Les coopératives d'habitation dans le monde

LES COOPÉRATIVES D’HABITATION AU PAKISTAN
Mars 2012
STATISTIQUES
Population : 173 593 000 (2010)
Parc total de logements : 19 000 000 logements (2005)
Total co-operative housing stock: 22 686 coopératives
d’habitation qui ont construit 2 274 276 maisons et appartements
représentant 12 % du parc total de logements.
Personnes touchées : 1 900 000 personnes sont
membres de coopératives d’habitation (2009)
Historique
C’est par l’adoption de la loi de 1904 sur les coopératives de crédit
que les coopératives ont vu le jour dans ce qui est maintenant la
République du Pakistan. Leur but était d’assurer un financement aux
petits agriculteurs indiens avant la partition de l’Inde et du Pakistan.
Seul le gouvernement faisait la promotion de la coopération dans le
sous-continent, étant donné qu’il n’y avait pas d’autres organisations
civiles qui se consacraient à cette cause. La loi autorisait les gouvernements
provinciaux à nommer des registraires de sociétés coopératives
et ne permettait qu’aux coopératives enregistrées d’offrir du
crédit. La loi de 1912 sur les sociétés coopératives a apporté des
changements en permettant l’enregistrement de coopératives ayant
des buts autres que l’octroi de financement. En vertu de la loi de
1919 sur le gouvernement de l’Inde, les coopératives ont été transférées
aux provinces, ce qui a donné à ces dernières le pouvoir d’adopter
des lois concernant leur administration et leur développement.
Le rapport du Comité Malagan sur la coopération, publié en 1915,
présentait des propositions importantes et constructives pour le
développement des coopératives. Ce rapport a beaucoup influé sur
la perception que le gouvernement et la société civile avaient de la
coopération. Certaines provinces ont formé des commissions d’enquête
qui ont fini par promouvoir le mouvement coopératif et amené
l’adoption de lois sur les coopératives dans plusieurs d’entre elles.
Lorsque le Pakistan a été créé en août 1947, le logement était un important
problème pour des millions de personnes. L’indépendance
a provoqué un afflux considérable de migrants vers le nouvel État.
Puisque l’État n’était pas en mesure de fournir des logements adéquats
pour sa population, des colonies de squatters sont bientôt
apparues et ont été en grande partie tolérées par le gouvernement.
L’industrialisation et l’urbanisation ont aggravé la situation. Les
réfugiés et les migrants des zones rurales ont contribué à l’accroissement
du nombre de pauvres en milieu urbain.
Après la création du Pakistan, une série de lois, prenant surtout la
forme d’ordonnances du gouverneur et, plus tard, de règlements
d’ordonnances présidentielles, ont été promulguées dans le but
d’assurer la sécurité des fonds publics et des propriétés appartenant
aux coopératives.
Coopérative d’habitation de l’Union des sociétés
coopératives d’habitation de Karachi
Avant la partition, les coopératives d’habitation avaient connu un
début modeste. Dans la province du Sind, il y avait 46 coopératives
d’habitation, dont 22 à Karachi, 23 à Hyderabad et une à Sukkur. En
1949, 24 coopératives d’habitation primaires se sont dotées d’une
organisation coopérative centrale nommée Karachi Co-operative
Housing Societies Union, ou KCHSU (Union des coopératives
d’habitation de Karachi). Comme il n’y avait pas, à ce moment-là,
d’organisme gouvernemental ayant la capacité de relever le défi
que présentait le logement, les coopérateurs ont assumé la responsabilité
de produire des habitations dont on avait grand besoin en
utilisant l’approche de l’établissement de grands quartiers urbains
(township). À l’appui de ces initiatives, l’État a loué à bail à la
KCHSU plus de 1 200 acres de terrains pour l’aménagement de tels
quartiers. D’autres coopératives d’habitation, comme la Pakistan
Employees Co-operative Housing Society Limited (Coopérative
d’habitation des employés du Pakistan limitée), ont aussi reçu
des terrains de l’État. Les coopératives d’habitation de la province
du Sind ont joué un rôle crucial dans le règlement des problèmes
sans cesse croissants du logement dans la province, notamment à
Karachi, la plus grande ville du Pakistan. Maintenant, on trouve des
coopératives d’habitation dans toutes les zones de Karachi.
Dans la province du Punjab, le logement a été la responsabilité
du ministère du Développement urbain et du Logement et de plusieurs
fiducies (LIT, RIT, etc.) jusqu’aux années 1970, après quoi
des promoteurs commerciaux et du secteur coopératif ont commencé
à participer aux activités dans ce domaine. Toutefois, au
milieu des années 1990, un scandale de corruption impliquant des
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