Respecto <strong>de</strong> la<br />
vivienda ya se ve en terminación <strong>de</strong> la<br />
obra con la municipalidad, en <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> fabrica. ( Mujer II Sector, Villa<br />
El Salvador, Lima)
2.5 Subdividir y ven<strong>de</strong>r los aires <strong>de</strong> la vivienda<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 15<br />
El tema <strong>de</strong> la subdivisión y venta <strong>de</strong> los aires es crucial para enten<strong>de</strong>r la problemática <strong>de</strong> los<br />
hijos <strong>de</strong> los fundadores <strong>de</strong> los barrios que habitan en la vivienda <strong>de</strong> sus padres. Esta población<br />
joven, tal como lo muestran pirámi<strong>de</strong>s <strong>de</strong> edad proporcionadas por el último Censo <strong>de</strong><br />
1993, ha engrosado los barrios. Han crecido a la vez que sus padres envejecido. Los tradicionales<br />
canales <strong>de</strong> resolver su problema <strong>de</strong> la vivienda, como la invasión <strong>de</strong> nuevas tierras<br />
se ven hoy afectados en el caso <strong>de</strong> Lima por la inexistencia <strong>de</strong> terrenos cerca <strong>de</strong> la ciudad,<br />
lo que aumenta el "costo <strong>de</strong> la invasión". De otro lado, los mecanismos <strong>de</strong> movilización social<br />
por los que han atravesado tornan poco atractivo ir a habitar a los suburbios. Por lo<br />
tanto, se trata <strong>de</strong> un perfil potencialmente susceptible <strong>de</strong> usos y transacciones con el Registro<br />
Predial Urbano, a tomarse en cuenta como un estrato particular y que, sin embargo,<br />
no son propietarios <strong>de</strong> los <strong>de</strong>partamentos o cuartos que ocupan.<br />
2.5.1. La compra venta <strong>de</strong> la vivienda<br />
Los pobladores que viven en los aires, asistentes a los grupos focales, en términos generales<br />
no han participado <strong>de</strong> compras, ventas o traspasos. Esta situación es típica <strong>de</strong> Lima,<br />
aunque en Arequipa se observó situaciones en que algunos habían sido beneficiarios <strong>de</strong><br />
Programas Públicos <strong>de</strong> vivienda y su permanencia en el predio <strong>de</strong>l padre era a solicitud <strong>de</strong><br />
ellos. Se trata, reiteramos, <strong>de</strong> jóvenes profesionales universitarios.<br />
En ambas ciuda<strong>de</strong>s se percibe la expectativa <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r adquirir nuevos lotes y abandonar los<br />
aires que habitan. En diversos casos justificaron su presencia por tener que estar al cuidado<br />
<strong>de</strong> padres o abuelos. Sin embargo es claro el <strong>de</strong>seo por mudarse a una casa propia.<br />
Respecto a la posibilidad <strong>de</strong> adquirir los aires <strong>de</strong> una vivienda distinta a la <strong>de</strong> sus padres<br />
existen opiniones diversas: unos consi<strong>de</strong>ran que no lo harían por temor a que luego se les<br />
niegue el valor <strong>de</strong> la compra. Esto implica <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> la viabilidad legal <strong>de</strong> dicho<br />
procedimiento. Otros, en cambio, no ven dificulta<strong>de</strong>s si es que se hacen los trámites legales<br />
pertinentes.<br />
Con mi mamá hemos hablado <strong>de</strong>l segundo<br />
y tercer piso, pero <strong>de</strong>l cuarto no.<br />
(Rosario, Aires Villa El Salvador, Lima)<br />
P1. Sabemos que todo documento da<br />
legalidad, pero <strong>de</strong> repente <strong>de</strong>jamos <strong>de</strong><br />
lado eso porque eso implica hacer un<br />
gasto en primer lugar, en segundo lugar<br />
porque <strong>de</strong> repente confiamos en que<br />
actuamos <strong>de</strong> buena fe y los hijos también<br />
van a hacer igual, y es que para hacer<br />
cualquier tramite se requiere <strong>de</strong> dinero y<br />
la situación no está tan bien, y hay gente<br />
que consi<strong>de</strong>ra que es un gasto que no<br />
tiene razón,<br />
P. Claro, pero al final lo tendrían que<br />
hacer los hijos,<br />
R.1. Al final alguien lo tiene que hacer y<br />
el gasto se va a duplicar, triplicar y<br />
como se hace,<br />
P. Hay que ir a un notario y elevarlo a<br />
escrituras,<br />
R.r.3 Hacer un juicio,<br />
R.2 Pero hay casos que no quieren pagar<br />
el autovalúo y ya se lo están dando a<br />
sus hijos, si tienen 12 propieda<strong>de</strong>s para<br />
no seguir pagando, se lo dan a los hijos,<br />
si hay varios casos, para no seguir pagando<br />
autovalúo (varones Pampa <strong>de</strong><br />
Camarones, Arequipa)
2.5.2. La vivienda como garantía <strong>de</strong> un préstamo<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 16<br />
Las personas que habitan en los aires tienen un conocimiento relativo <strong>de</strong> las condiciones<br />
financieras <strong>de</strong> los préstamos formales. A esto contribuye que en realidad no sean y tampoco<br />
se sientan propietarios y, por tanto, no puedan utilizar el predio como garantía. Sin embargo,<br />
se conoce instituciones que recurren a las hipotecas mencionándose el Banco <strong>de</strong> Materiales,<br />
Karpa, Banco <strong>de</strong>l Trabajo y Mi Banco. Asimismo, se tiene un conocimiento <strong>de</strong> los requisitos<br />
que se exigen: título <strong>de</strong> propiedad, aval <strong>de</strong> una persona, constancia <strong>de</strong> ingresos y<br />
trabajo <strong>de</strong> la pareja fueron los mencionados.<br />
En cambio, existe un mayor conocimiento y participación <strong>de</strong> los préstamos informales y han<br />
participado <strong>de</strong> ellos como <strong>de</strong>udores o prestatarios. Hay el conocimiento <strong>de</strong> que se exige el<br />
10% <strong>de</strong>l monto <strong>de</strong>l préstamos a un mes, y <strong>de</strong> un 15% en nuevos soles. A veces se exige la<br />
entrega <strong>de</strong> un artefacto en garantía.<br />
En cuanto a la posible hipoteca <strong>de</strong>l predio, que sólo pue<strong>de</strong> ser planteada como una situación<br />
hipotética dada su situación, existen opiniones divididas: unos consi<strong>de</strong>ran que no podrían<br />
pagar la hipoteca y existe el temor <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r la propiedad. Otros consi<strong>de</strong>ran que no<br />
es factible en tanto no son propietarios. En general se admite no contar con la información<br />
a<strong>de</strong>cuada sobre este aspecto.<br />
2.5.3. Heredar la vivienda<br />
El que exista un <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> mudarse a una vivienda propia no niega la aspiración a la herencia<br />
<strong>de</strong> la vivienda <strong>de</strong> los padres, así como a la realización <strong>de</strong> anticipos <strong>de</strong> legítima. Estas<br />
situaciones son conversadas con los padres y <strong>de</strong> hecho se acuerdan herencias pero <strong>de</strong> palabra.<br />
Se consi<strong>de</strong>ra que en el caso <strong>de</strong> herencia habría que recurrir a un notario.<br />
Prima por tanto la costumbre <strong>de</strong> tener una propiedad “<strong>de</strong> palabra”. Así: “Mi mamá, ya en<br />
vida, repartió en vida los bienes. Mi mamá nos ha dicho <strong>de</strong> que la casa, si algún día le llega<br />
¿Qué es In<strong>de</strong>pendizar?<br />
Asumir todos los pagos <strong>de</strong> nuestra luz, el<br />
agua, y <strong>de</strong>l teléfono en conjunto, en caso<br />
contrario estoy pensando en in<strong>de</strong>pendizar<br />
también este, <strong>de</strong> los alumbrados porque<br />
hay muchas veces en edificios <strong>de</strong> uni familiar,<br />
se hace eso, cada <strong>de</strong>partamento lo<br />
pone un medidor y punto, se acabo el<br />
problema, ellos se divi<strong>de</strong>n ese gasto<br />
P. Y como se hace la in<strong>de</strong>pendización?<br />
R. La in<strong>de</strong>pendización se hace, eh, había<br />
un contrato en Electrosur, <strong>de</strong> que sirve<br />
para poner en un <strong>de</strong>partamento, para<br />
comprar un medidor, para un <strong>de</strong>partamento,<br />
segundo <strong>de</strong>partamento otro medidor,<br />
porque ahí, viene en el diseño. O<br />
planificación <strong>de</strong> vivienda tiene que indicar<br />
que, multi familia o unifamiliar, en ese<br />
sentido, in<strong>de</strong>pendizar a cada uno, par<br />
po<strong>de</strong>r, eso lo que yo tengo proyectos, son<br />
cosas que yo tengo planificadas. (Varón II<br />
Sector, Villa El Salvador, Lima)<br />
Desconocimiento <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong><br />
dividir aires<br />
P: en COFOPRI, eso lo llaman <strong>de</strong>smembramiento,<br />
¿uste<strong>de</strong>s han hecho algún<br />
tramite para in<strong>de</strong>pendizarlo, para sacar<br />
titulo, o sea las dos partes <strong>de</strong>l lote cada<br />
una es in<strong>de</strong>pendiente?<br />
Mari: No, no, no<br />
P:¿Y a nombre <strong>de</strong> quien esta el lote?<br />
Norma: De mi mamá<br />
Selena: Perdón, ¿es posible eso, dos títulos,<br />
o sea que dos títulos o solamente un<br />
titulo?<br />
(Aires, Villa El Salvador, Lima)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 17<br />
a pasar algo, la casa <strong>de</strong>l primer piso es <strong>de</strong> mi hermano, si quiere... y yo siempre voy a vivir<br />
en el segundo piso” (Pobladores <strong>de</strong> Villa el Salvador, I Zona). Resulta evi<strong>de</strong>nte que la práctica<br />
social <strong>de</strong> establecer herencias <strong>de</strong> palabra a futuro pue<strong>de</strong> generar problemas por la propiedad<br />
entre los hijos. De hecho, el conjunto <strong>de</strong> estos pobladores saben y reconocen la<br />
existencia <strong>de</strong> conflictos en que "los hermanos se sacan los ojos".<br />
En cuanto a la situación <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> hecho o <strong>de</strong> facto <strong>de</strong> los aires hay un <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r<br />
a la propiedad. Sin embargo, por razones emocionales no quieren forzar a los padres<br />
a realizar trámites como herencias o anticipos <strong>de</strong> legítima. Como se manifestó: “Hasta que<br />
el suegro no cierre los ojos no se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> nada “ (Poblador <strong>de</strong> Arequipa). Esta actitud resulta<br />
complementaria con la reticencia <strong>de</strong> los padres, ya anotada, <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar herencias o anticipos<br />
<strong>de</strong>bidamente registrados.<br />
2.6. Alquilar la vivienda<br />
Tanto padres fundadores como los hijos que habitan en los aires reconocen la existencia <strong>de</strong><br />
un mercado <strong>de</strong> alquiler en los barrios consolidados. Estos pue<strong>de</strong>n ser alquiler <strong>de</strong>l lote o <strong>de</strong><br />
la casa, aunque también, y más aún, <strong>de</strong> las subdivisiones realizadas. En el caso <strong>de</strong> los asistentes<br />
a los grupos focales ninguno reconoció encontrarse en la situación <strong>de</strong> estar alquilando<br />
su vivienda o parte <strong>de</strong> ella.<br />
Por tanto su nivel <strong>de</strong> conocimiento remite a experiencias ajenas. En términos generales se<br />
trata <strong>de</strong> relaciones que pasan por los trámites legales pertinentes. Se trata <strong>de</strong> relación entre<br />
casero e inquilino <strong>de</strong> palabra. Es <strong>de</strong>cir, los contratos se celebran por acuerdo entre las partes,<br />
sin la existencia e garantía alguna, lo cual, a su vez, resulta fuente generada <strong>de</strong> conflictos.<br />
Resulta interesante constatar que tienen bien claro porque no se usan los trámites<br />
legales: aña<strong>de</strong>n un costo a la transacción pues el casero <strong>de</strong>bería pagar impuestos a la<br />
SUNAT. Los bienes inmuebles sujetos al alquiler son mini-<strong>de</strong>partamentos o incluso cuartos<br />
<strong>de</strong> triplay. El costo <strong>de</strong> los alquileres mensuales oscila entre 150 a 200 nuevos soles.<br />
Interés potencial en in<strong>de</strong>pendizar<br />
Rosario: Si, porque, lo que yo tengo entendido<br />
es que se necesita un notario, o abogado,<br />
así escuche,<br />
Selena: Al notario, no<br />
P: En el caso <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s, tampoco no han<br />
in<strong>de</strong>pendizado,<br />
Rosario: En esas estoy, o sea el mío esta<br />
construido pero lo que quería preguntar<br />
justo ahora es ¿cómo, a quien <strong>de</strong>bo recurrir,<br />
a un abogado, notario, no sé?<br />
P: Yo les voy a explicar eso al final, pero<br />
para no<br />
Todas: Risas<br />
Mario: Para no interrumpir la información<br />
Todas: Risas<br />
P: No se preocupen<br />
Rosario: Ya, porque nosotros somos dos<br />
hermanos, y a los dos nos han dado la mitad<br />
<strong>de</strong>l terreno, <strong>de</strong>l segundo piso, o sea los aires<br />
<strong>de</strong>l segundo piso,<br />
P: ¿Y como se los han dado?<br />
Rosario: De palabra<br />
P: Han firmado algún papel<br />
Rosario: Pero mi ma quiere un papel, para<br />
que <strong>de</strong> todas maneras nosotros hagamos los<br />
tramites, para que legalmente sea <strong>de</strong> nosotros<br />
dos<br />
(Aires, Villa El Salvador, Lima)<br />
...pero algunas preferirían vivienda en lote<br />
propio<br />
P: Pero, pues supongamos que se sacan la<br />
Tinka,<br />
Rosario: No, si me saco la Tinka, me gustaría<br />
un terreno, para<br />
Selene: Refuerzo, más columnas<br />
(Aires, Villa El Salvador, Lima)
3. LA VIVIENDA NO CONSOLIDADA CON TÍTULO REGISTRADO<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 18<br />
La labor <strong>de</strong> titulación por el Plan Nacional <strong>de</strong> Formalización ha sido importante en Asentamientos<br />
relativamente jóvenes, que se han formado hacia la década <strong>de</strong> los noventa. Por lo<br />
común se trata <strong>de</strong> invasiones que, como es tradición en la práctica jurídica <strong>de</strong>l país, cada<br />
cierto tiempo reciben una suerte <strong>de</strong> amnistía sobre la posesión <strong>de</strong> facto y que los vuelve<br />
susceptibles <strong>de</strong> pasar a la condiciones <strong>de</strong> propietarios. Es lo que se entien<strong>de</strong> como el paso<br />
<strong>de</strong> la informalidad a la formalidad. La última ley amnistía rige para los asentamientos formados<br />
a 1996.<br />
Como fácilmente se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>, tratándose <strong>de</strong> barrios jóvenes con un nivel precario <strong>de</strong> consolidación,<br />
no contando aún con primeras plantas, el perfil <strong>de</strong> cultura registral <strong>de</strong> esta población<br />
está marcado por el hecho que sus actuales preocupaciones se dirigen a la construcción<br />
<strong>de</strong> la casa, antes que a su transacción. Evi<strong>de</strong>ntemente existen transacciones pero<br />
son las menos, e incluso dan lugar a estafas. A su vez, temas como la herencia o los anticipos<br />
<strong>de</strong> legítimo no se encuentran a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día por tratarse <strong>de</strong> familias jóvenes.<br />
3.1. Características socio-económicas <strong>de</strong> la población<br />
En esta situación se encuentra la población beneficiada por el Plan Nacional <strong>de</strong> Formalización,<br />
que cuenta con título <strong>de</strong> propiedad, y que habita en una vivienda no consolidada. Se<br />
trata <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> menores recursos que habitan en los <strong>de</strong>nominados Asentamientos Humanos<br />
y que aún no han conseguido un avance significativo en la construcción <strong>de</strong> la casa.<br />
Son jóvenes familias integradas por padre, madre y entre dos a tres hijos; aunque también<br />
se <strong>de</strong>tectan familias como mujeres como jefes <strong>de</strong> hogar y ausencia <strong>de</strong>l padre. También se<br />
señalan situaciones <strong>de</strong> inestabilidad producidas por el cambio <strong>de</strong> parejas entre quienes habitan<br />
en los lotes.<br />
¿Nuevo terreno o aires <strong>de</strong> la vivienda?<br />
Cada uno le tocaba su parte que les<br />
correspondieran a ellos, si uno se va<br />
enterando a última hora, no sabe como<br />
es la cosa, los tres se van a pelear por<br />
un cuarto, pero yo incluso también les<br />
digo ahora les <strong>de</strong>jó a uste<strong>de</strong>s ahora no<br />
tienen hijos, pero cualquier día se van a<br />
casar, busquen su lote para que uste<strong>de</strong>s<br />
tengan su familia, para que tengan sus<br />
amigos, para que vean don<strong>de</strong> están, el<br />
lote no es muy gran<strong>de</strong> para repartirlo<br />
entre tres; entonces yo les dije que hay<br />
en Pachacamac; hoy hay dos en Pachacamac<br />
(Mujer, II Sector, Villa El Salvador,<br />
Lima)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 19<br />
La ocupación <strong>de</strong>l terreno generalmente se ha producido por invasión <strong>de</strong> tierras públicas, y<br />
ha sido realizada durante la década <strong>de</strong> los noventa, antes <strong>de</strong> 1996.<br />
Las condiciones socio-económicas <strong>de</strong> las familias están marcadas por la precariedad en diversos<br />
ámbitos:<br />
• Trabajo inestable por padres y jefes <strong>de</strong> hogar. Se <strong>de</strong>dican a labores <strong>de</strong> construcción<br />
civil, comercio ambulante o ventas al menu<strong>de</strong>o en el barrio o al interior <strong>de</strong> las viviendas<br />
precarias. Si bien sus ingresos no son fijos, en el caso <strong>de</strong> Lima pue<strong>de</strong> estimarse mensualmente<br />
en alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 509 nuevos soles o, en su <strong>de</strong>fecto, <strong>de</strong> unos 10 nuevos soles<br />
diarios. Su capacidad <strong>de</strong> ahorro es reducida y se estima que alcanza sólo a un 24% <strong>de</strong><br />
las familias que pue<strong>de</strong> acumular entre 50 y 100 nuevos soles. Carencia <strong>de</strong> servicios sociales<br />
(seguro, FONAVI).<br />
• La construcción <strong>de</strong> la vivienda es precaria. Generalmente con sus ahorros adquieren y<br />
acumulan materiales que posteriomente les permitirán sustituir a la vivienda precaria. La<br />
“autoconstrucción”, que emerge como inevitable <strong>de</strong>bido a la ausencia <strong>de</strong> ingresos que<br />
les permitan contratar a albañiles o maestros constructores, resulta lenta. En la mayor<br />
parte <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong>tectados tras unos 8 años en promedio <strong>de</strong> ocupación se ha avanzado<br />
en la sustitución <strong>de</strong> la “choza” mediante edificaciones en el primer piso que, en<br />
ocasiones no incluyen la construcción <strong>de</strong> cercos totales. El techado está constituido por<br />
materiales provisionales y el piso es <strong>de</strong> tierra.<br />
• En cuanto a la dotación <strong>de</strong> servicios básicos cuentan con servicios eléctricos instalados o<br />
en procesos <strong>de</strong> instalación. En cambio carecen <strong>de</strong> conexiones domiciliarias <strong>de</strong> agua potable,<br />
abasteciéndose mediante los camioneros cisterna. El consumo <strong>de</strong> agua se encuentra<br />
por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> los estándares aceptados. El sistema <strong>de</strong> recojo <strong>de</strong> basura es ocasional<br />
o inexistente.<br />
Mudarse o edificar los aires<br />
No, porque si nosotros cuando hemos<br />
venido acá solo en pareja y hemos<br />
hecho nuestra casa y los hijos piensan<br />
así como usted dice, por ejemplo, el<br />
mío que tiene señora, le digo ¿por qué<br />
no vas a buscar tu terreno como nosotros,<br />
¿para qué, me dice?, si mi papá<br />
me ha <strong>de</strong>jado acá mi casa, ósea que no<br />
tiene intenciones <strong>de</strong> salir <strong>de</strong> la casa<br />
(Mujer II Sector, Villa El Salvador,<br />
Lima)
3.2. La compraventa <strong>de</strong> la vivienda<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 20<br />
Contra la creencia generalizada <strong>de</strong> muchos técnicos y expertos en vivienda, en los Asentamientos<br />
no consolidados existe un activo mercado <strong>de</strong> venta <strong>de</strong> lotes por parte <strong>de</strong> los propietarios<br />
ausentes. Esto se <strong>de</strong>be a necesida<strong>de</strong>s particulares <strong>de</strong> los ofertantes: <strong>de</strong> capitalización,<br />
<strong>de</strong> lucro o a situaciones <strong>de</strong> vida particulares provocadas por la migración a otro lugar<br />
<strong>de</strong>l país. Al tratarse <strong>de</strong> jóvenes asentamientos, tal como veremos posteriormente en el<br />
punto 6, la venta <strong>de</strong> lotes afecta el sistema <strong>de</strong> urbanización popular <strong>de</strong>sarrollado por las<br />
familias pobres.<br />
Las ventas se realizan mediante contratos entre privados que se tramitan ante un notario<br />
mediante minutas. En otros casos se recurre a los juzgados o jueces <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> la zona. No<br />
obstante, en Arequipa se menciona que la titulación por COFOPRI está permitiendo una<br />
mayor atención a los trámites documentarios, y la presencia <strong>de</strong> los notarios es recurrente.<br />
Antes incluso existían ventas “<strong>de</strong> palabra”.<br />
Se consi<strong>de</strong>ra que la existencia <strong>de</strong> un terreno titulado y registrado aumenta el valor <strong>de</strong>l predio.<br />
Aunque se <strong>de</strong>sconoce si los nuevos compradores realizan los trámites ante el RPU para<br />
<strong>de</strong>jar sentado el cambio <strong>de</strong> propietario.<br />
También se mencionan en estas prácticas la presencia <strong>de</strong> estafas, es <strong>de</strong>cir, la venta <strong>de</strong> un<br />
mismo lote a varios compradores. En estos casos resulta claro que no se cumplen los trámites<br />
registrales a<strong>de</strong>cuados.<br />
3.3. La vivienda (o el lote) como garantía <strong>de</strong> un préstamo<br />
En términos generales existe una actitud pru<strong>de</strong>nte respecto a la solicitud <strong>de</strong> préstamos. Ello<br />
se explica por la inexistencia <strong>de</strong> un trabajo estable y <strong>de</strong> buenos ingresos. De modo que la<br />
obtención <strong>de</strong> un préstamo genera en la población el eventual temor <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su propiedad.<br />
Venta <strong>de</strong> aires, posibilidad<br />
Mari: Yo también eh escuchado <strong>de</strong><br />
alquiler, pero no <strong>de</strong> venta <strong>de</strong>l segundo<br />
piso, aunque este, yo tengo mi prima <strong>de</strong><br />
que le compro a su suegra los aires y<br />
ella a construido en el segundo piso un<br />
<strong>de</strong>partamento,<br />
P: ¿Y como lo compro registrándolo,<br />
haciendo los tramites en el registro,<br />
o no sabe?<br />
Mari: Hasta, cuando yo hable con<br />
ella, todavía no habían hecho los tramites,<br />
pero ya o sea por parte <strong>de</strong> la familia<br />
