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3. SEGURIDAD SOCIAL Y ECONOMÍA IRREGULAR
3.1 Dificultades en la aplicación de la normativa
3.1.1 Propuestas de modificaciones legislativas pendientes de aprobación
En relación con propuestas de modificaciones normativas efectuadas en esta materia se hallan pendientes las sugerencias o
propuestas siguientes
1ª.- Presentación de la documentación a la ITSS en soporte informático. Exigiría una reforma de la Ley 42/97, de 14 de
noviembre (BOE 15-11-97), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, al establecer la obligación de la
empresa de presentar los recibos de salarios u otra documentación sujeta a inspección en soporte informático y en
formato que permita su proceso por medios ofimáticos, cuando la empresa sea requerida para ello.
2ª.- Presentación en soporte informático a las entidades de Seguridad Social de los datos sobre inscripción de
empresas, afiliación, altas y bajas de trabajadores, variaciones de datos de unas y otros, así como los referidos a
cotización y recaudación (sistema RED). Se establecería un nuevo tipo específico de infracción que tipifique con
carácter general como infracción grave la no presentación de los datos en soporte informático, modificando la tipificación
actual, que la asocia a la no comunicación al sistema de la Seguridad Social por medio alguno.
3ª.- Como ya se apuntó en el apartado de empleo y relaciones laborales, se propone modificar la tipificación de la sanción
por transgredir la normativa sobre modalidades contractuales, contratos de duración determinada y temporales,
considerando una infracción por cada uno de los trabajadores afectados lo que incrementaría la eficacia disuasoria. Los
programas de actuación desarrollados por la ITSS en esta materia en años precedentes han revelado que la reducida
cuantía de las sanciones supone un factor que resta eficacia a la actuación inspectora.
4ª.- Eliminación del límite superior en la imposición de sanciones.- El artículo 48.1 del TRLISOS establece que será
competente para imponer las sanciones de 125.000 a 187.515 euros, el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Empleo y Seguridad Social. Teniendo en cuenta que la nueva redacción del artículo 40.1.d) del mismo Texto legal
operada por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2009, establece que en
determinados supuestos el importe de la sanción será un porcentaje del importe de las cuotas de Seguridad Social y
demás conceptos de recaudación conjunta no ingresados, incluyendo recargos, intereses y costas, puede ocurrir que la
cuantía de la sanción supere los 187.515 euros establecidos como límite máximo de la citada autoridad competente para
imponer la sanción, por lo que se considera necesario suprimir ese límite superior.
3.2 Aspectos positivos y mejorables
3.2.1 Mantenimiento de los niveles de cantidad y calidad de la actividad inspectora contra la economía
irregular
En el año 2011 se ha producido un ligero incremento cuantitativo del número de órdenes de servicio destinadas al control de la
economía irregular respecto al año anterior, al pasar de 225.744 a 227.686. Respecto del empleo aflorado, en 2011 se ha
producido una ligera reducción del empleo aflorado de la actividad inspectora, un 2,76%. La causa plausible de esta situación es
la clara reducción de la actividad económica, que ha implicado también una reducción importante del número de empresas.
3.2.2 Colaboración institucional.
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
En 2011 se ha mantenido la colaboración con las instituciones siguientes:
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