Les coopératives d'habitation dans le monde

Mars 2012
Aref, « de 50 % à 75 % de l’activité de construction au Caire a
lieu dans le secteur du logement informel ». Cela signifie que les
logements sont construits sur des terrains sans titres valides et
financés au moyen d’un système bancaire non officiel dont les coopératives
d’épargne informelles font partie. Toutefois, il importe de
faire remarquer que des progrès ont été réalisés grâce aux efforts
concertés du gouvernement, du secteur privé et des coopératives.
Mais la situation du logement en Égypte est paradoxale étant donné
qu’il y a deux millions de logements inoccupés. Puisque 40 %
de la population vit sous le seuil de la pauvreté, la majorité des
gens sont incapables d’obtenir et de rembourser un prêt. L’Égypte
connaît une grave pénurie de logements abordables. Un segment
plus instruit de la population exige aussi de meilleures conditions
de logement, ce qui se traduit par la hausse des coûts et des
loyers. Les leaders du mouvement des coopératives d’habitation en
Égypte ont recensé trois principaux obstacles au développement de
coopératives d’habitation : les terrains très chers, les prix élevés des
matériaux de construction et des prêts subventionnés insuffisants qui
se fondent sur un nombre de pieds carrés admissible, mais irréaliste.
Au cours des dernières décennies, l’ensemble du mouvement coopératif
a connu un changement difficile à cause du passage à une
économie de libre marché, alors qu’il bénéficiait auparavant du
plein appui et de la promotion de l’État. En outre, les rapports
entre le mouvement coopératif et les organismes administratifs
gouvernementaux sont difficiles. Même si les organismes n’interviennent
pas directement dans le développement des coopératives
comme ils le faisaient dans le passé, ils maintiennent néanmoins
un contrôle rigoureux sur les coopératives. Ils peuvent bloquer leur
développement, les dissoudre ou entraver de façon arbitraire leurs
activités, ce qui nuit à leur croissance et à leur capacité de s’adapter
à la nouvelle économie. La situation est particulièrement difficile
dans le secteur agricole, mais tous les secteurs sont touchés.
Les leaders du mouvement coopératif revendiquent un changement
complet pour le mouvement, soit une nouvelle législation ainsi qu’une
reconnaissance générale de ce que sont les coopératives et de ce
qu’elles pourraient faire. L’Union générale des coopératives d’Égypte,
l’organisation faîtière des coopératives, a rédigé et soumis au
Parlement égyptien l’ébauche d’une nouvelle loi harmonisée pour les
coopératives de tous les secteurs. En ce moment, les coopératives sont
constituées en vertu de différentes lois, selon leur secteur d’activité.
Les leaders du mouvement coopératif ont indiqué que [Traduction]
« les lois actuelles sur les coopératives ne sont pas compatibles avec
les défis socioéconomiques et politiques actuels ». La loi proposée
[Traduction] « vise à mettre en place des dispositions législatives
qui assurent l’autonomie du mouvement coopératif, l’établissement
d’une structure cohérente qui souligne l’identité économique des
coopératives en tant qu’organisations non gouvernementales, et le
respect des principes internationaux de la coopération ».
L’Union a aussi publié sa stratégie pour aider à moderniser l’Égypte
dans son document intitulé The Strategy of Co-operation in
Egypt until 2020, and the role for the movement in modernizing
Egypt. Le mouvement coopératif égyptien nourrit de
grandes ambitions en ce qui concerne l’augmentation de l’emploi
jusqu’en 2020 et le secteur des coopératives d’habitation s’est donné
comme objectif d’accroître le nombre de ses employés de 15 000.
Le discours du président Moubarak lors de la célébration du centenaire
du mouvement coopératif en 2008 a donné espoir au
mouvement. Le président a réitéré la conviction de l’État que les
coopératives sont nécessaires et doivent participer à la modernisation
de l’Égypte. Il a reconnu que les coopératives sont un des
trois piliers du système économique égyptien (le secteur public, le
secteur coopératif et le secteur privé). Dans son programme électoral
de 2005, le président Moubarak s’est donné pour objectif
de construire un demi-million de logements entre 2005 et 2011,
en collaboration avec les secteurs coopératif et privé. Le mouvement
des coopératives d’habitation s’est engagé à construire
50 000 logements.
Description
Suivent les principales caractéristiques des coopératives d’habitation
égyptiennes :
• La plupart sont situées en milieu urbain.
• Les logements en coopérative sont occupés par leur propriétaire
: les membres achètent des parts pour obtenir le droit
d’occuper un logement. Les membres qui désirent quitter leur
logement au cours des dix premières années d’occupation
doivent rembourser 20 % de la valeur marchande de leur
logement à la coopérative. Après cette période de dix ans, les
membres jouissent de droits complets sur leur logement. Les
coopératives ciblent surtout les personnes à revenu modeste.
Le pourcentage de membres de coopératives d’habitation
provenant de groupes sociaux plus pauvres ne dépasse pas
25 %.
• Les coopératives sont constituées de personnes partageant
une même raison d’y adhérer (il peut s’agir de personnes travaillant
dans le même domaine, comme des enseignants, des
ingénieurs, etc.) dans le but de se procurer un logement.
• Elles sont construites en conformité avec des normes d’ingénierie
approuvées, à des prix inférieurs à ceux d’autres secteurs
(selon les enquêtes sur les plans nationaux de développement
socioéconomique).
• Elles sont supervisées par le ministère du Logement qui est
responsable de l’application de la loi sur les coopératives
d’habitation.
Les coopératives d’habitation sont responsables :
• de l’entretien des immeubles et des propriétés;
• de la collecte des sommes économisées par les membres
et de l’investissement de ces sommes dans les ensembles
d’habitation;
• de la fourniture de terrains en conformité avec les pouvoirs qui
leur sont conférés par l’État en vertu de la loi sur les coopératives
d’habitation;
• de réaliser des ensembles d’habitation (acquisition des matériaux
de construction, participation à la conception et aux
études techniques et immobilières);
• d’obtenir des prêts à long terme.
ÉGYPTE
Un des plus importants projets mis en œuvre par le secteur des coopératives
d’habitation en Égypte a été l’amélioration d’un bidonville
de 100 000 personnes financé par la US Housing Foundation.
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