<strong>de</strong> nosotros, mi tío, su papa <strong>de</strong> ella, le<br />
estaba diciendo <strong>de</strong> que legalizara, porque<br />
ya había construido, había techado,<br />
ya vivía, ya era un <strong>de</strong>partamento totalmente<br />
terminado, y su papa le aconsejaba,<br />
que haga un tramite legal, porque en<br />
cualquier momento la suegra, “sabes<br />
que es mi casa y te vas”, pero si, sabia<br />
que había dinero <strong>de</strong> por medio<br />
(Aires, Villa El Salvador, Lima)
Como se manifestó:<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 21<br />
“Te dicen: hipoteca. Es algo que asusta a veces al jefe <strong>de</strong> la casa o a la jefa <strong>de</strong> la casa, que<br />
si no pagas te quitan tu casa. Si he venido a vivir por acá es porque no tengo, y ahora me<br />
van a quitar mi casa si no pago, porque tu sabes que al año hay tres meses que no se pue<strong>de</strong><br />
pagar” (poblador <strong>de</strong> Bayovar-SJL).<br />
“De que vale que te a<strong>de</strong>u<strong>de</strong>s para luego no po<strong>de</strong>r dormir en la noche” (Poblador <strong>de</strong> Oasis-<br />
Villa el Salvador).<br />
Sin embargo, existen experiencia <strong>de</strong> trabajo con el Banco <strong>de</strong> Materiales, institución pública a<br />
la que buena parte <strong>de</strong> los vecinos ha recurrido para la construcción <strong>de</strong> partes <strong>de</strong> la casa.<br />
Entre las dificulta<strong>de</strong>s con relación al Banco <strong>de</strong> Materiales encontradas se tiene:<br />
• Constituye una dificultad la exigencia <strong>de</strong> reunir entre 5 a 8 familias <strong>de</strong> la zona para acce<strong>de</strong>r<br />
al préstamo.<br />
• Temor a per<strong>de</strong>r la propiedad pues se consi<strong>de</strong>ra que ésta ha sido hipotecada al Banco <strong>de</strong><br />
Materiales:<br />
• Los que se hacen pasar por tramitadores <strong>de</strong> los préstamos, que a veces dan lugar a<br />
estafas por la entrega <strong>de</strong> menor cantidad <strong>de</strong> materiales.<br />
• La situación <strong>de</strong>l ciclo familiar. Se consi<strong>de</strong>ra que el pago <strong>de</strong> los préstamos es más factible<br />
con hijos pequeños, pues cuando se tiene dos o tres hijos en la escuela alcanza sólo<br />
para la alimentación y la salud.<br />
No obstante, aún vecinos pru<strong>de</strong>ntes o temerosos frente a la obtención <strong>de</strong> un préstamos<br />
abrigan a futuro la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> recurrir a ellos, incluyendo la hipoteca <strong>de</strong> su propiedad. Decisión<br />
que se vincula a la capacidad <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r generar ingresos suficientes para po<strong>de</strong>r pagar el<br />
crédito. Fue el caso <strong>de</strong> un poblador <strong>de</strong> Oasis que trabaja como cocinero y piensa que, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> dos años, le sería posible instalar un restaurante <strong>de</strong> comida china y pollería que,<br />
Alquilar con y sin papeles<br />
P. para este caso <strong>de</strong>l alquiler, usted con<br />
esta persona que tuvo todos los problemas,<br />
¿hizo algún papel, algo?<br />
R. nada, nada, nada, es que no la alquilábamos,<br />
era para que cui<strong>de</strong> el terreno<br />
P. usted le había prestado nomás<br />
R2. ¿le dio así <strong>de</strong> buena gente?<br />
R. se fueron <strong>de</strong>biendo los autovalúos,<br />
recibo <strong>de</strong> agua, luz, cortaron todo, al<br />
final se quedó casi (...) la casa, así que<br />
para en algo no, recuperar todo eso, es<br />
que estamos alquilando ahorita, pero<br />
ante un notario por tres meses.<br />
P. es un contrato ante notario<br />
R. es un contrato ante el notario por tres<br />
meses, ahorita ya tenemos ocho meses<br />
que alquilamos la casa, estamos arreglando<br />
R2. es renovable, renovable (II Sector,<br />
Villa El Salvador, Lima)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 22<br />
complementado con la ubicación estratégica <strong>de</strong> su terreno, le permitiría los ingresos suficientes<br />
para amortizar los préstamos. En otro caso se valora la ocupación <strong>de</strong>l predio y se<br />
piensa a futuro otorgarle un uso como comercio o servicios.<br />
En Altos Juan XXIII se ubicó a dos vecinos que habían obtenido préstamos <strong>de</strong> “La Chanchita”<br />
y <strong>de</strong> la Caja Municipal <strong>de</strong> Arequipa. En el primer caso fue <strong>de</strong> $ 100 para la adquisición<br />
<strong>de</strong> merca<strong>de</strong>ría y en el otro para adquisición <strong>de</strong> artefactos. Pero en el caso <strong>de</strong> la Caja Municipal<br />
no se requirió <strong>de</strong>l título.<br />
3.4. Heredar la vivienda<br />
Por la precariedad <strong>de</strong> la vivienda y la presencia <strong>de</strong> hijos pequeños el tema <strong>de</strong> la herencia o<br />
anticipo <strong>de</strong> legítimo, es consi<strong>de</strong>rado en una perspectiva, a futuro. Se piensa que los padres<br />
<strong>de</strong>ben velar por hijos, construyendo segundas o terceras plantas para ayudarlos.<br />
“Los padres tienen que preparar a los hijos. La herencia les correspon<strong>de</strong> a cada uno. Si el<br />
padre construye una casa tiene que ver con la hija, con el hijo. Si son dos o tres entonces<br />
hacer la cimentación. No me gustaría que mi hija fuera a vivir al cerro” (Poblador <strong>de</strong> Villa el<br />
Salvador).<br />
Los padres, no obstante, reconocen la potestad <strong>de</strong> los hijos <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pendizarse <strong>de</strong> ellos,<br />
pues reconocen los problemas que genera la convivencia <strong>de</strong> varias familias.<br />
3.5. Alquilar la vivienda<br />
En menor medida en los asentamientos no consolidados se dan situaciones <strong>de</strong> alquiler,<br />
tanto <strong>de</strong> lotes como <strong>de</strong> “cuartos” al interior <strong>de</strong> lotes <strong>de</strong> una primera planta.<br />
Estos alquileres se <strong>de</strong>sarrollan por acuerdo entre las partes y en menor medida se recurre a<br />
los juzgados. En un caso se reconoció que esta práctica se produce para burlar el pago <strong>de</strong><br />
tributaciones que encarecerían la operación.<br />
“Porque si hubiera sido legalmente,<br />
con todo, pagando sus boletas... agarramos<br />
a la criolla pero en sí el inquilino<br />
se pue<strong>de</strong> ir sin pagar y si el inquilino<br />
está en su <strong>de</strong>recho se pue<strong>de</strong> ir sin<br />
pagar. Esa persona que arrienda está<br />
evadiendo impuestos al Estado, esa es<br />
la palabra, porque el que arriesga<br />
tiene el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> pagar un tanto por<br />
ciento al Estado. El recibo es como<br />
una especie valorada” (Señora <strong>de</strong><br />
Villa el Salvador, Lima).
4. LOS MICROEMPRESARIOS Y EL REGISTRO PREDIAL URBANO<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 23<br />
El estudio consi<strong>de</strong>ró la situación particular <strong>de</strong> los microempresarios, pues se trata <strong>de</strong> personas<br />
que cuentan con un negocio y su acción está marcada por criterios <strong>de</strong> planificación.<br />
Rentabilidad creatividad y riesgo. Por tanto resulta importante consi<strong>de</strong>rar la utilización <strong>de</strong>l<br />
título registrado. Más aún cuando en las actuales circunstancias la microempresa se erige<br />
como una alternativa <strong>de</strong> empleo en las ciuda<strong>de</strong>s.<br />
En términos generales se observa un mayor conocimiento <strong>de</strong> los aspectos institucionales y<br />
la posibilidad <strong>de</strong> obtener un crédito.<br />
La lógica que subyace a la utilización <strong>de</strong> la propiedad registrada para la utilización <strong>de</strong> un<br />
préstamo se expresa en la siguiente cita:<br />
“Tenía una i<strong>de</strong>a. Por ejemplo pensé en un proyecto, como ganar, como tener ingresos.<br />
Acerca <strong>de</strong> eso pensé y justo había una institución que daba crédito. Entonces se me ocurre<br />
solicitar un crédito y el título <strong>de</strong> propiedad me sirvió como una garantía ... Compré parlantes<br />
... entonces uno se da cuenta que el título <strong>de</strong> propiedad es muy importante, es una garantía<br />
y gracias a él es que ahora tengo, he crecido. Sin tener un sol en el bolsillo tengo ahorita<br />
una flota <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> sonido” (Microempresario <strong>de</strong> Zárate).<br />
De aquí pue<strong>de</strong>n extraerse los siguientes pasos:<br />
• Pensar en un proyecto (planificar).<br />
• Detectar una institución <strong>de</strong> crédito (oportunidad e información).<br />
• Usar el título como garantía.<br />
• Adquisición <strong>de</strong> bienes.<br />
• Realización <strong>de</strong>l negocio.<br />
• Acumulación y mejora.<br />
Pedir crédito gran<strong>de</strong> y RPU<br />
...y gente que tiene plata, vaya a los<br />
registros públicos. De paso te están<br />
clasificando, pero haciendo un análisis<br />
mira <strong>de</strong> que a la gente que no va, nunca<br />
va a tener su propia empresa, nunca va<br />
a avanzar. Esta bien los registros digamos<br />
por COFOPRI, y para las personas<br />
que quieran avanzar que quieran tomar<br />
la pequeña empresa no; al principio si,<br />
<strong>de</strong>spués que ya tienen regular capital,<br />
regular merca<strong>de</strong>ría, no va atener esa<br />
acción <strong>de</strong>, digamos <strong>de</strong> salir, eso seria<br />
(Empresario San Juan <strong>de</strong> Lurigancho,<br />
Lima)<br />
Los <strong>de</strong> COFOPRI también se quitaban,<br />
porque es para asentamientos humanos,<br />
como prioridad, es <strong>de</strong>cir cuando tu ibas<br />
a registros públicos: ah no! tu eres <strong>de</strong><br />
COFOPRI, tu eres asentamiento humano,<br />
o sea es una programa <strong>de</strong> normalización<br />
para los informantes, no era<br />
como cuando te dicen registros públicos,<br />
don<strong>de</strong> tu vas y pagas tus <strong>de</strong>rechos (otro<br />
empresario, San Juan <strong>de</strong> Lurigancho,<br />
Lima)<br />
¿Hipotecar? Sólo para créditos más o<br />
menos gran<strong>de</strong>s. Resulta caro y engorroso.(ex<br />
funcionaria <strong>de</strong> banco, Lima)
Una situación similar se observó en Arequipa con una señora que:<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 24<br />
• Primero hizo a su mamá hipotecar su propiedad y adquirió un auto.<br />
• El esposo hacía taxi y complementaba sus ingresos que obtenía como miembro <strong>de</strong>l Ejército.<br />
• Obtenido el lote propio y titulados por COFOPRI se comprometieron a hipotecas que les<br />
permitieron adquirir moto taxis con los que han iniciado un negocio.<br />
Al igual que en el caso anterior existen activida<strong>de</strong>s previas <strong>de</strong> planificación y creatividad.<br />
A<strong>de</strong>más se aña<strong>de</strong> la disposición al riesgo típica <strong>de</strong>l empresaria, aunque reforzada por el hecho<br />
que el esposo tenía un trabajo e ingresos estables.<br />
De la actividad económica se <strong>de</strong>riva un mayor conocimiento <strong>de</strong> los aspectos institucionales<br />
en la cultura registral. Se valora que COFOPRI entregue los títulos registrados (y gratis) a<br />
diferencia <strong>de</strong> lo que hacía la municipalidad. Se conoce el valor como aval <strong>de</strong>l título. Asimismo,<br />
se tiene claro que el registro es sobre el terreno y no sobre la fábrica construida. Sin<br />
embargo, se <strong>de</strong>tecta una confusión típica en los pobladores comunes y corrientes: creer que<br />
el registro predial que lleva la pago <strong>de</strong>l autoavalúo equivale a que la fábrica esté registrada,<br />
ignorando la necesidad <strong>de</strong> un trámite especial al respecto.<br />
Indudablemente los microempresarios presentan situaciones especiales, pero que <strong>de</strong>berían<br />
ser tomadas en cuenta para políticas futuras que traten <strong>de</strong> impulsar el uso <strong>de</strong> los títulos.<br />
Por lo <strong>de</strong>más los microempresarios comparten con los otros pobladores el reconocimiento<br />
<strong>de</strong> la existencia <strong>de</strong> ventas y alquileres ilegales, tráfico <strong>de</strong> lotes y la ten<strong>de</strong>ncia a efectuar<br />
herencias o anticipos <strong>de</strong> legítimo <strong>de</strong> palabra por parte <strong>de</strong> la población. En ese sentido, su<br />
recurso a la legalidad y el uso registral no es tan fuerte como cuando <strong>de</strong> pedir préstamos se<br />
trata.<br />
Ha hipotecado tres veces<br />
es qué hay personas que tienen miedo,<br />
entonces cuando uno tiene miedo es<br />
peor; cuando uno se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>, tiene que<br />
<strong>de</strong>cidirse y <strong>de</strong>cir bueno tengo que pagar,<br />
por ejemplo yo me confiaba solo <strong>de</strong> mi<br />
esposo, para la comida yo me sacaba el<br />
ancho como se dice, en ese tiempo o<br />
trabajaba por aquí, por allá, hasta lavar<br />
ropa, hasta cocinar; yo no sé como pero<br />
tenía ahí mi comida, el sueldo <strong>de</strong> mi<br />
esposo lo utilizaba solo para, estrictamente<br />
para pagar la <strong>de</strong>uda, hasta que<br />
puse mi tiendita, mi negocio y también<br />
con préstamos puse mi negocio y ahora<br />
último mi último crédito a sido el, hipotecando<br />
ya esta casa, bueno la hipoteca<br />
ya lo retiré mi hipoteca, cancelé todo y<br />
la última hipoteca que he sacado pues a<br />
sido para mi carro, una combi eh... (Sra<br />
Julia. Ppjj Villa El Golf, Arequipa)<br />
Actitud empresarial<br />
Por ejemplo yo trabajo con una asociación<br />
<strong>de</strong> microempresarios, y a veces<br />
hacemos juntas, las juntas son <strong>de</strong> 3 mil<br />
soles, 2 mil soles. A veces nosotros preguntamos,<br />
en qué lo vas a invertir? Voy<br />
a comprar ropa para mis hijos, cualquier<br />
cosa o voy a pagar mi frigi<strong>de</strong>r.<br />
Pero hay otros que <strong>de</strong>cimos que yo tengo<br />
que invertir en materiales, o tengo o<br />
tengo que sacar por <strong>de</strong>cirte otros productos,<br />
no, que el negocio esta un poco<br />
mal y tengo que arriesgar en otra cosa,<br />
eso es lo que vale, o sea la habilidad <strong>de</strong><br />
nosotros, ser ingeniosos en crear. (Empresario<br />
Zárate, San Juan <strong>de</strong> Lurigancho,<br />
Lima)
5. CONTINGENCIAS<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 25<br />
Han sido pocos los casos <strong>de</strong> contingencias <strong>de</strong>tectadas. Por éstas enten<strong>de</strong>mos la situación <strong>de</strong><br />
aquellas personas que por razones especiales no cuentan con título <strong>de</strong> propiedad como sí<br />
lo tienen sus vecinos. Por lo general los dirigentes asumen la función <strong>de</strong> tramitadores dado<br />
que la ejecución <strong>de</strong> dichos procedimiento resulta costosa en términos <strong>de</strong> tiempo. Los trámites<br />
personales se ven como <strong>de</strong> difícil realización. A veces la seguridad en la propiedad <strong>de</strong>l<br />
terreno, el saberse dueños <strong>de</strong>l lugar que habitan, conspira contra la realización <strong>de</strong>l trámite<br />
pertinente ante COFOPRI.<br />
Entre las situaciones <strong>de</strong>tectadas:<br />
• Las personas que durante el proceso <strong>de</strong> empadronamiento <strong>de</strong> la COFOPRI no se encontraban<br />
en su lote y no fueron consi<strong>de</strong>rados. Posteriormente, como manifestaron, han<br />
realizado trámites ante diversas instancias <strong>de</strong> COFPRI para la obtención <strong>de</strong> los títulos<br />
pero sin resultados positivos. Existe en ellos una natural preocupación ante el actual<br />
proceso <strong>de</strong> transición política y administrativa <strong>de</strong> la COFOPRI a las municipalida<strong>de</strong>s,<br />
pues no saben quien se encargará en a<strong>de</strong>lante <strong>de</strong> los trámites <strong>de</strong> ventanilla y si esto representará<br />
costos para ellos en las gestiones.<br />
• Las personas que habitan en asentamientos cuyos terrenos han atravesado procesos<br />
judiciales y propietarios privados que las reclaman. Específicamente es el caso <strong>de</strong> una<br />
zona <strong>de</strong> Huáscar en San Juan <strong>de</strong> Lurigancho que se encuentra consolidada. Sin ánimo<br />
<strong>de</strong> entrar en <strong>de</strong>talles, <strong>de</strong>be recordarse que hacia 1976, y pese a que el po<strong>de</strong>r judicial<br />
había <strong>de</strong>finido la propiedad <strong>de</strong> un privado, el SINAMOS ubicó en dicho lugar a los pobladores.<br />
Por tanto su título, entregado durante la administración municipal <strong>de</strong>l alcal<strong>de</strong> Jorge<br />
Del Castillo no pue<strong>de</strong> ser inscrito en el RPU. Los pobladores alegan que su ubicación<br />
respondió a una política estatal y que, por lo tanto, correspon<strong>de</strong> al sector público resolver<br />
su situación, y no están dispuestos a pagar por el costo <strong>de</strong>l terreno. Indudablemente<br />
les asiste la razón.<br />
Todos tienen título, pero ella no<br />
...<strong>de</strong> mí, mi problema es que la ..., han<br />
negado COFOPRI, no, asentamientos<br />
humanos a Alberto Cevallos y a mi me a<br />
encontrado en la primer visita, en la<br />
segunda visita también me ha encontrado,<br />
y habían puesto como abandonado<br />
mi lote, y la tercera visita era el empadronamiento<br />
, no me ha encontrado y<br />
entonces , no tengo mi titulo, pero todos<br />
mis vecinos tienen ya. . (Señora, Simón<br />
Bolívar, Arequipa)<br />
La mujer y la propiedad<br />
Señora: señorita, discúlpame, yo ahorita<br />
que llegamos a este caso, yo quisiera<br />
preguntarle mira, tengo una sobrina que<br />
en Ventanilla a comprado un terreno y<br />
dice que ella estuvo pagando, toditos los<br />
meses ella estaba pagando ahí el terreno<br />
y al último que ya era para cancelar el<br />
terreno, agarra ella tiene su esposo,<br />
pero no son casados, son convivientes y<br />
le mandó al chico que vaya a pagar la<br />
última letra y agarra, ahí en ese momento<br />
le han hecho, ya pues, el titulo le<br />
han dado todo cancelado y el nombre<br />
solamente <strong>de</strong>l hombre, ¿qué podría<br />
hacer en este caso mi sobrina? (mujer, II<br />
Sector, Villa El Salvador, Lima)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 26<br />
• La situación <strong>de</strong> personas que han heredado “aires” <strong>de</strong> palabra a través <strong>de</strong> tras generaciones.<br />
Es <strong>de</strong>cir, el abuelo <strong>de</strong>jó a la mamá y ésta a la hija. Ahora la hija <strong>de</strong>sea averiguar<br />
los trámites necesarios para po<strong>de</strong>r registrar esa propiedad <strong>de</strong> facto.<br />
6. ASPECTOS INSTITUCIONES EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN Y LOS<br />
ASUNTOS REGISTRALES<br />
Consi<strong>de</strong>rando el conjunto <strong>de</strong> perfiles expuestos este acápite indica las situaciones referidas<br />
a los aspectos institucionales referidos al uso <strong>de</strong>l RPU y el nivel <strong>de</strong> conocimiento que sobre<br />
ello tienen como producto <strong>de</strong> la labor <strong>de</strong> la COFOPRI o <strong>de</strong> sus propias experiencias.<br />
6.1. Respecto al Registro<br />
En términos generales tanto padres e hijos <strong>de</strong> asentamientos consolidados como los jefes<br />
<strong>de</strong> familia <strong>de</strong> los no consolidados tienen un conocimiento en<strong>de</strong>ble <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong>l<br />
RPU. Esto a pesar que valoran la necesidad <strong>de</strong> tener inscritos los títulos en el RPU ya que,<br />
según ellos, les proporciona seguridad y eleva el valor <strong>de</strong> sus predios.<br />
6.1.1. Valoración <strong>de</strong>l título registrado<br />
Existe una valoración <strong>de</strong>l título registrado como:<br />
• Seguridad en posesión y propiedad <strong>de</strong>l terreno. Es una <strong>de</strong>fensa contra otras personas<br />
que quieran apo<strong>de</strong>rarse <strong>de</strong> la propiedad.<br />
• Posible (potencial) uso económico. Un activo.<br />
• Uso futuro para la obtención <strong>de</strong> préstamos, que es palpable en aquellos que tienen en<br />
mente alguna actividad empresarial.<br />
No obstante ha sido escaso el uso <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> propiedad. Muchas personas no le encuentran<br />
utilidad real pues no les ha servido “para nada”. En estos casos se hace referencia a la<br />
obtención <strong>de</strong> préstamos <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Materiales.<br />
Pero hay <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong>l registro y<br />
su función<br />
Osea lo que usted dice, los que no pudieron<br />
ser registrados por COFOPRI fueron<br />
directamente al registro predial urbano.<br />
¿Eso ha sido irregular? (Mujer, II Sector,<br />
Villa El Salvador, Lima)<br />
El banco castiga el valor <strong>de</strong>l predio que<br />
tasa. Sólo le importa el valor <strong>de</strong>l predio,<br />
no ver la fábrica inscrita. Para hipotecas<br />
solamente quiere ver que el pago predial<br />
municipal está al día (ex funcionaria <strong>de</strong><br />
banco, Lima)
6.1.2. Conocimiento <strong>de</strong>l Registro Predial Urbano<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 27<br />
Ante todo <strong>de</strong>be indicarse que la acción comunicativa <strong>de</strong> COFOPRI no ha prestado suficiente<br />
atención al tema <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong> la propiedad. Así, se piensa que:<br />
� La utilidad <strong>de</strong> estar registrado es para el Estado y para los órganos <strong>de</strong> fiscalización, no<br />
para las familias.<br />
� Se confun<strong>de</strong> “registro predial” con “impuesto predial”. Muchas personas han respondido<br />
que sus viviendas están registradas en la municipalidad. La vinculación entre el impuesto<br />
predial y el registro predial es perniciosa para los fines <strong>de</strong> los registros públicos.<br />
� Se sobreentien<strong>de</strong> que es un asunto al cual acce<strong>de</strong>n los abogados y notarios, no las personas<br />
comunes y corrientes.<br />
� Quienes <strong>de</strong>sconocen el RPU o no han hecho trámites ante este son más proclives a pensar<br />
que el valor <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s en el RPU es menor que las <strong>de</strong>l RPI. Las familias <strong>de</strong><br />
centros poblados que no son pueblos jóvenes o similares consi<strong>de</strong>ran que este registro<br />
“<strong>de</strong> pueblos jóvenes” le resta valor <strong>de</strong> cambio a su propiedad.<br />
� Se piensa que antes <strong>de</strong> registrar la fábrica es necesario contar con la conformidad <strong>de</strong><br />
obra. Esta confusión existe en quienes tienen cierta experiencia en la construcción <strong>de</strong><br />
viviendas.<br />
