Dynamiques chinoises - Etudes économiques du Crédit Agricole

Banques chinoises : des ambitions de titans
S E R G E O P P E N C H A I M E T D A N I E L L E M O N S I M I E R
laissées à la PBOC, des activités de crédit confiées à quatre
nouvelles banques d’Etat, chacune étant spécialisée dans un
secteur économique particulier. Agricultural Bank of China
(ABC), People’s Construction Bank of China (PCBC ou CCB),
Industrial and Commercial Bank of China (ICBC) et Bank of
China (BOC) restèrent ainsi sur leur pré carré pendant
quelques années, avant d’être autorisées à se livrer une
concurrence restreinte.
Des sociétés de fiducie et d’investissement, dont la principale
fonction est de mobiliser des capitaux étrangers pour les autorités
locales sous forme d’investissements directs, de prêts ou
d’autres instruments financiers, ont également été créées. Leur
nombre a rapidement augmenté et l’une d’entre elles, la GITIC,
illustrera quelques années plus tard les dérives du système.
• 1991-2000 : clarification des structures, génération des
prêts non performants
Jusqu’en 1994, la Banque centrale satisfait les besoins des
banques et des entreprises publiques par de la création monétaire.
L’inflation devenant de moins en moins maîtrisable, les
autorités doivent réagir en durcissant la contrainte budgétaire
des entreprises d’Etat et le schéma d’allocation du crédit bancaire
: la politique de défense de l’emploi public est mise au
second plan, le refinancement des banques auprès de la PBOC
est recentralisé, l’application du plan d’allocation du crédit
perd son caractère indicatif pour redevenir obligatoire (2) .
Enfin, la responsabilité des dirigeants de banques est engagée
en matière de distribution du crédit.
Une page importante sera tournée en 1995 avec deux nouvelles
lois. La première fait de la PBOC une véritable Banque
centrale, officiellement responsable de la politique monétaire
et de la supervision du système financier. Son gouverneur,
choisi par le Congrès national du Peuple sur proposition du
Premier ministre, est nommé par le Président et a rang de
ministre. Le premier ayant occupé ce poste fut Zhu Rongji
qui devint ensuite Premier ministre.
La seconde loi concerne les banques commerciales. Elle crée
trois banques de développement (policy banks) chargées des
financements jugés prioritaires par l’Etat. Il s’agit de State
Development Bank, d’Export-Import Bank of China et d’Agricultural
Development Bank of China. Leur activité est censée
être stratégique et non pas liée à des impératifs de rentabilité.
On laisse donc aux quatre institutions préexistantes, renommées
« banques commerciales d’Etat », le soin de s’exercer aux
règles du marché et d’octroyer, officiellement du moins, les
/...
(2) Le plan central de crédit sera supprimé en 1998.
15