Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Estudio de ... - Cofopri

Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana / Estudio de cultura registral / Informe Final / desco / 46
rarse que, a diferencia de la COFOPRI que contó con un préstamo de 38 millones USD, las municipalidades
no cuentan con un soporte financiero y se requiere atender la manera de cubrir los costos.
Más aún si se decidiera que el fomento de una cultura registral corresponderá a las municipalidades.
• En relación a la política general del Estado peruano debe definirse una política integral y global que
cohesione los diferentes ámbitos de la intervención pública. El fomento de una cultura registral requiere
que las distintas piezas de la acción pública (como, por ejemplo, los programas de vivienda,
los préstamos del Banco de Materiales) actúen coordinadamente y no cada una por su lado. Por
ejemplo, si un propósito de la política pública es conectar la propiedad registrada con los préstamos
de la banca privada y las entidades estatales, los diversos organismos deben actuar de manera convergente
a dicho propósito y no competir entre ellos, como en cierto modo ha ocurrido cuando el
Banco de Materiales no exigía el requisito de propiedad registrada para efectuar los préstamos.
• El fomento de la cultura registral formal requiere una definición y aclaración institucional sobre la necesidad
o no de contar con dos tipos de registros (RPU y RPI) que no sólo son paralelos sino que, en
la percepción de la banca y la propia población uno tiene más valor mientras que el otro -el RPU- es
observado como el registro de “pobres” y “barrios marginales”. La política pública tiene que decidirse
respecto a la existencia de dos registros y justificar técnicamente su vigencia.
2.2.2 Mejorar la relación costo/beneficio para la población
Un acertado lineamiento de la política de formalización fue considerar que una cultura registral se desarrollará
en la población en la medida que ésta perciba que los costos de la formalidad son menores a los
de la informalidad. Este lineamiento debe mantenerse y llevar al desarrollo efectivo de la propuesta. A la
actualidad el estudio ha constatado la situación inversa: los costos de la formalidad son más altos que
los de la informalidad y por eso la gente actúa al margen del marco normativo. Ello se observa, por
ejemplo, en la relación desproporcionada entre un costo cero del terreno y un costo mayor en las acciones
de declaración de fábrica. Por tanto, el registro de las viviendas como práctica de la cultura registral
se verá entorpecido si la gente percibe que se trata de costos altos para ellos. De igual manera ocurre
con los alquileres de palabra, práctica recurrente en la medida que los alquileres formales suponen el
pago de un impuesto.
El fomento de la cultura
registral formal
requiere una definición
y aclaración institucional
sobre la
necesidad o no de
contar con dos tipos
de registros (RPU y
RPI)