Ellos piensan que está registrada la<br />
casa, piensan que se les ha dado un<br />
título con todo incluido a<strong>de</strong>ntro. (Trabajadora<br />
COFOPRI, Arequipa)<br />
No se conoce temas <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> la<br />
vivienda<br />
P: ¿Uste<strong>de</strong>s han oído hablar <strong>de</strong> un<br />
concepto, un registro que se llama<br />
<strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> fabrica?<br />
Todas: No<br />
P: ¿Algunas <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s?<br />
Mari: He escuchado pero, no estoy<br />
muy informada <strong>de</strong> eso<br />
P: ¿Por ahí <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> haber escuchado<br />
esa palabra?<br />
Rosario:Creo que, nombre a todos los<br />
bienes, creo algo, algo así he escuchado,<br />
(Aires, Villa El Salvador, Lima)<br />
Hubo una reunión una noche, una<br />
media hora una hora, nos dijeron los<br />
requisitos y la ventaja era pues solicitar<br />
prestamos, pero nada se <strong>de</strong>cía<br />
porque el banco exige a<strong>de</strong>más un garante,<br />
porque saben que hoy en día los<br />
bancos están en problemas (Pampa <strong>de</strong><br />
Camarones, Arequipa)
Entre los principales nudos problemáticos <strong>de</strong>stacamos los siguientes:<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 28<br />
• Débil distinción entre los Registros Públicos y el Registro Predial Urbano. Algunos <strong>de</strong> los<br />
que tuvieron sus títulos por la municipalidad y los habían inscrito en Registros Públicos<br />
no están <strong>de</strong> acuerdo con haber pasado al RPU. Para ello el RPU representa una inscripción<br />
<strong>de</strong> menor valor que es visto por las entida<strong>de</strong>s financieras bajo el estigma <strong>de</strong> ser un<br />
registro para pobres y marginales, sectores no solventes. De otro lado, las jóvenes familias<br />
tituladas por COFOPRI manifiestan que no se les ha explicado la diferencia entre<br />
ambos registros. Por lo <strong>de</strong>más no entien<strong>de</strong>n porque tienen que haber dos registros <strong>de</strong><br />
las propieda<strong>de</strong>s.<br />
• Existe un <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica y su inscripción<br />
en el RPU. Si bien la mayoría admiten el conocimiento <strong>de</strong> que el título es sobre el<br />
terreno y algunos han escuchado hablar <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica se <strong>de</strong>sconoce que<br />
se requiere un trámite especial ante el RPU. Este trámite, como se pudo averiguar con<br />
entrevistas a profesionales inscritos ante el RPU que los realizan, requiere costos <strong>de</strong><br />
procedimientos (unos 46 soles) y <strong>de</strong> levantamiento <strong>de</strong> planos en caso que no existan<br />
(unos 200 soles). Sin embargo, no sólo se <strong>de</strong>sconoce este aspecto específico sino que<br />
se le confun<strong>de</strong> con el Registro Predial Municipal o pago <strong>de</strong> autoavalúo. Así muchas familias<br />
creen que si la municipalidad anualmente actualiza sus construcciones y eleva sus<br />
impuestos ellos cuentan con una garantía o registro <strong>de</strong> inscripción <strong>de</strong> las edificaciones.<br />
En realidad no es así.<br />
• En parte como un <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> la confusión respecto a la diferencia entre la inscripción<br />
<strong>de</strong>l terreno y <strong>de</strong> la vivienda construida se <strong>de</strong>sconoce que pue<strong>de</strong>n existir propietarios diferentes<br />
en una y otro aspecto. Esta confusión <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacarse en el caso <strong>de</strong> los hijos<br />
que habitan los aires pues la claridad <strong>de</strong> esta distinción les convendría. En diversos casos<br />
ellos han realizado con sus recursos las construcciones y no cuentan con un registro<br />
que <strong>de</strong> fe <strong>de</strong> ello. En los asentamientos poco consolidados los vecinos no establecen<br />
claramente la diferencia entre el registro <strong>de</strong>l terreno y el registro <strong>de</strong> la casa (la <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> fábrica) porque es una situación que les es ajena. Se ignora también aquí que se<br />
trata <strong>de</strong> inscripciones separadas.<br />
Orientar al recurrente: ¿COFOPRI o<br />
registro?<br />
Señora: Eso lo que yo <strong>de</strong>cía, no, con la<br />
<strong>de</strong>claratoria ir a COFOPRI, bueno porque<br />
ahora existe todavía, creo todavía<br />
no lo han eliminado no, ya y ahí ir, y<br />
hablar con los asesores, no?, se supone<br />
ahí, que nos orienten, eso es lo que nos<br />
ha dicho la vecina, déjenme ir a asesorarme,<br />
(II Sector, Villa El Salvador,<br />
Lima)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 29<br />
• Asimismo, en general se ignoran los trámites necesarios para la in<strong>de</strong>pendización o el<br />
<strong>de</strong>smembramiento <strong>de</strong> la vivienda construida en aires. En algunos casos se reconoce el<br />
<strong>de</strong>seo <strong>de</strong> padres <strong>de</strong> que legalicen la situación <strong>de</strong> los aires. Ciertamente han un conocimiento<br />
embrionario al contarse con nociones respecto al proceso, a los que consi<strong>de</strong>ran<br />
caros pues <strong>de</strong>ben recurrir a abogados y notarios. No obstante, algunos creen que estos<br />
problemas se resuelven con acciones ante el Notario y no mediante una inscripción específica<br />
en el RPU.<br />
• Existe confusión en el caso <strong>de</strong> aquellos a los que le han otorgado título <strong>de</strong> instancias<br />
públicas diferentes (municipalidad y COFOPRI). En los asentamientos titulados por la<br />
COFOPRI existe el temor que ante una vuelta <strong>de</strong> dichas funciones al fuero municipal se<br />
pueda anular lo anterior. Esto es típico <strong>de</strong> la cultura política <strong>de</strong> la élite peruana, en que<br />
por lo general cada nueva gestión gubernamental parte <strong>de</strong> cero olvidando lo realizado<br />
por el pre<strong>de</strong>cesor. Ello se trasluce en las mentalidad popular y en el temor en una marcha<br />
atrás que <strong>de</strong>bería ser convenientemente aclarada por las autorida<strong>de</strong>s.<br />
• Algunos varones piensan que la inscripción <strong>de</strong>l terreno correspon<strong>de</strong> como titular al<br />
hombre y como suplente a la mujer. En realidad son dos titulares con los mismos <strong>de</strong>rechos.<br />
Si bien en los grupos focales en que emergieron estas opiniones las propias mujeres<br />
aclararon la situación, <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse que el hecho que estas i<strong>de</strong>as se expresen<br />
en el lenguaje <strong>de</strong> los varones da cuenta <strong>de</strong> las conocidas relaciones asimétricas entre los<br />
géneros. Esto <strong>de</strong>bería reforzarse, más aún con los problemas <strong>de</strong> abandono <strong>de</strong> hogar que<br />
resultan frecuentes en los barrios y que requieren <strong>de</strong> un mayor conocimiento <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong><br />
los registros.<br />
Hay varios registros: registro municipal,<br />
registro predial...<br />
R1. ya tenía papeles, con abogados; para<br />
mi fue una sorpresa, yo que lo halagaba al<br />
chico, pobrecito, pobrecito, al tercer año<br />
estaban haciendo esos papeles me entero<br />
<strong>de</strong>spués, y por casualidad todavía; una<br />
amiga me dice lo he visto que para en el<br />
municipio; quiere cambiar el nombre <strong>de</strong>l<br />
titulo, me estaba buscando, me dijo un<br />
día: “...señora, sabe que, me están pidiendo<br />
en la tienda don<strong>de</strong> hemos comprado los<br />
artefactos, una copia <strong>de</strong>l registro y una<br />
copia <strong>de</strong>l titulo...”; yo agarro y le doy,<br />
era una copia simplemente, no está firmado<br />
ni nada, llévalo, le dije, toma, le doy; y<br />
una amiga me dice...<br />
R2. ¿copia le diste?<br />
R.1 claro, tampoco le voy a dar el original,<br />
si mi amiga me a confiado el original<br />
como le voy a dar, entonces esto, me dice<br />
le visto que está registrando en el grupo<br />
25, hay dios mío no creo, me voy a averiguar,<br />
como tengo amigos en el municipio y<br />
me dicen que estaba queriendo hacer<br />
cambio <strong>de</strong> nombre, primero por intermedio<br />
<strong>de</strong>l municipio, ahhhh, yo agarre, me<br />
enteré me dio escalofríos, uy y ahora; uy<br />
dios mío que eh hecho y la dueña, pues mi<br />
amiga no sabía que yo le había dado copia;<br />
tuve que <strong>de</strong>cirle la verdad mira para,<br />
entonces ahora hay que sacarlo, usted<br />
creen que quería salir, (II Sector, Villa El<br />
Salvador, Lima)
6.2. Valoración <strong>de</strong> COFOPRI<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 30<br />
En términos generales se reconoce y valora la acción <strong>de</strong> la COFOPRI por haber entregado<br />
los títulos <strong>de</strong> manera gratuita. No obstante, en algunos casos se ignora tener el título equivale<br />
a tenerlo inscrito. La mayor parte <strong>de</strong> los ciudadanos informados respon<strong>de</strong>n que ello se<br />
<strong>de</strong>bió a los spots <strong>de</strong> televisión.<br />
En cuanto a aspectos a superar se <strong>de</strong>stacan:<br />
En primer lugar la insuficiente información. En la mayor parte <strong>de</strong> los casos el proceso <strong>de</strong><br />
formalización y entrega <strong>de</strong> título <strong>de</strong> propiedad ha sido realizado por COFOPRI entre 1997 y<br />
2000 y esta labor, como la manifiestan los vecinos, consistió en la medición <strong>de</strong> los lotes,<br />
empadronamiento y entrega <strong>de</strong>l título. No hubo capacitación respecto a la utilización <strong>de</strong>l<br />
Registro Predial Urbano en sus diversas alternativas. Algunos recuerdan que los promotores<br />
hicieron mención a que con los títulos “podían obtener préstamos”.<br />
En segundo lugar, y esta observación se refiere específicamente a quienes habitan en<br />
asentamientos no consolidados, se ha dificultado el “sistema <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> la vivienda”<br />
informal <strong>de</strong>bido al alto porcentaje (un 30%) <strong>de</strong> personas tituladas que no habitan en el<br />
asentamiento. Esto ha puesto trabas a la imprescindible acción social y colectiva requerida<br />
por la población para el logro <strong>de</strong>l equipamiento colectivo, esto es, previo reconocimiento, la<br />
instalación <strong>de</strong> luz eléctrica y agua potable, en tanto que la construcción <strong>de</strong> la casa se circunscribía<br />
a la esfera familiar. La masiva entrega <strong>de</strong> títulos y, por tanto la seguridad <strong>de</strong> la<br />
propiedad registrada, ha alterado este sistema sin haber encontrado aún un correlato alternativo.<br />
Pue<strong>de</strong> estimarse entre un 30 a 40% <strong>de</strong> “lotes abandonados”, es <strong>de</strong>cir, terrenos <strong>de</strong>limitados<br />
con propietarios “fantasmas” que dificultan el logro <strong>de</strong>l equipamiento colectivo. Esto obe<strong>de</strong>ce<br />
a que muchos propietarios habitan en otros lugares <strong>de</strong> la ciudad y su presencia se da, a<br />
veces, los fines <strong>de</strong> semana por lo que se les conoce como “turistas”. Quiere <strong>de</strong>cir que<br />
cuentan con otra vivienda, en propiedad o alquiler, en la que habitan.<br />
Las familias valoran la acción <strong>de</strong><br />
COFOPRI.<br />
P. ¿Tiene alguna limitación? ¿Cuál es la<br />
ventaja <strong>de</strong> un registro con relación al<br />
otro? ¿Cuál es la ventaja <strong>de</strong>l RPI? ¿Cuál<br />
es la ventaja <strong>de</strong>l RPU?<br />
R. Prácticamente <strong>de</strong>sconocemos. No sé<br />
cuál será. Los que están en el RPU probablemente<br />
no tengan acceso a los préstamos<br />
(Pampa <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)<br />
Valoración COFOPRI<br />
Por ejemplo yo vivo en la casa <strong>de</strong> mi papa,<br />
y mi papa si ha inscrito en los registros<br />
públicos, la casa <strong>de</strong> mi papa esta inscrita<br />
y ya cuando ha venido COFOPRI le ha<br />
ratificado a pesar <strong>de</strong> que le ha ratificado<br />
le ha variado el área, le ha aumentado, no<br />
sé que ha pasado, nosotros suponemos que<br />
no han entrado a medir como <strong>de</strong>be ser, le<br />
aumentaron algo <strong>de</strong> treintaitantos metros.,<br />
Él presento el reclamo y allí le atendieron.<br />
(Pampa <strong>de</strong> Camarones, Arequipa)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 31<br />
Esto es posible por las estrategias familiares <strong>de</strong> sobrevivencia que los pobres realizan en la<br />
ciudad. Se ha manifestado que un número importante <strong>de</strong> personas participa <strong>de</strong> las invasiones,<br />
y <strong>de</strong> las subsecuentes acciones <strong>de</strong> formalización, como un medio <strong>de</strong> asegurar lotes<br />
futuros para hijos pequeños o, en su <strong>de</strong>fecto, para ven<strong>de</strong>r lotes titulados. Esto último implica<br />
ya una acción lucrativa. Se presume que <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> esto existe la estrategia <strong>de</strong> inscribir<br />
las propieda<strong>de</strong>s a nombre <strong>de</strong> diversos familiares como un medio <strong>de</strong> asegurarse más <strong>de</strong> una<br />
propiedad. Ciertamente se <strong>de</strong>tecta un número, entre 60 y 70% constituido por familias que<br />
realmente necesitan el terreno.<br />
Son las familias que realmente habitan las que manifiestan preocupación por las dificulta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l equipamiento colectivo y por la continua sucesión <strong>de</strong> propietarios que dificultan la integración<br />
social necesaria. En unos casos –como en Alto Juan XXII, Arequipa- los ocupantes<br />
reconocen como error haber garantizado ante COFOPRI la habitabilidad <strong>de</strong> los hoy “fantasmas”.<br />
En otros -como Oasis en Villa el Salvador, Lima- se menciona la insistencia <strong>de</strong><br />
COFOPRI en titular a todos los empadronados, al margen <strong>de</strong> su habitabilidad real.<br />
En términos <strong>de</strong> alternativas los vecinos recomiendan que COFOPRI otorgue los títulos a<br />
aquellas familias que realmente tienen la necesidad y están dispuestos a habitar.<br />
Dos temas vinculados con los procesos <strong>de</strong> comunicación y educación efectuados por<br />
COFOPRI:<br />
� La información entregada por COFOPRI acerca <strong>de</strong>l registro es escasa o nula por cuanto<br />
no ha proporcionado a los vecinos los conocimientos y habilida<strong>de</strong>s necesarias.<br />
� No ha habido proceso educativo proporcionado por COFOPRI al momento <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r a<br />
sanear la propiedad. Sólo hubo consignas e instrucciones a seguir.<br />
� Ello a pesar <strong>de</strong> la eficiencia en su accionar y las escasas críticas <strong>de</strong> las familias tanto en<br />
los procesos colectivos, como al resolver las contingencias. El funcionario <strong>de</strong>be saber<br />
que las familias tienen miedo <strong>de</strong> preguntar y requieren no solamente <strong>de</strong> claras consignas,<br />
sino <strong>de</strong> contenidos educativos.<br />
Contingencias<br />
Por que mi vecino, justo a mi casa hay un<br />
lote que ha tenido 7 dueños, todos los que<br />
han venido, se han aburrido y se han ido y<br />
dice al fin creo que con el favor <strong>de</strong> dios se<br />
acaba esta pelea con lo que está habiendo<br />
ya también que está queriendo irse, 7 dueños<br />
han pasado, no se el vecino tenía problemas<br />
hasta ahorita porque cuando iba a<br />
registrarlo, el tenía su casa <strong>de</strong> dos pisos, era<br />
bien bonito, era primer piso, el ahorita lo a<br />
arreglado muy bonito la casa, pero ya como<br />
le digo está el (...) <strong>de</strong> haber invertido tanto,<br />
no por la zona como le digo, no es esto que<br />
estaba buscando al tercer dueño, y no sé<br />
que, como le digo todos los antes son así,<br />
hubiera sido interesante si el vecino estuviera<br />
acá, Salomón Rojas se apellida él, pero él<br />
trabaja todo el tiempo, no tiene tiempo,<br />
todos los trámites le han hecho atestiguar al<br />
notario, por que son mis vecinos y siempre<br />
conversamos, se iban a los notarios hacían<br />
los trámites correspondientes y ya, ese titulo<br />
como le digo, uf, ese terreno tiene bastantes<br />
títulos, pero el tercer dueño, no se que habría<br />
firmado mal por, su número <strong>de</strong> electoral,<br />
no correspondía, no estaba mal echo, y<br />
lo han buscado por cielo y tierra, ya lo<br />
encontró dice ya, han tendió que pagarle,<br />
que le cobrado dice S/ 200.00 soles por ir a<br />
arreglar el número e irle a firmar y no sé<br />
que tantas cosas para que ya la arregle y<br />
ahorita cuando vino COFOPRI le a solucionado<br />
el problema, recién le a solucionado el<br />
problema, recién le a solucionado el problema<br />
y estaba así varios años sigue viviendo<br />
ahí cuatro años, pero como le digo ahora<br />
está con ánimos <strong>de</strong> irse. (mujer, II Sector,<br />
Villa El Salvador, Lima)
7. PERFILES DE CULTURA REGISTRAL<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 32<br />
El estudio muestra en términos generales que las familias usan y valoran los registros cuando ello es estrictamente necesario. En el<br />
caso <strong>de</strong> los propietarios que ha hipotecado existe obviamente un mayor conocimiento <strong>de</strong>l valor que incorpora el título registrado. Las<br />
familias jóvenes, interesadas en los trámites <strong>de</strong> herencia, tiene también preocupación por el uso <strong>de</strong> los registros. Se requiere en todos<br />
los casos <strong>de</strong> motivación.<br />
Cuando el uso <strong>de</strong>l título registrado es un imperativo o se vislumbra un escenario posible, entonces es cuando emergen las diferencias<br />
entre las personas:<br />
Si bien en general todos tienen un nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocimiento y un acercamiento con <strong>de</strong>sconfianza al tema, se diferencian actitu<strong>de</strong>s<br />
respecto a quienes <strong>de</strong>sean conocer mejor <strong>de</strong> que trata el asunto <strong>de</strong> “los papeles”. Existen algunos que planifican efectuando un análisis<br />
<strong>de</strong> costos y beneficios. Son los más empren<strong>de</strong>dores y quienes tienen cierta estabilidad laboral y familiar. Los más perciben como<br />
algo peligroso y negativo la utilización <strong>de</strong>l registro. La no utilización <strong>de</strong> los papeles es resultado no sólo <strong>de</strong> preferir las relaciones<br />
cara a cara, antes que las relaciones contractuales formales, sino el convencimiento <strong>de</strong> que éstos trámites elevan los costos <strong>de</strong> la<br />
transacción por tener que recurrir a profesionales o incluso pagar por trámites o impuestos.<br />
La cultura <strong>de</strong>l contrato y la cultura <strong>de</strong>l registro son asuntos asociados. Las familias más proclives a la formalización <strong>de</strong> sus transacciones<br />
conocen solamente el papel <strong>de</strong>l abogado y <strong>de</strong>l notario, más no la importancia <strong>de</strong>l registro inmueble. Si se conoce poco acerca<br />
<strong>de</strong> los contratos, menos se conoce aún sobre el registro <strong>de</strong> las transacciones. No se percibe la ventaja que trae el registro que hace<br />
más abiertos y transparentes los contratos y transacciones.<br />
No todas las explicaciones sobre el bajo conocimiento y poca cultura registral están <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong> las actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las familias. El escaso<br />
uso <strong>de</strong>l RPU también se <strong>de</strong>be a que son pocas las transacciones importantes que hacen las familias <strong>de</strong> bajos ingresos. Para algunas<br />
<strong>de</strong> ellas no es necesario registrar la transacción. En la medida en que se <strong>de</strong>sarrollen mecanismos apropiados para las familias <strong>de</strong> bajos<br />
ingresos, aumentará la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios registrales.<br />
Otra razón que no está <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong> las familias y su cultura registral resi<strong>de</strong> en las características <strong>de</strong>l mercado inmobiliario y <strong>de</strong> las<br />
políticas <strong>de</strong> vivienda. La vivienda en propiedad en el Perú no se compra y ven<strong>de</strong> con tanta facilidad. A<strong>de</strong>más, ella se autoconstruye<br />
por etapas. Si los mercados no se abren a las familias <strong>de</strong> bajos ingresos y si las políticas urbanas no favorecen los procesos actualmente<br />
en curso, entonces no habrá mayor necesidad <strong>de</strong> registrar la vivienda, en particular las in<strong>de</strong>pendizaciones <strong>de</strong> viviendas.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 33<br />
Se consi<strong>de</strong>ra necesario distinguir la existencia <strong>de</strong> los siguientes perfiles en la población real o potencial en relación al uso <strong>de</strong>l registro:<br />
En la vivienda consolidada hay que distinguir a los padres propietarios <strong>de</strong> los predios <strong>de</strong> sus hijos.<br />
• En el caso <strong>de</strong> los padres se distingue una minoría dispuesta a arriesgar y utilizar mecanismos como las hipotecas. Se trata <strong>de</strong><br />
personas que por lo general forman parte <strong>de</strong> familias avenidas, con el cónyuge teniendo empleo estable y en que incluso los hijos<br />
pue<strong>de</strong>n colaborar. A ello se incorporar como valor agregado el espíritu empresarial y sus características <strong>de</strong> planificación, riesgo y<br />
cálculo racional. En cambio la mayoría, que comparte situaciones <strong>de</strong> bajos ingresos, precariedad <strong>de</strong>l empleo y sobre todo familias<br />
<strong>de</strong>sintegradas, hay un gran temor a hacer uso <strong>de</strong> las hipotecas por el peligro <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su vivienda, el bien y activo más preciado<br />
que tienen y que les ha tomado mucho tiempo constituir.<br />
• Las mujeres jefes <strong>de</strong> hogar, si tienen el control <strong>de</strong> la familia y son empren<strong>de</strong>doras, entonces se abren a las posibilida<strong>de</strong>s que<br />
brindan las transacciones formales. Tanto en el caso anterior como en este, el problema <strong>de</strong> fondo es si la familia pue<strong>de</strong> trabajar<br />
<strong>de</strong> manera unida, aún si falta un miembro <strong>de</strong> ella.<br />
• En el caso <strong>de</strong> los hijos conviene distinguir dos perfiles: De un lado, aquellos que viven en los aires <strong>de</strong> los padres propietarios y<br />
que, dada su cultura urbana, tienen interés en el uso <strong>de</strong>l registro sea para in<strong>de</strong>pendizar, transar o heredar. Del otro, los hijos<br />
adolescentes casi viven aún con sus padres y que, enterados <strong>de</strong> las ventajas <strong>de</strong> los registros, tienen interés en conocer sus ventajas<br />
y eventuales aplicaciones futuras. En ambas situaciones se trata <strong>de</strong> potenciales usuarios <strong>de</strong> los registros pero que enfrentan<br />
el obstáculo <strong>de</strong> que no son propietarios.<br />
En cuanto a la vivienda no consolidada es poco lo que hay que <strong>de</strong>cir. Se trata <strong>de</strong> jóvenes familias cuya preocupación inmediata gira<br />
en torno a la necesaria consolidación <strong>de</strong> la vivienda. Como tienen hijos menores los problemas <strong>de</strong> herencia y sucesión aún no se<br />
plantean con fuerza. Debe <strong>de</strong>stacarse sin embargo la existencia <strong>de</strong> vecinos empren<strong>de</strong>dores que a futuro vislumbran el uso <strong>de</strong> su propiedad<br />
como un medio <strong>de</strong> capitalización para empren<strong>de</strong>r futuros negocios y empresas.<br />
Los comerciantes y empresarios (microempresarios) constituyen un estrato especial por ser más proclives a usar transacciones formales<br />
cuando perciben su utilidad para su negocio. A semejanza <strong>de</strong>l gran empresario que conoce cuándo <strong>de</strong>be trabajar “con boleta”<br />
o “con factura”, en estos casos se conoce, por ejemplo, información sobre las entida<strong>de</strong>s financieras, centrales <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> los bancos<br />
y otra información que les pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> utilidad para obtener un crédito. El uso <strong>de</strong>l registro es más frecuente cuando la persona<br />
está interesada en efectuar numerosas transacciones. Quien solamente hace una venta o compra es menos proclive a pensar en
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 34<br />
mantener un récord <strong>de</strong> sus transacciones y, por tanto, tien<strong>de</strong> a hacer lo mínimo que consi<strong>de</strong>ra indispensable para el éxito <strong>de</strong> su transacción<br />
al menor costo, aún si esos costos aumentan luego.<br />
Finalmente, es posible distinguir dos tipos <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s respecto a “los papeles”, los contratos y, en general, las transacciones: quienes<br />
tienen una “cultura <strong>de</strong>l cartón”, esto es, quienes veneran el documento que tienen a la mano, aún si este no es utilizado o no<br />
tiene tanto valor como se le atribuye. Por el otro lado, están quienes se abren a nuevas propuestas, aunque no han recibido suficiente<br />
información sobre ellas. El problema principal para masificar el uso <strong>de</strong>l RPU no parece ser uno <strong>de</strong> cultura, sino uno <strong>de</strong> comunicación.<br />
La observación más importante, sin embargo, es que la labor <strong>de</strong> campo efectuada nos ha revelado que es posible crear y satisfacer<br />
en la población expectativas <strong>de</strong> usar la formalidad recientemente adquirida. Cada actividad nuestra ha sido seguida <strong>de</strong> consultas <strong>de</strong><br />
las familias, quienes <strong>de</strong>sean conocer más sobre la posibilidad <strong>de</strong> efectuar formalmente algunas transacciones que ahora no se efectúan<br />
<strong>de</strong> esa manera. Todo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación e información que se <strong>de</strong>sarrollen en el futuro.
SECCIÓN DOS: ANÁLISIS Y PROPUESTAS<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 35<br />
Los hombres nacen ignorantes, pero no estúpidos<br />
La educación los convierte en estúpidos<br />
HELVETIUS / s XVIII<br />
Contando con los resultados <strong>de</strong> campo <strong>de</strong>l estudio en las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Lima y Arequipa, es posible ahora enfocarse en presentar las<br />
propuestas para promover una cultura registral en los usuarios <strong>de</strong>l Registro Predial Urbano. Como se verá más a<strong>de</strong>lante este proceso<br />
no pue<strong>de</strong> ser ajeno a la promoción <strong>de</strong> una cultura registral predial en general, en nuestro país. Como resulta evi<strong>de</strong>nte, los alcances<br />
<strong>de</strong> esta consultoría no pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>mandar conclusiones categóricas, pero nuestro conocimiento <strong>de</strong>l país nos conduce a país que no se<br />
transgre<strong>de</strong> en estas líneas lo que estudios en <strong>de</strong>talle <strong>de</strong>berán profundizar. Al final <strong>de</strong> esta sección, y fuera <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> referencia<br />
<strong>de</strong>l estudio, proponemos algunas lecciones <strong>de</strong> la experiencia tenida, con el objeto <strong>de</strong> proponer pistas para estudios sobre el tema<br />
en otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país.<br />
Como telón <strong>de</strong> fondo, es preciso reflexionar sobre la importancia <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong> la formalización <strong>de</strong> la propiedad predial en el<br />
contexto <strong>de</strong> una sociedad y un país que ha promovido y aún sigue promoviendo la informalidad. Nuestra sociedad hereda una situación<br />
en la cual no son los pueblos los que se autoexcluyen, sino que la legislación no tiene relación con los procesos que el grueso <strong>de</strong><br />
los pueblos consi<strong>de</strong>ran ajenos a los suyos. En el caso <strong>de</strong> la vivienda es evi<strong>de</strong>nte que los reglamentos y sistemas han excluido a la<br />
mayoría <strong>de</strong> las familias <strong>de</strong>l acceso a una vivienda a<strong>de</strong>cuada en una ciudad <strong>de</strong>bió acoger a los nuevos habitantes. No estamos aquí<br />
frente a la clásica dicotomía entre tradición y mo<strong>de</strong>rnidad, que alu<strong>de</strong> al paso <strong>de</strong> una a otra. Estamos, más bien, frente a diferentes<br />
modos <strong>de</strong> producir la mo<strong>de</strong>rnidad y el <strong>de</strong>sarrollo, algunos <strong>de</strong> los cuales se han <strong>de</strong>sarrollado sin el apoyo <strong>de</strong> la institucionalidad. En los<br />
últimos años, ha habido un retroceso en el pensamiento social oficial respecto <strong>de</strong> estos hechos, ya que ahora se concibe que solamente<br />
hay un estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y mo<strong>de</strong>rnización en las socieda<strong>de</strong>s. Esta visión etnocentrista pue<strong>de</strong> también expresarse en las acciones<br />
<strong>de</strong> formalización, concibiéndolas como la entrada a un solo camino para el <strong>de</strong>sarrollo, cuando existen diversos y confluentes<br />
caminos, todos los cuales requieren <strong>de</strong> sistemas y, por tanto, <strong>de</strong> una formalidad. Promover la cultura registral nos proporciona una<br />
oportunidad para poner en relación las culturas existentes –y no un único patrón <strong>de</strong> costumbres—con nuevos sistemas, esto es, con<br />
una nueva institucionalidad y su consecuente formalidad, que nos conduzcan al <strong>de</strong>sarrollo nacional.
1. REGISTRO, CULTURA REGISTRAL Y SUS COMPONENTES<br />
1.1 ¿Qué es registrar y cómo lo entien<strong>de</strong> la gente?<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 36<br />
Para aproximarnos a un análisis dinámico <strong>de</strong> los procesos, consi<strong>de</strong>ramos necesario aproximar la visión<br />
<strong>de</strong> la cultura registral que se pueda tener <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la institucionalidad existente y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el RPU con la<br />
visión puesta en los potenciales usuarios <strong>de</strong>l registro.<br />
Los objetivos <strong>de</strong>l PDPU...<br />
La concepción oficial <strong>de</strong>l registro y sus ventajas resultan claras en la formulación <strong>de</strong> las instituciones encargadas<br />
<strong>de</strong> tal labor, tales como COFOPRI y el RPU, y forma parte <strong>de</strong> la Política Nacional <strong>de</strong> Formalización.<br />
Si bien --como consta en los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l <strong>Proyecto</strong>-- el crecimiento masivo <strong>de</strong> la ciudad y la<br />
falta <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad sobre los predios no impidió a los propietarios informales a invertir en<br />
sus viviendas o <strong>de</strong>sarrollar activida<strong>de</strong>s económicas, se consi<strong>de</strong>ra que la carencia <strong>de</strong> un título <strong>de</strong> propiedad<br />
genera un uso ineficiente <strong>de</strong> la propiedad: limita la inversión <strong>de</strong> largo plazo y el sano <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
los mercados. Para enmendar esta situación se requiere formalizar integralmente los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
sobre los lotes.<br />
La formalización constituye la conversión <strong>de</strong> la posesión <strong>de</strong> facto que ejercen los ocupantes <strong>de</strong> dichos<br />
lotes en <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad plenos. Implica la creación e implementación <strong>de</strong> un sistema cuyo procedimiento<br />
permite la i<strong>de</strong>ntificación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> la propiedad (lote) ocupada y su inscripción en un registro.<br />
En consecuencia, el Registro garantiza al ocupante el reconocimiento claro <strong>de</strong> su condición <strong>de</strong> propietario<br />
y, asimismo, dota valor <strong>de</strong> intercambio a un título <strong>de</strong> propiedad registrado. Existe un marco jurídico<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1961 en este sentido; en 1988 se creó el Registro Predial Urbano (RPU). Este registro, reforzado<br />
a partir <strong>de</strong> 1996 con la creación <strong>de</strong> la COFOPRI, trata <strong>de</strong> introducir un sistema <strong>de</strong> inscripción <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad con base catastral, utilizando procedimientos y formularios simplificados. También<br />
es un camino hacia una futura titularización <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s y su incorporación masiva a mercados<br />
hipotecarios <strong>de</strong> mayor alcance.<br />
Se consi<strong>de</strong>ra que la<br />
carencia <strong>de</strong> un título<br />
<strong>de</strong> propiedad genera<br />
un uso ineficiente<br />
<strong>de</strong> la propiedad:<br />
limita la inversión<br />
<strong>de</strong> largo plazo<br />
y el sano <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> los mercados
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 37<br />
El RPU tiene como mandato legal registrar los terrenos <strong>de</strong> asentamientos humanos (ex barriadas o Pueblos<br />
Jóvenes), Urbanizaciones Populares (cooperativas y asociaciones producto <strong>de</strong> ventas ilegales), viviendas<br />
<strong>de</strong>l estado en situación <strong>de</strong> informalidad y pueblos tradicionales, así como registrar los <strong>de</strong>rechos<br />
y transacciones que se realicen sobre ellos. El <strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> urbana (PDPU) tiene<br />
como objetivo la formalización integral <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad. Con ello se busca que:<br />
• Los resi<strong>de</strong>ntes tengan la seguridad jurídica <strong>de</strong> sus posesiones.<br />
• Los resi<strong>de</strong>ntes se encuentren en mejores condiciones para utilizar <strong>de</strong> manera más eficiente sus<br />
propieda<strong>de</strong>s.<br />
• Implementar reformas que aseguren que los costos <strong>de</strong> transacción en el sector formal sean menores<br />
que en el sector informal para asegurar así la permanencia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
en la formalidad.<br />
La imagen-objetivo es que la propiedad urbana formalizada se convierta en un rasgo permanente <strong>de</strong>l<br />
país.<br />
El RPU <strong>de</strong>be encargarse <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong> las transacciones realizadas apuntando hacia<br />
una estrategia sostenible. Para ello se busca agregar valor <strong>de</strong> transacción a los activos que pudieran<br />
estar inmovilizados, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> una cultura informal a una formal que “<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá<br />
<strong>de</strong>l conocimiento y <strong>de</strong> la valoración <strong>de</strong> los beneficios que otorga un título <strong>de</strong> propiedad registrado“.<br />
Esta, sin embargo, no pue<strong>de</strong> ser la única labor formalizadora <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s, respecto <strong>de</strong> la vivienda<br />
y la urbanización. La labor <strong>de</strong> registro forma parte <strong>de</strong> una actividad <strong>de</strong> saneamiento legal <strong>de</strong> la propiedad<br />
que <strong>de</strong>be venir acompañada <strong>de</strong> las labores <strong>de</strong> acondicionamiento físico. La relación entre formalización<br />
<strong>de</strong> la propiedad y perfeccionamiento <strong>de</strong>l trazado urbano, lejos <strong>de</strong> ser distintas se realimentan y <strong>de</strong>ben<br />
efectuarse <strong>de</strong> manera coherente, como modo <strong>de</strong> generar procesos sostenibles <strong>de</strong> formalidad. Entrevistas<br />
con funcionarios municipales, encargados <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano, han mostrado que las acción municipal<br />
tanto en las <strong>de</strong>cisiones sobre el crecimiento <strong>de</strong> las urbanizaciones y el en mejoramiento urbano<br />
forman parte <strong>de</strong> la actividad formalizadora. Esta actividad, distinta <strong>de</strong> la legalización <strong>de</strong> la propiedad, es<br />
evi<strong>de</strong>nte que provee <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s a las familias. Más allá <strong>de</strong> esto, sin embargo, está el hecho que<br />
ella ayuda a promover un modo --¿lo llamaremos formal?—<strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ciudad<br />
La imagen-objetivo<br />
es que la propiedad<br />
urbana formalizada<br />
se convierta en un<br />
rasgo permanente<br />
<strong>de</strong>l país.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 38<br />
que difiere <strong>de</strong>l modo espontáneo con que generalmente se <strong>de</strong>sarrollan los barrios <strong>de</strong> menores ingresos<br />
en el país.<br />
... y la gente ¿cómo entien<strong>de</strong> el uso <strong>de</strong> los registros?<br />
El estudio realizado por nosotros ha mostrado que la labor <strong>de</strong> la COFOPRI puso el acento en el empadronamiento,<br />
titulación masiva y registro <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s sin haber <strong>de</strong>sarrollado, <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada<br />
y relevante una labor <strong>de</strong> capacitación que fuera capaz <strong>de</strong> brindar un conocimiento y valoración <strong>de</strong>l<br />
título registrado. En esta apreciación coinci<strong>de</strong>n los pobladores <strong>de</strong> base beneficiados, sus dirigentes y el<br />
conjunto <strong>de</strong> actores públicos y privados vinculados a la problemática. La política <strong>de</strong> formalización no <strong>de</strong>sarrolló<br />
sus componentes integrales (comunicación, capacitación-educación, información). En consecuencia,<br />
los actores beneficiarios tienen aún un conocimiento parcial sobre qué es y para qué les sirve el<br />
título registrado cuál es la utilidad <strong>de</strong>l Registro Predial Urbano.<br />
Entre las constantes o regularida<strong>de</strong>s que muestran esta situación se tiene:<br />
• Desconocimiento <strong>de</strong> la utilidad <strong>de</strong> tener un título registrado y <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong>l RPU.<br />
• Confusión entre los diversos componentes <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong>sarrolladas. Así, por ejemplo, para<br />
COFOPRI es claro que los pobladores no tienen “dos títulos <strong>de</strong> propiedad”, pero la población que<br />
antes recibió su título por las municipalida<strong>de</strong>s en algunos casos sí cree tenerlos.<br />
• Ignorancia respecto a aspectos colaterales a la temática. Desconocen los trámites específicos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica <strong>de</strong> la vivienda y muchos creen que ello está cubierto por la existencia <strong>de</strong><br />
autoavalúos y el cobro <strong>de</strong> impuestos prediales. Desconocen la posible in<strong>de</strong>pendización <strong>de</strong> los aires<br />
y su posible transacción.<br />
• Percepción <strong>de</strong> que en las transacciones los costos <strong>de</strong> la formalidad encarecen sus activida<strong>de</strong>s. Así,<br />
por ejemplo, quienes lo conocen <strong>de</strong>saprueban que el costo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica sea mayor<br />
que el costo <strong>de</strong>l terreno; son conscientes que un alquiler informal es menos costoso pues no hay<br />
que pagar impuestos (a SUNAT), etc.<br />
Los actores beneficiarios<br />
tienen aún<br />
un conocimiento<br />
parcial sobre qué es<br />
y para qué les sirve<br />
el título registrado<br />
cuál es la utilidad<br />
<strong>de</strong>l Registro Predial<br />
Urbano<br />
Confusión respecto<br />
al futuro, en especial<br />
por el traslado<br />
<strong>de</strong> funciones <strong>de</strong><br />
formalización a las<br />
municipalida<strong>de</strong>s
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 39<br />
• Confusión respecto al futuro, en especial por el traslado <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong> formalización a las municipalida<strong>de</strong>s<br />
que hace pensar a los pobladores que ahora una nueva institución pue<strong>de</strong> preten<strong>de</strong>r<br />
una nueva titulación, tal como ha sucedido en el pasado, situación que se ve agravada por el <strong>de</strong>sconocimiento<br />
respecto a cuáles instituciones <strong>de</strong>berán acudir en a<strong>de</strong>lante.<br />
En consecuencia, entre los propósitos institucionales y la percepción <strong>de</strong> la gente se <strong>de</strong>tectan <strong>de</strong>sencuentros.<br />
Estos obe<strong>de</strong>cen, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ángulo <strong>de</strong> la población beneficiada, a un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocimientos<br />
(por ina<strong>de</strong>cuada información y capacitación) y a las certezas que provienen <strong>de</strong> la experiencia<br />
directa o mediata, principal fuente <strong>de</strong>l saber popular.<br />
1.2 ¿ Qué es Cultura Registral ?<br />
El concepto <strong>de</strong> cultura remite al conjunto <strong>de</strong> todas las costumbres, artefactos, creencias valores y conocimientos<br />
que se apren<strong>de</strong>n y los símbolos que se comunican constantemente entre un conjunto <strong>de</strong> personas<br />
que comparten una forma <strong>de</strong> vida en común. Cultura significa una forma <strong>de</strong> vida completamente<br />
aprendida <strong>de</strong> la sociedad. La cultura “es todo” y su uso pue<strong>de</strong> aplicarse también a la utilización <strong>de</strong> los<br />
registros, esto es, libros a manera <strong>de</strong> índices o padrones en que figuran personas, propietarios <strong>de</strong> una<br />
vivienda, nacimientos, <strong>de</strong>funciones, etc.<br />
La cultura registral referida a los predios pue<strong>de</strong> así ser <strong>de</strong>finida como el conjunto <strong>de</strong> costumbres, creencias,<br />
valores y conocimientos que se exponen en la vida en común en torno al conjunto <strong>de</strong> transacciones<br />
y usos <strong>de</strong> bienes inmuebles. De acuerdo al marco normativo estos usos y transacciones <strong>de</strong>berían pasar<br />
por los registros prediales. Se entien<strong>de</strong> que su uso <strong>de</strong> acuerdo a la norma constituye lo formal y es signo<br />
<strong>de</strong> “alta cultura registral” y que su <strong>de</strong>suso implica lo informal y una “baja cultura registral”.<br />
Dado que la política <strong>de</strong> formalización atien<strong>de</strong> a aquellos que han ocupado el suelo urbano <strong>de</strong> una manera<br />
ilegal e informal (Asentamientos Humanos, Urbanizaciones Populares y pueblos tradicionales) el<br />
tratamiento particular <strong>de</strong> la cultura registral alu<strong>de</strong> a los sectores urbano populares, o sectores <strong>de</strong> menores<br />
ingresos. Sin embargo, dado que una característica <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s es la interacción, aunque restringida,<br />
entre los individuos <strong>de</strong> las diversas clases y estratos que la constituyen, pue<strong>de</strong> también hablarse<br />
<strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias generales respecto a la cultura registral predial, trasmitida por los medios <strong>de</strong> informa-<br />
La cultura registral<br />
referida a los predios<br />
pue<strong>de</strong> así ser<br />
<strong>de</strong>finida como el<br />
conjunto <strong>de</strong> costumbres,<br />
creencias,<br />
valores y conocimientos<br />
que se exponen<br />
en la vida en<br />
común en torno al<br />
conjunto <strong>de</strong> transacciones<br />
y usos <strong>de</strong><br />
bienes inmuebles
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 40<br />
ción o aprendida a través <strong>de</strong> la experiencia. Así, por ejemplo, el <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> trámites legales<br />
respecto a la propiedad pue<strong>de</strong> ser una característica <strong>de</strong> la sociedad urbana en su conjunto.<br />
En el caso <strong>de</strong> la población inmigrante hoy asentada en las ciuda<strong>de</strong>s es cierto que atraviesan una situación<br />
<strong>de</strong> transición caracterizada en rasgos generales por el paso <strong>de</strong> una sociedad rural y <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s pequeñas<br />
a una sociedad urbana globalizada. Por ejemplo, en torno a las transmisiones <strong>de</strong> propiedad, el<br />
estudio muestra que mientras los pobladores provenientes <strong>de</strong> la sierra, en muchos casos los titulares <strong>de</strong><br />
los lotes, asumen con mayor sensibilidad temas como las herencias o a<strong>de</strong>lantos <strong>de</strong> legítima, sus hijos –<br />
que a su vez son los hijos <strong>de</strong> la ciudad, que han atravesado otros procesos <strong>de</strong> socialización- parecen<br />
orientarse por pautas <strong>de</strong> conducta más prácticas. Así, por ejemplo, los padres <strong>de</strong> origen provinciano tienen<br />
mayores reservas frente a las transmisiones <strong>de</strong> propiedad, mientras que sus hijos que no se hacen<br />
problemas y observan un comportamiento práctico con una lógica <strong>de</strong> mercado y actitu<strong>de</strong>s predispuestas<br />
a asumir un mayor riesgo, en términos comparativos con la generación <strong>de</strong> adultos mayores.<br />
Ciertamente se <strong>de</strong>be ser cuidadoso en equiparar el paso <strong>de</strong> una cultura rural a urbana como una <strong>de</strong><br />
cultura informal a una formal. De hecho, y no es posible <strong>de</strong>tenerse en estas cuestiones, también en la<br />
cultura rural existen actos susceptibles <strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rados como formales y viceversa.<br />
1.3 Componentes <strong>de</strong> la cultura registral urbana actual<br />
Las costumbres, valores y usos <strong>de</strong> los registros urbanos <strong>de</strong> la propiedad, o a activida<strong>de</strong>s a ellas vinculadas,<br />
remiten a cuatro componentes que <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados en una política <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> la cultura<br />
registral en el Perú <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s:<br />
• La valoración <strong>de</strong>l título registrado como un componente <strong>de</strong> seguridad en el predio <strong>de</strong>l lote y una<br />
valoración en sí mismo. Esto es, la “cultura <strong>de</strong>l cartón”. El título <strong>de</strong> propiedad, cual un diploma o<br />
“cartón”, simboliza la constancia <strong>de</strong> un logro o posesión <strong>de</strong> un bien. Por ejemplo, el reconocimiento<br />
<strong>de</strong> un capital cultural y social como la educación. El “cartón”, como bien se sabe, es un bien valorado<br />
por poblaciones inmigrantes que, precisamente, han atravesado por situaciones <strong>de</strong> una educación<br />
incompleta y que se vincula al “mito <strong>de</strong> la educación”: la creencia que a mayor nivel educativo existen<br />
mayores posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> enfrentar las contingencias <strong>de</strong> la vida cotidiana. Existe en las poblaciones<br />
populares una valoración <strong>de</strong>l título por el título, en tanto que símbolo.<br />
Existe en las poblaciones<br />
populares<br />
una valoración <strong>de</strong>l<br />
título por el título,<br />
en tanto que símbolo
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 41<br />
• La valoración <strong>de</strong>l título registrado como un componente que otorga peso formal a las transmisiones<br />
<strong>de</strong> propiedad (<strong>de</strong> padres a hijos) y a la eventualidad <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pendizaciones con el objetivo<br />
<strong>de</strong> ampliar la vivienda para uso <strong>de</strong> los hijos. Esta valoración es mayor en los jóvenes urbanos<br />
antes que en sus padres quienes todavía tienen la costumbre <strong>de</strong> transmisiones <strong>de</strong> palabra.<br />
• La valoración <strong>de</strong>l título registrado como un componente que asegura el acceso a los mecanismos financieros<br />
formales (créditos, garantías para préstamos). Pese a los temores <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r la propiedad<br />
como consecuencia <strong>de</strong>l no pago <strong>de</strong> créditos obtenidos por medio <strong>de</strong> un bien hipotecado, se reconoce<br />
ésta utilidad <strong>de</strong>l título registrado, que a<strong>de</strong>más ha sido estimulada por la COFOPRI. No obstante, las<br />
familias tienen poco conocimiento sobre los temas <strong>de</strong> crédito en sí, lo cual agrega un componente <strong>de</strong><br />
riesgo que podría evitarse. Existe la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l registro como un valor agregado que potencialmente<br />
pue<strong>de</strong> utilizarse, aunque antes <strong>de</strong> ello operen cálculos <strong>de</strong> costo beneficio elementales referidos<br />
al riesgo.<br />
• La apreciación <strong>de</strong>l título registrado como un documento que aña<strong>de</strong> valor a los predios en el momento<br />
<strong>de</strong> las transacciones. El estudio comprueba la percepción creciente en la población <strong>de</strong> un mayor<br />
valor al uso <strong>de</strong> los registros (RPU, RPI) para las transacciones. Los pobladores prefieren, en caso<br />
<strong>de</strong> tener que hacerlo, adquirir un predio con un título registrado dado que tiene más “valor” y está<br />
refrendado por el Estado. La costumbre <strong>de</strong> ventas <strong>de</strong> palabra prácticamente ha <strong>de</strong>saparecido y el<br />
uso <strong>de</strong> notarios progresivamente incorpora la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los registros. Esto es un logro y un<br />
efecto palpable <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> formalización que da un valor agregado al registro.<br />
En el caso <strong>de</strong> los alquileres, en que no es necesario utilizar el registro, la población opta por mecanismos<br />
informales <strong>de</strong>bido a los costos que representa el pago <strong>de</strong> impuestos.<br />
Estos componentes remiten gruesamente a diversos escenarios <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong> la vida social. Los dos<br />
primeros se ubican en una relación <strong>de</strong>l tipo “nosotros” que compromete a los titulares <strong>de</strong> los lotes y su<br />
núcleo familiar: la valoración <strong>de</strong>l título como cartón y bien familiar y las transmisiones <strong>de</strong> propiedad. Por<br />
otro lado, los dos últimos refieren a una relación <strong>de</strong>l tipo “ellos” y que remite al acceso a préstamos o<br />
transacciones que se establece con individuos observados como roles o posiciones (el banco, el inquilino,<br />
el comprador) con las que no necesariamente existe una relación “cara a cara”.<br />
La valoración <strong>de</strong>l<br />
título registrado<br />
como un componente<br />
que asegura<br />
el acceso a los mecanismosfinancieros<br />
formales<br />
No obstante, las<br />
familias tienen poco<br />
conocimiento sobre<br />
los temas <strong>de</strong> crédito<br />
en sí, lo cual agrega<br />
un componente <strong>de</strong><br />
riesgo que podría<br />
evitarse
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 42<br />
Ciertamente, en el abordaje <strong>de</strong> la cultura registral <strong>de</strong>be asumirse que la viabilidad <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> las<br />
normas <strong>de</strong>be estar en consonancia con las costumbres. Allí don<strong>de</strong> las costumbres se encuentran fuera<br />
<strong>de</strong>l marco normativo es más difícil su aceptación por las personas que las practican. En todo caso, el<br />
estudio constata, positivamente, que los actos <strong>de</strong> registro no se encuentran ausentes totalmente <strong>de</strong> las<br />
costumbres. El estudio constata que por efectos <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Formalización se vienen produciendo modificaciones<br />
en la cultura registral predial y, consiguientemente, en el uso y valor que se adjudica a los títulos<br />
registrados. Esto se percibe con más claridad en la relación con agentes <strong>de</strong> fuera <strong>de</strong>l núcleo familiar,<br />
y se expresa en el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> adquirir propieda<strong>de</strong>s que se encuentran registradas o <strong>de</strong> utilizar como<br />
garantía el bien. Ciertamente es necesario distinguir perfiles específicos en los sectores populares urbanos,<br />
por cuanto la recepción y potencialidad al uso <strong>de</strong> registros varía según la composición etárea, la<br />
mentalidad y el tipo <strong>de</strong> socialización. Es pertinente indicar que en este estudio no hemos encontrado,<br />
por ejemplo, diferencias entre personas <strong>de</strong> origen aymara o quechua.<br />
2. ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE UNA CULTURA REGISTRAL<br />
2.1 Consi<strong>de</strong>raciones generales<br />
El punto <strong>de</strong> partida para el esfuerzo comunicacional es concebir que la Comisión <strong>de</strong> Formalización <strong>de</strong> la<br />
<strong>Propiedad</strong> Informal es un organismo que tiene una misión que culminará tar<strong>de</strong> o temprano, mientras<br />
que los registros públicos <strong>de</strong> la propiedad son una institución <strong>de</strong> carácter permanente.<br />
El esfuerzo <strong>de</strong> la formalización no <strong>de</strong>be aparecer ante el público como un fin en sí mismo, sino como el<br />
punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> un modo (formal) <strong>de</strong> hacer las cosas. Si las personas conocen poco acerca <strong>de</strong> los<br />
contratos, menos conocen sobre el registro <strong>de</strong> los contratos. Esta realidad, no quiere <strong>de</strong>cir que no haya<br />
posibilidad <strong>de</strong> mostrar el sentido y la importancia <strong>de</strong> los registros públicos para la vida cotidiana. Nos<br />
proponemos señalar los elementos para una estrategia en tal sentido.<br />
El uso registral más conocido: El Libro <strong>de</strong> Asociaciones<br />
En primer lugar, ciudadanos y ciudadanas tienen nociones <strong>de</strong> lo que son los registros públicos. No hay<br />
asociación en el Perú urbano <strong>de</strong> los últimos 30 años que no aspire a estar <strong>de</strong>bidamente registrada, lo<br />
Ciertamente, en el<br />
abordaje <strong>de</strong> la cultura<br />
registral <strong>de</strong>be<br />
asumirse que la<br />
viabilidad <strong>de</strong> la aplicación<br />
<strong>de</strong> las normas<br />
<strong>de</strong>be estar en<br />
consonancia con las<br />
costumbres
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 43<br />
cual forma parte <strong>de</strong> la cultura en un país en el cual el vago concepto <strong>de</strong> “informalidad” no logra enten<strong>de</strong>r<br />
el gran formalismo que al mismo tiempo tiñe la conducta <strong>de</strong> las personas y sus organizaciones. Si<br />
una asociación no está registrada, entonces no existe para el común <strong>de</strong> la gente. Ello pue<strong>de</strong> apreciarse<br />
claramente cuando, por ejemplo, en la ciudad <strong>de</strong> Lima se prefiere el oneroso trámite ante el Registro <strong>de</strong><br />
Asociaciones que el sencillo, útil y barato Registro Único <strong>de</strong> Organismos Sociales (RUOS) instituido por la<br />
Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima.<br />
El intermediario entre las asociaciones y el Registro es generalmente un abogado o un notario, lo cual<br />
genera la sensación <strong>de</strong> que el acceso a los registros públicos no pue<strong>de</strong> ser directo. Si bien las inscripción<br />
en los registros públicos no se hace <strong>de</strong> manera directa, las consultas a dicha base <strong>de</strong> datos pue<strong>de</strong> y <strong>de</strong>be<br />
ser directa.<br />
Siguiendo con la analogía, las miles <strong>de</strong> asociaciones registradas pertenecientes al mundo popular escasamente<br />
registran sus actos. Pocas veces se acu<strong>de</strong> al registro <strong>de</strong> asociaciones para <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong>l<br />
cambio en las juntas directivas y la modificación <strong>de</strong> sus estatutos, siendo que los libros <strong>de</strong> la asociación<br />
(y los sellos) son tenidos como la única prueba <strong>de</strong> la vida institucional. La principal razón parece ser que<br />
los registros al día son necesarios para hacer contratos importantes, para operaciones financieras, para<br />
cambio <strong>de</strong> apo<strong>de</strong>rados y, por cierto, para los casos <strong>de</strong> conflicto. De manera general, poco <strong>de</strong> eso suce<strong>de</strong><br />
en la vida cotidiana <strong>de</strong> pequeñas asociaciones y estar “<strong>de</strong>bidamente inscritos” no es sino la partida <strong>de</strong><br />
nacimiento <strong>de</strong> un organismo al cual no se consi<strong>de</strong>rará necesario agregarle partidas <strong>de</strong> “matrimonio” ni<br />
<strong>de</strong> “<strong>de</strong>función”. Análogamente, las familias piensan que COFOPRI ha efectuado una encomiable labor <strong>de</strong><br />
generar estas “partidas <strong>de</strong> nacimiento” prediales y los usuarios y usuarias están satisfechos con ello.<br />
Para la mayoría <strong>de</strong> ellos, ya no hay nada más que hacer.<br />
Con lo anterior no queremos sino subrayar que el escaso uso <strong>de</strong>l registro predial es expresión <strong>de</strong> un escaso<br />
uso <strong>de</strong> los registros públicos; no <strong>de</strong>be esperarse <strong>de</strong> las familias recientemente registradas una<br />
práctica que no existe en el conjunto <strong>de</strong> la sociedad.<br />
¿Cultura registral predial o cultura <strong>de</strong>l RPU?<br />
Si consi<strong>de</strong>ramos el hecho que, excepto el RPU y el Registro <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> Vehicular, los registros públicos<br />
en Lima tienen una misma se<strong>de</strong> nos encontramos con un problema adicional. Cuando el usuario<br />
acu<strong>de</strong> a hacer un trámite, va “a los registros públicos”, sin discriminar mayormente entre ellos. Para el<br />
caso <strong>de</strong>l RPU, se necesita <strong>de</strong>finir mejor una i<strong>de</strong>ntidad, pero antes que nada <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse que lo que<br />
El intermediario<br />
entre las asociaciones<br />
y el Registro es<br />
generalmente un<br />
abogado o un notario,<br />
lo cual genera la<br />
sensación <strong>de</strong> que el<br />
acceso a los registros<br />
públicos no<br />
pue<strong>de</strong> ser directo<br />
Antes que nada<br />
<strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse<br />
que lo que se busca<br />
enfrentar es la falta<br />
<strong>de</strong> cultura registral<br />
en su conjunto y no<br />
solamente la falta<br />
<strong>de</strong> cultura registral<br />
predial
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 44<br />
se busca enfrentar es la falta <strong>de</strong> cultura registral en su conjunto y no solamente la falta <strong>de</strong> cultura registral<br />
predial.<br />
Ya ha sido objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate público el asunto <strong>de</strong> la relación entre el RPI y el RPU, dos organismos con el<br />
mismo objetivo. Esta <strong>de</strong>bate renace en nuestros días. In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> eventuales modificaciones<br />
institucionales y <strong>de</strong> la fusión o no <strong>de</strong> estos registros, <strong>de</strong>be quedar claro que la estrategia <strong>de</strong> comunicación<br />
dirigida a fortalecer la cultura registral en la población <strong>de</strong>berá formar parte <strong>de</strong> una estrategia global<br />
o, al menos, encajar perfectamente en un proceso educativo global sobre la materia.<br />
En lo que a educación se refiere, el uso <strong>de</strong> los registros prediales <strong>de</strong>be ser mejor promovido por las dos<br />
instituciones existentes. Toda la ciudadanía <strong>de</strong>be conocer las ventajas que tiene registrar una subdivisión<br />
o venta <strong>de</strong> aires y ninguna institución y organismo tiene los recursos suficientes para efectuar un<br />
proceso por sí solo. La diferencia entre el RPI y el RPU <strong>de</strong>be ser enfatizada como un asunto <strong>de</strong> información,<br />
mas no <strong>de</strong> educación. Conociendo las ventajas que ofrecen los registros <strong>de</strong> la propiedad inmueble,<br />
los y las propietarios <strong>de</strong>ben estar informados adón<strong>de</strong> recurrir para su caso específico.<br />
Es cierto que la mayor parte <strong>de</strong> la población registrada en el RPU es distinta que aquella <strong>de</strong>l RPI y que<br />
los pobladores <strong>de</strong> urbanizaciones populares, cooperativas, pueblos jóvenes y similares son menos formales<br />
que aquellos <strong>de</strong> las partes no tugurizadas <strong>de</strong> las urbanizaciones convencionales. Uno y otro públicos<br />
podrán necesitar <strong>de</strong> un lenguaje distinto para similares contenidos. Sin embargo, la estrategia <strong>de</strong><br />
comunicación <strong>de</strong>be ten<strong>de</strong>r hacia un mensaje similar, puesto que la imagen <strong>de</strong>l RPU como un registro “<strong>de</strong><br />
pobres” y con “menor valor” <strong>de</strong>be ser erradicada. Esta imagen le hace daño al registro, agre<strong>de</strong> innecesariamente<br />
a propietarios en balnearios y pueblos tradicionales cuyas propieda<strong>de</strong>s se encuentran en el<br />
RPU y, finalmente, introduce un elemento <strong>de</strong> complejidad en la cultura registral que <strong>de</strong>be promoverse<br />
en toda la población.<br />
Promover una cultura <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el papel que le toca a los registros públicos.<br />
Algunos <strong>de</strong> nuestros entrevistados han expresado la necesidad <strong>de</strong> que COFOPRI o el RPU <strong>de</strong>sarrollen<br />
acciones <strong>de</strong> crédito para la vivienda y, en general promuevan políticas públicas <strong>de</strong> vivienda. Esta sugerencia<br />
se basa en el hecho que la “informalidad” en la vivienda se origina en la falta <strong>de</strong> políticas a<strong>de</strong>cuadas<br />
a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las mayorías urbanas pobres. Debemos resaltar que mientras no haya políticas<br />
a<strong>de</strong>cuadas para la vivienda (promoviendo y realimentándose <strong>de</strong> un contexto <strong>de</strong> reactivación económica,<br />
claro está) , las transacciones serán mínimas y que la sostenibilidad <strong>de</strong>l RPU no pue<strong>de</strong> garantizarse por<br />
En lo que a educación<br />
se refiere, el<br />
uso <strong>de</strong> los registros<br />
prediales <strong>de</strong>be ser<br />
promovido por las<br />
dos instituciones<br />
existentes<br />
La diferencia entre<br />
el RPI y el RPU <strong>de</strong>be<br />
ser enfatizada<br />
como un asunto <strong>de</strong><br />
información, mas no<br />
<strong>de</strong> educación
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 45<br />
la sola inscripción <strong>de</strong> numerosas operaciones <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Materiales. Sin embargo, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas<br />
<strong>de</strong> vivienda a<strong>de</strong>cuadas es un asunto que en rigor exce<strong>de</strong> la función <strong>de</strong> los registros públicos.<br />
Por esta razón, el RPU <strong>de</strong>be orientar parte <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s a mostrar ante quienes toman <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> política las oportunida<strong>de</strong>s que aparecen <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su experiencia con la vivienda <strong>de</strong> bajos ingresos. Ello<br />
no implica que sean los registros públicos quienes tomen iniciativas <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> vivienda, tales como<br />
programas <strong>de</strong> crédito o proyectos <strong>de</strong> construcción.<br />
2.2 Lineamientos estratégicos<br />
2.2.1 Desarrollo institucional<br />
El fomento <strong>de</strong> una cultura registral en la población requiere clarificar en el nivel <strong>de</strong> la esfera gubernamental<br />
los aspectos institucionales.<br />
Como es <strong>de</strong> conocimiento público el marco normativo e institucional <strong>de</strong> la formalización <strong>de</strong> la propiedad<br />
ha sido recientemente modificado <strong>de</strong>volviendo a las municipalida<strong>de</strong>s la función <strong>de</strong> otorgar los títulos <strong>de</strong><br />
propiedad. Hasta hace poco esta función correspondía <strong>de</strong> manera exclusiva y excluyente a la COFOPRI.<br />
Sin embargo se <strong>de</strong>sconocen aún los aspectos particulares que presentará este cambio. Por tanto la<br />
COFOPRI y el RPU <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>finir, junto a otras instancias gubernamentales, el nuevo escenario a constituirse.<br />
Bajo esa consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rarse los siguientes lineamientos estratégicos:<br />
• En la relación COFOPRI/RPU/ Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>finirse los aspectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política, ejecución<br />
y las labores técnicas. Consi<strong>de</strong>rando que la labor <strong>de</strong> titulación <strong>de</strong> COFOPRI ha sido importante,<br />
especialmente en el año 2000, los asentamientos por titularse, formados antes <strong>de</strong> 1996, no <strong>de</strong>ben<br />
ser muchos. Sin embargo, en términos generales las municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>berán asumir tareas<br />
como resolver las múltiples situaciones <strong>de</strong> contingencia (titulares no empadronados, problemas <strong>de</strong><br />
límites entre los predios, problemas <strong>de</strong> disolución <strong>de</strong> parejas, titulación a los inquilinos en lugar <strong>de</strong><br />
los propietarios, entre otros) y enfrentar la presión <strong>de</strong> los invasores <strong>de</strong> los últimos cinco años que<br />
pugnarán porque se extienda el beneficio <strong>de</strong> la legalización (formados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996). Debe consi<strong>de</strong>-<br />
COFOPRI y el RPU<br />
<strong>de</strong>ben <strong>de</strong>finir, junto<br />
a otras instancias<br />
gubernamentales, el<br />
nuevo escenario a<br />
constituirse
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 46<br />
rarse que, a diferencia <strong>de</strong> la COFOPRI que contó con un préstamo <strong>de</strong> 38 millones USD, las municipalida<strong>de</strong>s<br />
no cuentan con un soporte financiero y se requiere aten<strong>de</strong>r la manera <strong>de</strong> cubrir los costos.<br />
Más aún si se <strong>de</strong>cidiera que el fomento <strong>de</strong> una cultura registral correspon<strong>de</strong>rá a las municipalida<strong>de</strong>s.<br />
• En relación a la política general <strong>de</strong>l Estado peruano <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finirse una política integral y global que<br />
cohesione los diferentes ámbitos <strong>de</strong> la intervención pública. El fomento <strong>de</strong> una cultura registral requiere<br />
que las distintas piezas <strong>de</strong> la acción pública (como, por ejemplo, los programas <strong>de</strong> vivienda,<br />
los préstamos <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Materiales) actúen coordinadamente y no cada una por su lado. Por<br />
ejemplo, si un propósito <strong>de</strong> la política pública es conectar la propiedad registrada con los préstamos<br />
<strong>de</strong> la banca privada y las entida<strong>de</strong>s estatales, los diversos organismos <strong>de</strong>ben actuar <strong>de</strong> manera convergente<br />
a dicho propósito y no competir entre ellos, como en cierto modo ha ocurrido cuando el<br />
Banco <strong>de</strong> Materiales no exigía el requisito <strong>de</strong> propiedad registrada para efectuar los préstamos.<br />
• El fomento <strong>de</strong> la cultura registral formal requiere una <strong>de</strong>finición y aclaración institucional sobre la necesidad<br />
o no <strong>de</strong> contar con dos tipos <strong>de</strong> registros (RPU y RPI) que no sólo son paralelos sino que, en<br />
la percepción <strong>de</strong> la banca y la propia población uno tiene más valor mientras que el otro -el RPU- es<br />
observado como el registro <strong>de</strong> “pobres” y “barrios marginales”. La política pública tiene que <strong>de</strong>cidirse<br />
respecto a la existencia <strong>de</strong> dos registros y justificar técnicamente su vigencia.<br />
2.2.2 Mejorar la relación costo/beneficio para la población<br />
Un acertado lineamiento <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> formalización fue consi<strong>de</strong>rar que una cultura registral se <strong>de</strong>sarrollará<br />
en la población en la medida que ésta perciba que los costos <strong>de</strong> la formalidad son menores a los<br />
<strong>de</strong> la informalidad. Este lineamiento <strong>de</strong>be mantenerse y llevar al <strong>de</strong>sarrollo efectivo <strong>de</strong> la propuesta. A la<br />
actualidad el estudio ha constatado la situación inversa: los costos <strong>de</strong> la formalidad son más altos que<br />
los <strong>de</strong> la informalidad y por eso la gente actúa al margen <strong>de</strong>l marco normativo. Ello se observa, por<br />
ejemplo, en la relación <strong>de</strong>sproporcionada entre un costo cero <strong>de</strong>l terreno y un costo mayor en las acciones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica. Por tanto, el registro <strong>de</strong> las viviendas como práctica <strong>de</strong> la cultura registral<br />
se verá entorpecido si la gente percibe que se trata <strong>de</strong> costos altos para ellos. De igual manera ocurre<br />
con los alquileres <strong>de</strong> palabra, práctica recurrente en la medida que los alquileres formales suponen el<br />
pago <strong>de</strong> un impuesto.<br />
El fomento <strong>de</strong> la cultura<br />
registral formal<br />
requiere una <strong>de</strong>finición<br />
y aclaración institucional<br />
sobre la<br />
necesidad o no <strong>de</strong><br />
contar con dos tipos<br />
<strong>de</strong> registros (RPU y<br />
RPI)
2.2.3 Desarrollar un programa <strong>de</strong> información, educación y comunicación<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 47<br />
Promover una cultura <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los registros públicos es promover nuevas actitu<strong>de</strong>s por parte <strong>de</strong> las<br />
familias. Ellas efectúan sus transacciones en base a las relaciones <strong>de</strong> confianza personal o respaldándose<br />
en las instituciones locales, sean estas las re<strong>de</strong>s sociales o la formalidad <strong>de</strong>l distrito. Cada vez que hay<br />
que hacer una importante transacción inmueble --<strong>de</strong> las pocas que se hacen en la vida <strong>de</strong> una familia <strong>de</strong><br />
bajos ingresos-- se necesitan nuevos procedimientos y nuevas segurida<strong>de</strong>s que a las familias le convendría<br />
conocer. Esas transacciones importantes serán cada vez más frecuentes en un país urbanizado que<br />
busca <strong>de</strong>sarrollarse. No tiene mucho sentido promover el registro <strong>de</strong> las transacciones poco importantes,<br />
puesto ellas son transacciones personales y las personas quieren que se que<strong>de</strong>n en esa esfera. Promover<br />
una cultura registral no será otra cosa que promover las ventajas <strong>de</strong> esa forma “formal” <strong>de</strong> hacer las<br />
transacciones importantes.<br />
No pue<strong>de</strong> afirmarse que todas las familias son empren<strong>de</strong>doras ni se inscriben en la mo<strong>de</strong>rnidad sin contratiempos.<br />
La gran cantidad <strong>de</strong> micro empresarios que fracasaron en el intento y la economía <strong>de</strong> la sobrevivencia<br />
corroboran esta afirmación. Sin embargo, la diferencia entre quien es y no es exitoso no<br />
pue<strong>de</strong> encontrarse en aspectos relacionados con la edad, el sexo ni el origen geográfico <strong>de</strong> las personas,<br />
sino, más bien, en el carácter <strong>de</strong> las personas, la fortaleza <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s familiares y sociales y, finalmente,<br />
en el acceso a la información. La estrategia comunicacional <strong>de</strong>l RPU, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> enfocar a algunos<br />
sectores específicos, <strong>de</strong>berá ayudar a las mismas familias a <strong>de</strong>scubrir oportunida<strong>de</strong>s que, ellas asumirán<br />
o no en su <strong>de</strong>bido momento.<br />
Promover nuevas actitu<strong>de</strong>s y conductas implica mucho más que informar acerca <strong>de</strong> la existencia y características<br />
<strong>de</strong>l Registro Predial Urbano. Lo que el RPU <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollar es una estrategia que, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> informar, eduque a las familias.<br />
Por ello, el RPU <strong>de</strong>be dotarse <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> Información, Educación y Comunicación (conocida<br />
como IEC), tal como lo hacen aquellos organismos --gubernamentales o no-- que buscan modificar actitu<strong>de</strong>s<br />
en la población.<br />
La información llega a todos los potenciales usuarios con mensajes sencillos y puntuales. Es evi<strong>de</strong>nte<br />
que el propietario registrado <strong>de</strong>be, en primer lugar, conocer que su propiedad está registrada, lo que es<br />
un asunto <strong>de</strong> información. La educación es un componente más complejo que busca cambiar actitu<strong>de</strong>s y<br />
Cada vez que hay<br />
que hacer una transacción<br />
importante -<br />
-<strong>de</strong> las pocas que se<br />
hacen en la vida <strong>de</strong><br />
una familia <strong>de</strong> bajos<br />
ingresos-- se necesitan<br />
nuevos procedimientos<br />
y nuevas<br />
segurida<strong>de</strong>s que a<br />
las familias le convendría<br />
conocer<br />
El RPU <strong>de</strong>be dotarse<br />
<strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong><br />
Información, Educación<br />
y Comunicación<br />
(IEC)
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 48<br />
promover nuevos comportamientos. Consiste en difundir conceptos que provoquen cambios racionales<br />
<strong>de</strong> actitud, lo que influirá en su práctica. En muchos casos, será preferible difundir estos conceptos entre<br />
grupos clave <strong>de</strong> personas o instituciones, <strong>de</strong> manera tal que se cuente con la masa crítica <strong>de</strong> quienes<br />
puedan retransmitir y explicar los mensajes que se dan por los medios masivos <strong>de</strong> comunicación. La estrategia<br />
<strong>de</strong> llegar a muchos o a pocos, <strong>de</strong> hacerlo con tales o cuales contenidos, aislados o combinados,<br />
así como <strong>de</strong> realimentar los contenidos no es otra cosa que el esfuerzo <strong>de</strong> comunicación.<br />
Tal parece que el RPU no ha tenido una estrategia <strong>de</strong> IEC y, en caso <strong>de</strong> haberla tenido, ella aún no<br />
muestra sus frutos. En el caso en que COFOPRI haya tenido una estrategia <strong>de</strong> IEC, po<strong>de</strong>mos verificar<br />
que ella ha equivocado sus metas o ha fracasado, <strong>de</strong>bido a la gran <strong>de</strong>sinformación que ha producido. En<br />
nuestro medio es conocido que el sector salud tiene una estrategia <strong>de</strong> este tipo y todo lo relacionado a<br />
la política <strong>de</strong> salud frente a los usuarios y usuarias <strong>de</strong>l sistema es evaluado en base a propuestas <strong>de</strong> IEC.<br />
Por otro lado, en nuestros días recibimos por los medios mensajes educativos generados en relación a<br />
los procesos <strong>de</strong> conciliación extra judicial, lo que nos sugiere la existencia <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> este tipo.<br />
No es, entonces ajeno a las prácticas institucionales en el Perú el diseño <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> Información,<br />
Educación y Comunicación.<br />
2.2.4 Temas a prestar atención<br />
Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formalización en el país han buscado promover un cambio que se expresa en dos<br />
palabras clave: seguridad y crédito. Obtenida la seguridad en la tenencia <strong>de</strong>l suelo, no se han verificado<br />
operaciones <strong>de</strong> crédito hipotecario, tal como la teoría señalaba. Más allá <strong>de</strong>l asunto <strong>de</strong> lo conveniente<br />
<strong>de</strong>l enfoque, nos resulta evi<strong>de</strong>nte que las familias efectúan otras transacciones –distintas <strong>de</strong>l escaso movimiento<br />
hipotecario actual- que conviene que sean registradas. A<strong>de</strong>más hay usos <strong>de</strong>l registro distintos<br />
que la acción misma <strong>de</strong> registrar. Todo ello <strong>de</strong>be formar parte <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> IEC a llevarse a cabo<br />
en el futuro. Queremos enfatizar la importancia <strong>de</strong> los siguientes temas:<br />
• La gente tien<strong>de</strong> a registrar las gran<strong>de</strong>s transacciones, en especial si ellas se efectúan entre extraños.<br />
Las transacciones pequeñas no se inscriben. I<strong>de</strong>ntificar estas gran<strong>de</strong>s transacciones y promoverlas a<br />
través <strong>de</strong> los registros <strong>de</strong>be ser el foco <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong> educación registral.<br />
Resulta evi<strong>de</strong>nte<br />
que las familias<br />
efectúan otras transacciones<br />
–distintas<br />
<strong>de</strong>l escaso movimiento<br />
hipotecario<br />
actual- que conviene<br />
que sean registradas
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 49<br />
• Es práctica usual entre ciertos acreedores que, por ejemplo, las hipotecas y las anticresis se inscriban<br />
en los registros recién cuando se piensa ejecutar las garantías y no en el momento en que se<br />
efectúan los contratos. Esto se hace para abaratar los costos <strong>de</strong> la transacción.<br />
• Gran transacción #1: Las familias tien<strong>de</strong>n a no hipotecar la vivienda única, pues perciben que ello<br />
maximiza los riesgos y no el beneficio.<br />
• Gran transacción #2: Las acciones <strong>de</strong> subdivisión <strong>de</strong> la vivienda y la venta <strong>de</strong> aires con el objeto <strong>de</strong><br />
venta o herencia serán muy importante en el futuro <strong>de</strong> las urbanizaciones consolidadas <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s. En nuestros días se percibe el tema como un asunto privado, pero es posible generar<br />
una preocupación pública para que este tema sea abordado convenientemente. Nos parece que estas<br />
acciones pue<strong>de</strong>n competir en volumen con los créditos con garantía hipotecaria, razón por la cual<br />
<strong>de</strong>be prestársele particular atención en los procesos <strong>de</strong> educación.<br />
• Las personas solamente perciben el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> registrar la propiedad y las transacciones, pero no perciben<br />
que ello representa una garantía para las familias, sino para sus acreedores. En otras palabras,<br />
se percibe una cierta obligación, pero no una necesidad. Al percibirse que el registro es una garantía<br />
para todas las partes involucradas en una transacción, entonces se podrá hacer una mejor evaluación<br />
<strong>de</strong>l costo/beneficio <strong>de</strong> registrar. Las activida<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong>berán ayudar a conocer mejor las<br />
modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> créditos ( con garantías registrables o no en el RPU) posibles. Del mismo modo,<br />
gran<strong>de</strong>s transacciones tales como la venta, la in<strong>de</strong>pendización y venta, así como los a<strong>de</strong>lantos <strong>de</strong><br />
herencia pue<strong>de</strong>n ser mejor conocidas a partir <strong>de</strong> campañas <strong>de</strong> los registros <strong>de</strong> la propiedad inmueble.<br />
Ello ayudará a generar una imagen <strong>de</strong> seguridad en estas transacciones y proporcionará alternativas<br />
a los modos actuales <strong>de</strong> efectuarlas.<br />
• De lo anterior, resulta evi<strong>de</strong>nte que un primer paso consiste en <strong>de</strong>sarrollar un proceso <strong>de</strong> inscripción<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>claratorias <strong>de</strong> fábrica. Ella pue<strong>de</strong> interesar no solamente a las familias, sino también a las municipalida<strong>de</strong>s.<br />
Deberá evitarse la simplificación en los contenidos, puesto que las <strong>de</strong>claratorias <strong>de</strong> fábrica<br />
no solamente son <strong>de</strong> utilidad... para obtener créditos.<br />
• En ciertas circunstancias las personas podrían apreciar la utilidad <strong>de</strong> consultar los registros públicos<br />
para conocer las anotaciones que tienen sus predios o los <strong>de</strong> otros propietarios. Esa consulta no necesita<br />
<strong>de</strong> intermediarios, lo que generalmente no es asunto conocido. Esta actividad permite un<br />
Al percibirse que el<br />
registro es una garantía<br />
para todas las<br />
partes involucradas<br />
en una transacción,<br />
entonces se podrá<br />
hacer una mejor<br />
evaluación <strong>de</strong>l costo/beneficio<br />
<strong>de</strong> registrar
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 50<br />
acercamiento entre el ciudadano común y el sistema registral, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> un movimiento <strong>de</strong> la información<br />
existente en el RPU.<br />
2.2.5 Actores con quienes trabajar<br />
El fomento <strong>de</strong> una cultura registral requiere el concurso <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> la pluralidad <strong>de</strong> los actores involucrados<br />
en la política <strong>de</strong> formalización. Esta tarea no <strong>de</strong>be ser competencia exclusiva <strong>de</strong> las agencias<br />
públicas, sino que se <strong>de</strong>be producir sinergias con el conjunto <strong>de</strong> los actores. La muestra más palpable <strong>de</strong><br />
que no existe un mensaje único lo representa el hecho que mientras la COFOPRI ha venido estimulando<br />
la conexión <strong>de</strong> activos con los préstamos <strong>de</strong> la banca privada a través <strong>de</strong> hipotecas, la banca privada en<br />
su gran mayoría consi<strong>de</strong>ra que los distritos mayoritariamente compuestos por Asentamientos Humanos<br />
no son sujetos <strong>de</strong> crédito y que el RPU es un instrumento <strong>de</strong> segundo or<strong>de</strong>n. Asimismo, <strong>de</strong>ben plantearse<br />
a<strong>de</strong>cuadamente la conexión <strong>de</strong> los activos prediales con los préstamos, y no pensar que ello se producirá<br />
<strong>de</strong> manera mecánica. Entre los actores a ser consi<strong>de</strong>rados se encuentran las agencias públicas,<br />
las municipalida<strong>de</strong>s, los bancos, los pobladores y sus dirigentes y los profesionales operadores.<br />
3. PROPUESTAS PARA EL PLAN DE ACCIÓN<br />
3.1 Desarrollo institucional<br />
El fomento <strong>de</strong> una<br />
cultura registral<br />
requiere el concurso<br />
<strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> la<br />
pluralidad <strong>de</strong> los<br />
actores involucrados<br />
en la política <strong>de</strong><br />
formalización<br />
• La COFOPRI y el RPU <strong>de</strong>ben coordinar con el conjunto <strong>de</strong> las instituciones públicas para <strong>de</strong>finir una política única respecto a la<br />
formalización y el fomento <strong>de</strong> la cultura registral, con roles y funciones claramente establecidos. Se entien<strong>de</strong> que es una tarea<br />
prácticamente inmediata pues se requiere, en especial, <strong>de</strong>finir los roles y su articulación con los gobiernos municipales.<br />
• El proceso <strong>de</strong> transferencia a las municipalida<strong>de</strong>s requiere evaluar las contingencias, sus dificulta<strong>de</strong>s legales y administrativas y<br />
especialmente los costos <strong>de</strong> esta labor. Al respecto <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rase la realización <strong>de</strong> las consultorías y estudios pertinentes.<br />
Asimismo <strong>de</strong>be elaborarse un Plan <strong>de</strong> Transferencia.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 51<br />
• La estrategia <strong>de</strong> fomento <strong>de</strong> la cultura registral requiere específicamente <strong>de</strong>finir los roles <strong>de</strong> COFOPRI, RPU y las municipalida<strong>de</strong>s<br />
para esta labor. Particular énfasis <strong>de</strong>be otorgarse a las labores <strong>de</strong> atención al público que ahora se volverán más importantes, al<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> campañas y a la aclaración y uniformidad con las posibles confusiones entre los registros <strong>de</strong>l RPU y los impuestos<br />
prediales. Por ejemplo, <strong>de</strong>be aclararse que la aplicación <strong>de</strong>l autoavalúo por las municipalida<strong>de</strong>s no reemplaza a los trámites <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica. Deben consi<strong>de</strong>rarse estudios particulares respecto al modo en que las municipalida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n adaptarse<br />
a la nueva situación con el regreso <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong> formalización. Debe difundirse públicamente la vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los títulos <strong>de</strong><br />
COFOPRI aún con la transferencia en curso.<br />
3.2 Mejorar la relación costo/ beneficio<br />
• Realizar un estudio específico sobre el costo/ beneficio <strong>de</strong> y para la población <strong>de</strong> actuar o no en la formalidad, atendiendo sus<br />
necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>seos <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> las transacciones y registros tal como lo hacen actualmente. Definir los costos legales, administrativos<br />
y económicos.<br />
• Levantar propuestas específicas que reduzcan los costos <strong>de</strong> actuar en la formalidad. Por ejemplo, pensar en programas masivos<br />
<strong>de</strong> inscripción <strong>de</strong> <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> fábrica que reduzcan costos y que incluso puedan consi<strong>de</strong>rar un componente <strong>de</strong> subsidios.<br />
3.3 Un programa <strong>de</strong> Información, educación y comunicación<br />
Un programa <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>terminar con claridad sus públicos meta. Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información, dirigidas al público en<br />
general, <strong>de</strong>berán visibilizar a los registros prediales y al RPU en particular. El RPU <strong>de</strong>berá ser i<strong>de</strong>ntificado con claridad. ¿Dón<strong>de</strong> queda<br />
el RPU? ¿Conoce usted el número <strong>de</strong> ficha <strong>de</strong> su propiedad? ¿Sabe que sus precios son muy baratos y que pue<strong>de</strong> ser consultado con<br />
facilidad?<br />
Difundir los contenidos educativos <strong>de</strong>manda en primer lugar generar aliados. Ellos se encuentran entre los propios funcionarios públicos,<br />
en los gobiernos locales, entre los profesionales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, ingeniería y arquitectura y entre los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> las organizaciones<br />
urbanizadoras. Llegar a ellos <strong>de</strong>mandará solamente activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> refuerzo en los gran<strong>de</strong>s medios, puesto que tal vez sea más conveniente<br />
un programa <strong>de</strong> cursos, conferencias y charlas. Las personas entrevistadas por nosotros que actualmente han sido acreditadas<br />
por el RPU como fedatarios no tienen ninguna noción <strong>de</strong> la utilidad <strong>de</strong> los registros. Ellas solamente conocen procedimientos, lo<br />
cual les impi<strong>de</strong> orientar a los recurrentes. Se <strong>de</strong>sperdicia así una valiosa oportunidad educativa.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 52<br />
Quienes han hecho uso <strong>de</strong> los registros más allá <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong> su terreno pue<strong>de</strong>n ser vehículos <strong>de</strong> información y educación en las<br />
re<strong>de</strong>s sociales y económicas en que participan. Estas personas ya son “clientes” <strong>de</strong>l RPU y esperamos que estén satisfechos. Este<br />
público es el primero en la lista <strong>de</strong> quienes pue<strong>de</strong>n proveer <strong>de</strong> una retroalimentación a los procesos Un proceso <strong>de</strong> información y<br />
educación a distancia, por medio <strong>de</strong>l correo pue<strong>de</strong> ser muy efectivo. Si usted terminó <strong>de</strong> pagar su <strong>de</strong>uda: ¿ya levantó la anotación en<br />
su propiedad?<br />
Efectuar “ferias” y participar en activida<strong>de</strong>s públicas en las cuales la mayor cantidad <strong>de</strong> personas pueda “verse en la pantalla” tiene<br />
un enorme impacto en acercar a las personas al RPU. Luego ellas solicitarán la información por escrito, pagando la tarifa correspondiente.<br />
Queremos anotar que en los grupos focales efectuados en Arequipa hemos encontrado referencias a campañas educativas efectuadas<br />
por el Colegio <strong>de</strong> Notarios y el RPI. Ello nos indica <strong>de</strong>l impacto que pue<strong>de</strong>n tener campañas <strong>de</strong> IEC, siempre y cuando tengan<br />
claros propósitos.<br />
3.4 Prioridad <strong>de</strong> temas<br />
I<strong>de</strong>ntificar al RPU, en primer lugar. El o los registros prediales <strong>de</strong>ben ser i<strong>de</strong>ntificados en su existencia, ubicación y activida<strong>de</strong>s. La<br />
ficha registral <strong>de</strong>be ser i<strong>de</strong>ntificada. Las familias <strong>de</strong>ben saber cómo obtenerla y qué hay contenida en ella.<br />
Conocer que se pue<strong>de</strong>n registrar muchas activida<strong>de</strong>s. Más que conocer los procedimientos, es necesario indicar que es posible varias<br />
hacer activida<strong>de</strong>s en los registros. Muchas personas no saben que pue<strong>de</strong> inscribirse la fábrica, que se pue<strong>de</strong> in<strong>de</strong>pendizar la fábrica y<br />
que se pue<strong>de</strong>n ven<strong>de</strong>r los aires. Simplemente no pensaban que ello es posible, a pesar que les resulta fácil compren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> qué manera<br />
una familia compra un <strong>de</strong>partamento en un edificio caro <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong> la ciudad.<br />
Conocer para qué sirve un registro público es el primer paso para conocer para qué pue<strong>de</strong> servirle dicho registro.<br />
Aclarar los malentendidos más conocidos: Impuesto predial municipal, autoavaúo y registro predial. Registro <strong>de</strong>l lote y registro <strong>de</strong> la<br />
vivienda (confusión que, pensamos, ha sido maliciosamente promovida en las campañas <strong>de</strong> propaganda <strong>de</strong> los años anteriores).<br />
Aclarar que no hay dos títulos <strong>de</strong> propiedad (por ejemplo, el título <strong>de</strong> Enace o el <strong>de</strong>l alcal<strong>de</strong> Belmont en Lima y el título <strong>de</strong> COFOPRI),<br />
sino que hay un registro <strong>de</strong> esa propiedad, que se ampara en diversos documentos, algunos <strong>de</strong> los cuales ni siquiera son un título (el<br />
“cartón”), sino una escritura pública.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 53<br />
Todas estas activida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n efectuarse en base a algunos programas básicos, que motiven a la población a cambiar <strong>de</strong> opinión<br />
acerca <strong>de</strong>l modo como hacen algunas gran<strong>de</strong>s transacciones. Esas gran<strong>de</strong>s transacciones están <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong>l registro e in<strong>de</strong>pendización<br />
<strong>de</strong> la fábrica. Demás está <strong>de</strong>cir que este registro e in<strong>de</strong>pendización pue<strong>de</strong> constituirse en une herramienta principalísima en políticas<br />
que promuevan la <strong>de</strong>nsificación habitacional en las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país.<br />
3.5 Actores con quien trabajar<br />
El Plan <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir los roles y medios <strong>de</strong> relación con los principales actores involucrados en el fomento <strong>de</strong> una cultura<br />
registral.<br />
• Actores públicos. Consi<strong>de</strong>rar el conjunto <strong>de</strong> instituciones involucradas como las municipalida<strong>de</strong>s, COFOPRI, RPU, Banco <strong>de</strong> Materiales,<br />
Vice Ministerio <strong>de</strong> Vivienda y Construcción, Fondo Mi Vivienda, entre otros. Debe promoverse una Comisión Multisectorial<br />
al respecto así como la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> incentivo al uso <strong>de</strong> los registros.<br />
• Municipalida<strong>de</strong>s. Dada la actual <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la política los roles y las funciones entre las municipalida<strong>de</strong>s, la COFOPRI y el RPU<br />
<strong>de</strong>ben quedar claramente establecidos. Deben precisarse las tareas políticas y técnicas que correspon<strong>de</strong>n a la política <strong>de</strong> formalización<br />
según las instancias pertinentes. Esto contribuirá al mejor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la cultura registral, la que <strong>de</strong>be incluir un componente<br />
<strong>de</strong> comunicación social y <strong>de</strong> campañas <strong>de</strong> difusión y ferias <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los registros.<br />
• Bancos. El tema <strong>de</strong> la conexión <strong>de</strong> los activos prediales con los préstamos, si bien no agota el uso <strong>de</strong> los registros ni cubre el<br />
conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s necesarias para el fomento <strong>de</strong> la cultura registral, <strong>de</strong>be ser impulsado en la medida que represente para<br />
la población mejoras en sus condiciones <strong>de</strong> vida y elevación <strong>de</strong> la productividad <strong>de</strong> la economía urbana. Es preciso, por tanto,<br />
establecer programas conjuntos en que el sector público promueva la intervención privada (empresarial y popular). Deben empren<strong>de</strong>rse<br />
acciones con la banca y sus oficinas legales para una mejor valorización <strong>de</strong>l RPU y su uso, <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado<br />
un registro <strong>de</strong> segundo or<strong>de</strong>n. Igualmente pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sarrollarse programas <strong>de</strong> hipoteca social que contribuyan al aumento <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>nsificación en la ciudad popular. La promoción <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas asociadas a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población contribuirá<br />
al fomento <strong>de</strong> la cultura registral <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aspectos tangibles.<br />
• Pobladores y dirigentes. El Plan <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar labores específicas con la población <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> incorporar proactivamente<br />
sus iniciativas. Debe promoverse una interacción entre las instituciones públicas pertinentes, las organizaciones vecinales<br />
y la población <strong>de</strong> base. Mediante talleres <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finirse el modo <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r los cuellos <strong>de</strong> botella o contingencias existentes.<br />
Esto pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la atención al público <strong>de</strong>scentralizada hasta la utilización <strong>de</strong> la tecnología <strong>de</strong> punta (Internet, por
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 54<br />
ejemplo) para la consulta y la información. Debe realizarse un estudio que <strong>de</strong>fina el aporte que pue<strong>de</strong>n presentar los dirigentes si<br />
es que se consi<strong>de</strong>ra costoso que el asunto que<strong>de</strong> librado a los trámites personales que <strong>de</strong>mandan dinero y tiempo a la población.<br />
Al respecto es importante señalar que en ciertos casos las dirigencias barriales han sido contrarias a la formalización <strong>de</strong> la propiedad<br />
en los términos y procedimientos puestos en ejecución por COFOPRI y unas pocas administraciones municipales en el pasado.<br />
La práctica más común fue que los dirigentes lucren por el trabjo <strong>de</strong> titular y entregar lotes.<br />
• Los operadores. Debe renovarse los planes <strong>de</strong> capacitación con los operadores (abogados, ingenieros, arquitectos) inscritos en el<br />
RPU para efectos <strong>de</strong> que contribuyan a las labores <strong>de</strong> educación, información y capacitación. Asimismo, <strong>de</strong>be buscarse el modo<br />
<strong>de</strong> llegar al conjunto <strong>de</strong> abogados y notarios a los que la gente recurre para efectos <strong>de</strong> los trámites registrales. Debe haber un<br />
discurso único y promover estrategias <strong>de</strong> abaratamiento <strong>de</strong> costos para beneficios <strong>de</strong> la población.<br />
4. RECOMENDACIONES<br />
Hemos indicado ya la importancia <strong>de</strong> elaborar y poner en práctica un plan <strong>de</strong> Información, Educación y Comunicación, con contenidos<br />
que se sugieren en el presente informe. En esta sección sugeriremos algunas recomendaciones <strong>de</strong> distinto or<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>stinadas a<br />
promover un mayor uso <strong>de</strong>l RPU.<br />
En relación a las activida<strong>de</strong>s que promuevan el uso <strong>de</strong>l RPU, nos parece primordial trabajar dos acciones en paralelo: una campaña<br />
<strong>de</strong> elaboración y registro <strong>de</strong> <strong>de</strong>claratorias <strong>de</strong> fábrica y una <strong>de</strong> consulta en pantalla <strong>de</strong> los predios ya registrados.<br />
El registro <strong>de</strong> las <strong>de</strong>claratorias <strong>de</strong> fábrica es la culminación <strong>de</strong> un proceso que en rigor es efectuado por agentes distintos al RPU, tal<br />
como la acción <strong>de</strong> COFOPRI culmina con el registro <strong>de</strong> los terrenos. La conexión entre ambos, sin embargo, es evi<strong>de</strong>nte. Las municipalida<strong>de</strong>s<br />
son aliadas posibles en efectuar las <strong>de</strong>claratorias <strong>de</strong> fábrica, puesto que estas ayudan a los procesos <strong>de</strong> catastro urbano.<br />
Más importante aún es el hecho que las municipalida<strong>de</strong>s y los organismos <strong>de</strong> vivienda tienen la obligación <strong>de</strong> velar por la calidad <strong>de</strong><br />
la vivienda producida. Desco ha propuesto en 1999 que un proceso concertado <strong>de</strong> <strong>de</strong>claratorias <strong>de</strong> fábrica pue<strong>de</strong> ser emprendido<br />
como el mejor medio <strong>de</strong> producir una certificación <strong>de</strong> la vivienda producida por autoconstrucción. Este proceso <strong>de</strong> certificación 1<br />
1 Desco ha <strong>de</strong>sarrollado el prototipo <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> asistencia técnica <strong>de</strong>nominado “Calidad” que no hace más que certificar las características <strong>de</strong> la vivienda<br />
edificada y hacer recomendaciones para su mejora al mismo tiempo que se efectúan los procesos <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> la fábrica. El sistema opera en el<br />
seno <strong>de</strong> las corporaciones municipales brindando la asistencia técnica ex post a quien no edificó contando con apoyos profesionales a<strong>de</strong>cuados. En vez <strong>de</strong><br />
otorgarse un documento <strong>de</strong>negatorio <strong>de</strong> la “conformidad <strong>de</strong> obra”, lo que se hace es entregar un documento que i<strong>de</strong>ntifica los problemas y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 55<br />
constituye el primer paso <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> asistencia técnica para la producción <strong>de</strong> nuevos alojamientos en venta o alquiler en los<br />
barrios consolidados <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país.<br />
Como ya hemos señalado, participar en ferias y activida<strong>de</strong>s públicas con terminales <strong>de</strong>l RPU a los cuales las familias pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r<br />
es un excelente modo <strong>de</strong> acortar las distancias entre propietarios, propietarias y el RPU. Una fuente no <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable <strong>de</strong>l movimiento<br />
<strong>de</strong>l RPU pue<strong>de</strong> estar constituida por las consultas <strong>de</strong> la ciudadanía, para conocer la situación <strong>de</strong> su predio. Estas consultas generalmente<br />
son efectuadas por los organismos financieros. Ya existe en curso un proyecto <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Formalización que es más<br />
amplio que las conocidas “centrales <strong>de</strong> riesgo”. Lo que aquí sugerimos es que las propietarias y los propietarios comunes y corrientes<br />
también pue<strong>de</strong>n estar interesados en conocer la situación <strong>de</strong> los predios <strong>de</strong> familiares, vecinos o posibles socios comerciales. Ellos<br />
<strong>de</strong>ben contar con mecanismos amigables <strong>de</strong> acceso a esta información, lo cual les permitirá un contacto también amigable con la<br />
institución, asunto importante para animarse a optar por registrar sus transacciones importantes en el futuro.<br />
En lo que refiere a los contenidos y el lenguaje a ser utilizado en la promoción <strong>de</strong> una cultura registral, quisiéramos hacer una última<br />
reflexión y una sugerencia. En el país existe una cultura registral añeja. La necesidad <strong>de</strong> la fe registral predial ha sido atendida eficientemente<br />
por verda<strong>de</strong>ras instituciones comunales tanto en la comunidad campesina tradicional como en las mo<strong>de</strong>rnas organizaciones<br />
<strong>de</strong> vecinos surgidas en los años sesenta. Hasta hace poco, antes que se generalizara el proceso <strong>de</strong> titulación <strong>de</strong> terrenos en la<br />
ciudad espontánea, era común observar que no había venta o “traspaso” <strong>de</strong> lote en los pueblos jóvenes que no fuera consultada con<br />
el padrón <strong>de</strong> propietarios <strong>de</strong>l barrio, diligentemente mantenido al día por las autorida<strong>de</strong>s vecinales. Ese padrón <strong>de</strong> propietarios es un<br />
registro, tal como el RPU registra a un espacio mayor <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s. En las décadas <strong>de</strong>l sesenta y setenta, este padrón ha sido más<br />
confiable, completo y –por supuesto-- menos sujeto a la corrupción que los documentos oficiales en manos <strong>de</strong> Ministerios, municipalida<strong>de</strong>s<br />
provinciales y los registros públicos. La necesidad <strong>de</strong> registrar ciertas elementales transacciones ya estaba presente al momento<br />
en que se crearon estas instituciones, actualmente en proceso <strong>de</strong> extinción. No es, entonces que haya ausencia <strong>de</strong> cultura<br />
registral y que la necesidad <strong>de</strong> registrar aparezca recién en el momento en que se crea el mo<strong>de</strong>rno Registro Predial Urbano. El proceso<br />
<strong>de</strong> IEC <strong>de</strong>berá saber relacionar las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los nuevos procesos urbanos con las tradiciones existentes sobre el mismo<br />
asunto y, por cierto, saber utilizar el lenguaje apropiado para po<strong>de</strong>r llegar a las familias. Nuestra experiencia con las familias a lo largo<br />
<strong>de</strong>l estudio cuyos resultados ahora entregamos, nos indica que utilizando el lenguaje apropiado hemos podido suscitar expectativas,<br />
aclarar confusiones y proponer un mejor modo <strong>de</strong> hacer algunas importantes transacciones en las que la anotación <strong>de</strong>l predio<br />
esté involucrada.<br />
la vivienda. De esta manera se pue<strong>de</strong> iniciar un proceso <strong>de</strong> control urbano, ausente en los barrios e bajos ingresos con la complicidad <strong>de</strong> la legislación, los<br />
gobiernos locales y los colegios profesionales. Se revierten así las ten<strong>de</strong>ncias que promueven la informalidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las instituciones.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 56<br />
Nuestra última recomendación se relaciona con los potenciales aliados en promover una cultura registral entre la población. El entorno<br />
inmediato <strong>de</strong> COFOPRI y <strong>de</strong>l RPU está conformado por promotores, fedatarios y muy pronto (¡al fin!) por munícipes. Los profesionales<br />
vinculados a notarías, estudios <strong>de</strong> abogados, colegios <strong>de</strong> ingenieros y <strong>de</strong> arquitectos, a las ONGs y a los organismos que tienen<br />
que ver con la vivienda popular también están cercanos a las acciones que se efectúan en las urbanizaciones recientemente formalizadas.<br />
Como se ve, no es <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable la cantidad <strong>de</strong> profesionales que pue<strong>de</strong>n formar parte <strong>de</strong> la promoción <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> mejor<br />
uso <strong>de</strong> los registros <strong>de</strong> la propiedad inmueble <strong>de</strong> nuestro país.<br />
5. SUGERENCIA METODOLÓGICAS PARA OTROS ESTUDIOS<br />
En el momento en que se nos encargó la presente consultoría, acordamos que valdría la pena efectuar otros estudios más específicos<br />
en diversos lugares <strong>de</strong>l país. A continuación sugerimos algunos elementos que <strong>de</strong>bieran estar presentes en ellos, a la luz <strong>de</strong> la experiencia<br />
recogida al hacer la presente consulta.<br />
El estudio ha validado la pertinencia <strong>de</strong>l recurso a técnicas <strong>de</strong> análisis cualitativo (entrevistas en profundidad, grupos<br />
focales) para el estudio <strong>de</strong> los fenómenos <strong>de</strong> cultura.<br />
La réplica <strong>de</strong> este estudio en otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar:<br />
5.1 Respecto a los contenidos <strong>de</strong> la investigación<br />
• Es conveniente para el conocimiento <strong>de</strong> la cultura registral partir <strong>de</strong> las prácticas y transacciones que la gente realiza. Cómo actúa<br />
la gente, cuáles son sus costumbres y que cuellos <strong>de</strong> botella enfrentan para asumir la formalidad. Este punto <strong>de</strong> partida es<br />
básico para el establecimiento <strong>de</strong> conclusiones prácticas y viables.<br />
• Es conveniente establecer como variables <strong>de</strong>pendientes la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los asentamientos consolidados y no consolidados<br />
pues se trata <strong>de</strong> realida<strong>de</strong>s particulares que atañen a perfiles socioeconómicos diferentes.<br />
• Los estudios <strong>de</strong>ben prestar particular atención a las relaciones <strong>de</strong> género, esto es, consi<strong>de</strong>rar un balance en el tratamiento <strong>de</strong><br />
hombres y mujeres.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 57<br />
• El estudio no <strong>de</strong>tectó casos <strong>de</strong> personas con predios titulados pero no registrados. Así estas situaciones parecen ser mínimas y<br />
los estudios posteriores <strong>de</strong>berían confirmar esta apreciación.<br />
5.2 Respecto al ámbito (unidad) <strong>de</strong> estudio<br />
• El estudio consi<strong>de</strong>ró una gran metrópoli (Lima) y una ciudad gran<strong>de</strong> (Arequipa). Se constata en términos culturales más parecidos<br />
que diferencias. Como un modo <strong>de</strong> profundizar el conocimiento <strong>de</strong> la cultura registral <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse a futuro:<br />
• El abordaje <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s intermedias (hasta entre 250 y 280 mil personas), especialmente a aquellas que según los análisis censales<br />
refieren a altas tasas <strong>de</strong> crecimiento y capacidad <strong>de</strong> retención <strong>de</strong> población, es <strong>de</strong>cir, presencia <strong>de</strong> factores <strong>de</strong> atracción. Algunos<br />
ejemplos son: Huánuco, Pucallpa, Juliaca o Tarapoto.<br />
• El abordaje <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s que, <strong>de</strong>bido a la estructura <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong>l suelo <strong>de</strong> entorno, han dado pie al surgimiento <strong>de</strong> más Urbanizaciones<br />
Populares por sobre los Asentamientos Humanos. Este modalidad <strong>de</strong> asentamiento en realidad es un indicador que<br />
da cuenta <strong>de</strong> tierras <strong>de</strong> entorno <strong>de</strong> beneficiarios <strong>de</strong> la reforma agraria o <strong>de</strong> la existencia <strong>de</strong> zonas eriazas <strong>de</strong> propiedad públicas.<br />
Un ejemplo <strong>de</strong> ciudad que ha crecido por la vía <strong>de</strong> Urbanizaciones Populares es Cusco. Conviene indagar diferencias <strong>de</strong> cultura<br />
registral <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong>l modo <strong>de</strong> ocupación (antinomia compra ilegal o invasión).<br />
• El abordaje <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la selva para aten<strong>de</strong>r las posibles especificida<strong>de</strong>s culturales <strong>de</strong> la amazonía. A<strong>de</strong>más, en la región natural<br />
<strong>de</strong> la selva se <strong>de</strong>sarrollan ciuda<strong>de</strong>s intermedias y se observa un <strong>de</strong>splazamiento poblacional <strong>de</strong> la sierra a la selva cuyas<br />
consecuencias culturales convendría estudiar.<br />
5.3 Respecto a la metodología/ técnicas <strong>de</strong> investigación<br />
Las entrevistas en profundidad:<br />
• Se recomienda aplicarlas al estrato <strong>de</strong> personas que presentan problemas <strong>de</strong> contingencia. Esta técnica resulta más pertinente<br />
que la aplicación <strong>de</strong> grupos focales por la diversidad <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s, permitiendo profundizar en los casos particulares.<br />
Los Grupos Focales:<br />
• Debe establecerse en la convocatoria un filtro efectivo que discrimine a los dirigentes <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> base. Cuando los dirigentes<br />
están en la sesión se exce<strong>de</strong>n en el uso <strong>de</strong> la palabra y <strong>de</strong>muestran un conocimiento mayor <strong>de</strong> los trámites lo que inter-
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 58<br />
fiere con la dinámica <strong>de</strong> interacción necesaria. No obstante, por el estilo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s resulta difícil conseguir que<br />
los dirigentes no se encuentren presentes. Se recomienda abordarlos en un espacio y momento diferente para recoger sus opiniones<br />
y evitar las interferencias.<br />
• Deben redoblarse los esfuerzos por asegurar la puntualidad en la asistencia. En algunas sesiones no todos llegaban a la hora y en<br />
el preámbulo las personas puntuales proporcionaban información clave que luego no era recogida en las grabaciones. Posteriormente<br />
dichas personas no abundan en los <strong>de</strong>talles remitiendo a “como dije hace un momento...”.<br />
• En general la gente esta dispuesta a contar situaciones familiares o íntimas. No hubo resistencia a hablar <strong>de</strong> estos temas, por la<br />
empatía lograda entre los que dirigían la sesión y los pobladores. Se recomienda que el número <strong>de</strong> hombres y mujeres participantes<br />
en cada grupo sea similar; esto es especialmente importante en el caso <strong>de</strong> las mujeres que pue<strong>de</strong>n inhibirse <strong>de</strong> hablar en<br />
presencia mayoritaria <strong>de</strong> varones.<br />
• Es conveniente que los que dirigen la reunión <strong>de</strong>riven al final <strong>de</strong> ésta las preguntas sobre información planteadas por la población<br />
para no alterar la dinámica grupal. Resultó frecuente, en la dinámica generada, que algunas personas planteen sus problemas<br />
particulares, dudas o confusiones respecto a las diferencias entre el RPU y el RPI, entre la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> fábrica y el autoavalúo,<br />
sobre el nuevo marco institucional por generarse, etc.<br />
• Debe prestarse particular atención al efecto <strong>de</strong> saturación en la información recogida. Se recomienda que el número <strong>de</strong> grupos<br />
focales según las categorías sea menor para evitar que la información resulte reiterativa. En todo caso es preferible plantear un<br />
menor número <strong>de</strong> grupos focales y luego ampliarlo en caso <strong>de</strong> necesidad, que programar muchos en los que <strong>de</strong>spués se reitera la<br />
información.
ANEXO:<br />
METODOLOGÍA DEL TRABAJO DE CAMPO<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 59<br />
Los grupos focales y las entrevistas en profundidad tuvieron como objetivo indagar el uso que las familias le dan o piensan darle a la<br />
vivienda que ocupan y las transacciones que ello implica. Las distintas situaciones y las conductas <strong>de</strong> las familias constituyen la materia<br />
prima para conocer la manera como las familias se acercan al tema <strong>de</strong> registrar sus propieda<strong>de</strong>s.<br />
Registrar las propieda<strong>de</strong>s es parte <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> las transacciones y el rol que las familias le atribuyen a la formalidad <strong>de</strong> los<br />
contratos. El tema <strong>de</strong> la importancia y el uso <strong>de</strong> “los papeles” en la vida cotidiana, en especial en lo que a las transacciones prediales<br />
se refiere, ha sido el foco <strong>de</strong> nuestra atención. El uso específico <strong>de</strong>l Registro Predial Urbano (RPU, en a<strong>de</strong>lante) no es sino el aterrizaje<br />
<strong>de</strong> los anteriores aspectos a la realidad <strong>de</strong> los predios recientemente formalizados en el país por COFOPRI.<br />
Para hacer operativo nuestro estudio hemos consi<strong>de</strong>rado como punto <strong>de</strong> partida dos asuntos, tanto en Lima como en Arequipa: las<br />
características <strong>de</strong> la urbanización y la vivienda, por un lado, y las características <strong>de</strong> las familias, por el otro. Las necesida<strong>de</strong>s y posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> una familia nuclear joven y pobre, en un barrio en el cual todo --hasta la vivienda-- está por hacerse, difieren radicalmente<br />
<strong>de</strong> aquella familia con hijos mayores que ya logró edificar una vivienda que a veces cobija a una familia extensa. Resulta evi<strong>de</strong>nte<br />
que las transacciones que se realizan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este espectro varían sustancialmente y, con ello, las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los registros<br />
públicos <strong>de</strong> la propiedad. El abanico más frecuente <strong>de</strong> combinaciones entre ambos asuntos ha constituido la materia prima <strong>de</strong><br />
los participantes en los grupos focales y los casos más reveladores por su excepcionalidad, los que orientaron nuestra búsqueda <strong>de</strong><br />
personas para las entrevistas en profundidad..<br />
En el presente informe, <strong>de</strong>tallaremos los perfiles <strong>de</strong> cultura registral frente a diferentes transacciones percibidas como importantes<br />
por las familias. Ello es resultado tanto <strong>de</strong> las sesiones <strong>de</strong> grupos focales como <strong>de</strong> las entrevistas en profundidad que el equipo ha<br />
hecho en las semanas pasadas. ∗<br />
∗ De antemano <strong>de</strong>bemos señalar que la formación <strong>de</strong> los consultores no es en <strong>de</strong>recho y que es posible que haya errores <strong>de</strong> forma en la redacción <strong>de</strong>l presente<br />
informe. Aún habiendo sido convenientemente asesorados, los autores pue<strong>de</strong>n haber expresado sus i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> manera incorrecta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista legal.
1.1. Metodología y Trabajo <strong>de</strong> Campo<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 60<br />
El estudio se ha <strong>de</strong>sarrollado sobre la base <strong>de</strong> técnicas <strong>de</strong> investigación cualitativas, a<strong>de</strong>cuadas a la comprensión <strong>de</strong> los elementos<br />
que configuran una "cultura registral". Para efectos <strong>de</strong> aprehen<strong>de</strong>r el sentido <strong>de</strong> las prácticas individuales y sociales se recurrió a entrevistas<br />
en profundidad y Grupos Focales (o focus group).<br />
Se han efectuado 15 Focus Group con el objeto <strong>de</strong> observar las dinámicas sociales y formación <strong>de</strong> sentidos comunes en el universo<br />
existente en las áreas seleccionadas en las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Arequipa y Lima. Al mismo tiempo se realizaron entrevistas en profundidad a<br />
una serie <strong>de</strong> informantes clave <strong>de</strong> la población y <strong>de</strong> instituciones, que, <strong>de</strong> manera directa o indirecta, tengan que ver con el registro<br />
<strong>de</strong> la propiedad inmueble.<br />
Para ello, se consi<strong>de</strong>ró como universo <strong>de</strong> estudio a los jefes <strong>de</strong> hogar y amas <strong>de</strong> casa <strong>de</strong> los asentamientos humanos, urbanizaciones<br />
populares y otros tipos <strong>de</strong> urbanizaciones (pueblos tradicionales) en las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Arequipa y Lima.<br />
En Lima, se trabajó en los distritos <strong>de</strong> San Juan <strong>de</strong> Lurigancho y Villa El Salvador. Estas áreas fueron seleccionadas por tratarse <strong>de</strong>:<br />
a) Asentamientos altamente representativos <strong>de</strong> la población urbana <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> asentamientos humanos, asociaciones <strong>de</strong> vivienda,<br />
pueblos jóvenes y similares <strong>de</strong> Lima Metropolitana;<br />
b) En un caso se trata <strong>de</strong> asentamientos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l 70 y en el otro <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l 80 que reúnen una variedad significativa<br />
<strong>de</strong> situaciones respecto a la propiedad, grado <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong> las viviendas, tipo <strong>de</strong> organización social, origen <strong>de</strong> sus pobladores,<br />
etc.<br />
c) Contener una urbanización efectuada por ENACE.<br />
d) Mayor conocimiento <strong>de</strong> su realidad y facilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a su población.<br />
En Arequipa se trabajó en distritos populares anteriores a 1970 (Miraflores, Mariano Melgar, Cerro Colorado y Socabaya) y posteriores<br />
a 1980 (José L. Bustamante y R.) para cubrir un espectro histórico y territorial complementario. Asimismo se buscó el caso <strong>de</strong><br />
uno <strong>de</strong> los llamados Pueblos Tradicionales, zonas en las que sin ser asentamientos humanos o pueblos jóvenes, la propiedad <strong>de</strong>l terreno<br />
también ha sido formalizada en el RPU.<br />
Luego <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> una ficha <strong>de</strong> pre-selección que permitió escoger los casos tipo exigidos por el estudio se hizo una <strong>de</strong>finición<br />
que correspon<strong>de</strong> a una técnica muestral no probabilística <strong>de</strong> invitados como participantes <strong>de</strong> los grupos focales.
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 61<br />
Solamente se invitaron a las personas que se ajustaban a las exigencias y características <strong>de</strong>l estudio. El número <strong>de</strong> invitados fue<br />
algo mayor al indispensable para la aplicación <strong>de</strong> la técnica <strong>de</strong> focus group (se invitaron a doce personas a fin <strong>de</strong> garantizar la presencia<br />
mínima <strong>de</strong> 6 personas en cada sesión grupal).<br />
1.2. Activida<strong>de</strong>s realizadas<br />
Se realizaron las siguientes activida<strong>de</strong>s:<br />
1.2.1. Constitución <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo<br />
Planteado el Plan <strong>de</strong> <strong>Estudio</strong>, se constituyó el equipo consultor integrado por el personal permanente, personal <strong>de</strong> apoyo local y asesores<br />
especializados en las técnicas <strong>de</strong> investigación cualitativa, quienes colaboraron en el trabajo <strong>de</strong> campo tanto en Arequipa como<br />
en Lima.<br />
1.2.2. Definición <strong>de</strong> los rasgos generales <strong>de</strong> la población beneficiada por el programa <strong>de</strong> formalización e i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> los sujetos <strong>de</strong> entrevista<br />
Esta etapa ha comprendido dos aspectos:<br />
Análisis estadístico general sobre la base datos <strong>de</strong> COFOPRI y el Registro Predial Urbano (RPU) para <strong>de</strong>finir los rasgos generales <strong>de</strong> la<br />
población beneficiada. Debido a que el RPU viene cambiando su software, no fue posible obtener toda la información requerida y<br />
hubo dificulta<strong>de</strong>s en el tiempo para contar con la información. Consi<strong>de</strong>ramos, sin embargo, que ello no ha afectado sensiblemente el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuestras activida<strong>de</strong>s.<br />
Cuantificación y ubicación <strong>de</strong> los informantes y estratos a ser abordados en el estudio, consi<strong>de</strong>rando los siguientes casos:<br />
• Familias que hicieron uso <strong>de</strong> su propiedad, gravando hipotecas.<br />
• Familias con título registrado y que no han hecho uso efectivo <strong>de</strong> los registros.<br />
• Familias con título no registrado.<br />
• Familias sin título <strong>de</strong> propiedad.<br />
Esta estratificación por tipos <strong>de</strong> informantes se hizo en cada ciudad, para la aplicación <strong>de</strong> los Grupos Focales y las entrevistas en<br />
profundidad con la colaboración <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong>l RPU, tanto en Lima como en Arequipa, los cuales nos facilitaron algunas es-
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 62<br />
tadísticas, planos y listados <strong>de</strong> información. Sin embargo, no se pudo contar con datos completos sobre la población registrada que<br />
hubiera hipotecado su propiedad, para lo cual se tuvo que recurrir a otras fuentes <strong>de</strong> información.<br />
1.2.3. Trabajo <strong>de</strong> campo para selección <strong>de</strong> participantes en los Grupos Focales<br />
Visitas <strong>de</strong> campo para selección fina <strong>de</strong> participantes, según una ficha <strong>de</strong> trabajo y selección en gabinete, para los focus group, así<br />
como entrevistas en profundidad.<br />
• Elaboración <strong>de</strong> ficha <strong>de</strong> visitas<br />
• Visitas <strong>de</strong> campo<br />
• Revisión <strong>de</strong> resultados y selección <strong>de</strong> personas<br />
1.2.4. Elaboración <strong>de</strong> guía <strong>de</strong> entrevistas en profundidad y <strong>de</strong> Grupos Focales<br />
Se elaboraron diferentes guías, tanto para los focus group como para las entrevistas en profundidad, según las características <strong>de</strong> los<br />
entrevistados.<br />
1.2.5. Selección e invitación <strong>de</strong> participantes a Grupos Focales y entrevista en profundidad<br />
Actividad realizada simultáneamente en Arequipa y Lima entre el 22 <strong>de</strong> mayo y el 7 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001 <strong>de</strong> acuerdo a cronogramas<br />
pre<strong>de</strong>finidos.<br />
1.2.6. Redacción <strong>de</strong> tres informes incluyendo el actual informe final<br />
El proceso <strong>de</strong> redacción y discusión <strong>de</strong> los informes fue hecho en los plazos establecidos
1.2.7. Grupos focales<br />
Los Focus Group fueron dirigidos hacia las siguientes poblaciones:<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 63<br />
Tipo <strong>de</strong> informante Vivienda Incipiente<br />
Lote con vivienda precaria o sin<br />
techo <strong>de</strong>finitivo en el primer piso<br />
Vivienda consolidada<br />
Lote con vivienda con primer<br />
piso terminado y construcciones<br />
en los pisos superiores<br />
Tiene título registrado Lima y Arequipa Lima y Arequipa<br />
Tiene título, no registrado Lima y Arequipa Lima y Arequipa<br />
No tiene título Lima y Arequipa Lima y Arequipa<br />
Propietario o poseedor <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la edificación,<br />
distinto <strong>de</strong>l propietario titulado y pertenece<br />
a una generación distinta <strong>de</strong>l titular<br />
-- no correspon<strong>de</strong> -- Lima y Arequipa
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 64<br />
Tal como se <strong>de</strong>talla a continuación, se efectuaron 15 Focus Group: 7 en Arequipa y 8 en Lima.<br />
Nº Ubicación Caso Tipo Número<br />
<strong>de</strong> personas<br />
Lima Metropolitana<br />
1. Sector III<br />
Distrito <strong>de</strong> Villa El Salvador<br />
2. Comedor Popular Sargento Lores<br />
Villa Merce<strong>de</strong>s<br />
Distrito <strong>de</strong> San Juan <strong>de</strong> Lurigancho<br />
3. Microempresarios<br />
Distrito <strong>de</strong> San Juan <strong>de</strong> Lurigancho<br />
4. Pueblo Joven Bayovar<br />
Distrito <strong>de</strong> San Juan <strong>de</strong> Lurigancho<br />
5. Sector VI VII y Oasis<br />
Distrito <strong>de</strong> Villa El Salvador<br />
6. Sectores I y II<br />
Distrito <strong>de</strong> Villa El Salvador<br />
7. Pueblo Joven Huáscar<br />
Distrito <strong>de</strong> San Juan <strong>de</strong> Lurigancho<br />
8. Distintos sectores<br />
Distrito <strong>de</strong> Villa El Salvador<br />
Título Registrado<br />
Viviendas consolidadas<br />
Título Registrado<br />
No Consolidado<br />
Título Registrado<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Título Registrado<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Título Registrado<br />
No Consolidado<br />
Título Registrado<br />
(Contingencia)<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Título No Registrado<br />
(Contingencia)<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Título Registrado<br />
Vivienda en Aires<br />
7 participantes<br />
3 hombres<br />
4 mujeres<br />
10 participantes<br />
10 mujeres<br />
7 participantes<br />
6 hombres<br />
1 mujer<br />
7 participantes<br />
5 hombres<br />
2 mujeres<br />
10 participantes<br />
8 mujeres<br />
2 hombres<br />
6 participantes<br />
4 mujeres<br />
2 hombres<br />
7 participantes<br />
5 hombres<br />
2 mujeres<br />
6 participantes<br />
1 hombre<br />
5 mujeres<br />
Fecha<br />
22 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
24 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
27 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
27 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
28 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
29 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
31 <strong>de</strong> mayo 2001<br />
7 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001
Arequipa<br />
1. Barrio Simón Bolívar<br />
Distrito José Luis Bustamante y Rivero<br />
2. Barrios Villa El Golf / 6 <strong>de</strong> Octubre / La Unión<br />
Distrito <strong>de</strong> Socabaya<br />
3. Pampa <strong>de</strong> Camarones<br />
Distrito <strong>de</strong> Sachaca<br />
4. Alto Misti<br />
Distrito <strong>de</strong> Miraflores<br />
5. Barrio Alto Juan XXIII<br />
Distrito <strong>de</strong> Miraflores<br />
6. Barrio Alto La Libertad<br />
Distrito <strong>de</strong> Cerro Colorado<br />
7. Distritos <strong>de</strong> Miraflores, Socabaya y Mariano<br />
Melgar<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 65<br />
Título Registrado<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Título Registrado<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Pueblo Tradicional<br />
Título Registrado<br />
Viviendas Consolidadas<br />
5 participantes<br />
5 mujeres <strong>de</strong>l<br />
Comedor Jesús<br />
Nazareno<br />
11 participantes<br />
11 mujeres<br />
7 participantes<br />
5 mujeres<br />
2 hombres<br />
Microempresarios 11 participantes<br />
8 hombres<br />
Título Registrado<br />
No Consolidado<br />
Título Registrado<br />
(Zona <strong>de</strong> Contingencia)<br />
Viviendas Consolidadas<br />
Título Registrado<br />
Vivienda en Aires<br />
3 mujeres<br />
9 participantes<br />
3 hombres<br />
6 mujeres<br />
7 participantes<br />
4 hombres<br />
3 mujeres<br />
5 participantes<br />
5 hombres<br />
4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001<br />
4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001<br />
5 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001<br />
5 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001<br />
6 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001<br />
6 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001<br />
6 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001
1.2.8. Entrevistas en profundidad<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 66<br />
Con la finalidad <strong>de</strong> profundizar en el tema <strong>de</strong> la cultural registral <strong>de</strong> los pobladores así como en la percepción <strong>de</strong> la misma por parte<br />
<strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> instituciones públicas y privadas directamente o indirectamente involucradas, se realizaron entrevistas en profundidad<br />
que brindaron una información complementaria a la obtenida a través <strong>de</strong> los Focus Group. Tal como se <strong>de</strong>talla a continuación,<br />
a la fecha, se realizaron 31 entrevistas en profundidad - 14 en Lima y 17 en Arequipa.<br />
LIMA<br />
Nº SEXO<br />
Ubicación Tipología <strong>de</strong> la Naturaleza <strong>de</strong>l entrevistado<br />
H/M<br />
2 M San Juan <strong>de</strong> Lurigancho Zona consolidada Título - contingencias<br />
1 H San Juan <strong>de</strong> Lurigancho Zona consolidada Título registrado<br />
Venta <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l predio sin registro<br />
1 M San Juan <strong>de</strong> Lurigancho Zona consolidada Título registrado<br />
Crédito con retención <strong>de</strong>l título<br />
1 H Villa El Salvador Zona consolidada Título registrado<br />
Crédito personal con garantía hipotecaria<br />
1 H Villa El Salvador Zona consolidada Título registrado<br />
Ocupación <strong>de</strong> los aires sin registro<br />
1 H Villa El Salvador Zona consolidada Título registrado<br />
Ocupación <strong>de</strong> los aires con registro<br />
1 M<br />
Dirigentes<br />
Villa El Salvador Zona consolidada Título y Declaratoria <strong>de</strong> Fábrica registrados<br />
Crédito personal con garantía hipotecaria<br />
1 H Huáscar<br />
Zona consolidada Título - contingencias<br />
San Juan <strong>de</strong> Lurigancho<br />
zona<br />
Sector<br />
Privado<br />
1 H Villa El Salvador Abogado inscrito en RPU<br />
1 H Villa El Salvador Ingeniero civil inscrito en el RPU<br />
1 H Villa El Salvador Tasador<br />
1 H Villa El Salvador Notario público<br />
1 M Lima Ex - Subgerente División PYME <strong>de</strong>l Banco Wiese
<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Propiedad</strong> <strong>Urbana</strong> / <strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> cultura registral / Informe Final / <strong>de</strong>sco / 67<br />
AREQUIPA<br />
Nº SEXO<br />
Ubicación Tipología <strong>de</strong> la Naturaleza <strong>de</strong>l entrevistado<br />
H/M<br />
zona<br />
4 H Arequipa Zona consolidada Título registrado<br />
2 H<br />
Dirigentes<br />
Arequipa Zona consolidada Título registrado por<br />
crédito personal con garantía hipotecaria<br />
2 H<br />
Sector<br />
Privado<br />
Arequipa Zona consolidada Título registrado<br />
1 H Arequipa Gerente Financiero Caja <strong>de</strong> Crédito Municipal <strong>de</strong><br />
Arequipa<br />
1 M Arequipa Verificadora <strong>de</strong>l RPU<br />
1 H Arequipa Abogado - Notario<br />
1 M Arequipa Responsable gestiones y trámites Notaría<br />
1 H<br />
Sector<br />
Público<br />
Arequipa Jefe <strong>de</strong> Agencia Caja Municipal <strong>de</strong><br />
Crédito <strong>de</strong> Arequipa<br />
2 H / M Arequipa Funcionarios y Promotores <strong>de</strong> COFOPRI <strong>de</strong> Arequipa<br />
2 H / M Arequipa Funcionarios <strong>de</strong>l RPU <strong>de</strong> Arequipa