Önkormányzatok gazdálkodása - PTE Közgazdaságtudományi Kar ...

Az önkormányzati rendszer mőködése… 27lı intézményrendszerébıl lényegében hiányoznak. Az ÁSZ vizsgálati tapasztalataiazt bizonyítják, hogy az elmúlt évek átszervezései nyomán a helyzet továbbromlott. A külsı, számvevıszéki ellenırzés már csak eltérı funkciójánálfogva is, csak korlátozottan képes kiváltani (pótolni, csökkenteni) a belsı ellenırzésgyengeségeibıl adódó menedzselési zavarokat és így a veszteségeket.Kezdeményezéseink ellenére – noha igazságunkat az intézkedésekért felelıs orgánumoknem vitatták – kevés történt a helyzet megváltoztatására. Ugyanakkor– érhetı – a közvéleményt kevéssé érdekli, hogy valójában ki a felelıs, haneminkább az, végre változzon már valami.Nem hagyhatjuk ezért figyelmen kívül azt az ÁSZ-nak újra és újra feltettkérdést, hogy milyen feltételek biztosításával tudnánk többet tenni – a hibák következetesbemutatásán, a „misszmenedzsment” következményeinek bemutatásán,és a korrekciós javaslatok megtételén túl a szankcionálás eszközeinek erıteljesebbalkalmazásával a rendteremtés közvetlen segítése érdekében. Noha azÁSZ élve – egyébként korlátozott, közvetlen szankciót csak igen szők körbenlehetıvé tevı – felhatalmazásaival, eddig több mint 120 büntetı eljárást kezdeményezett,és amióta erre lehetısége van, több tucatnyi közbeszerzési eljárásellen nyújtott be panaszt, s számos fegyelmi kezdeményezést tett – ahol azonbancsak az eljárás megindítása kötelezı és az elmarasztalás rendre elmarad,mert az kívül esik az ÁSZ hatókörén – áttekintettük, hogy miként és milyenteltételek biztosításával lehetséges határozottabbá tenni a vizsgálható tapasztalatokilyen – fegyelmi, kártérítési, büntetıjogi – hasznosítását is. Amit a magunkhatókörében megtehetünk, azt megtettük. A vizsgálati programok kiemelt szempontjaa közbeszerzés, az uniós pályázat lebonyolíthatóságának kontrollja, abelsı konzultáció és elemzés a büntetı- és polgári jogi szankciók alkalmazhatóságárólés az ügyészségi-rendırségi és versenyhivatali eljárások segítése információátadással és konzultációval. Ma is számos olyan eljárás folyik – például aMÁV-nál –, ami ugyan nem az ÁSZ kezdeményezése alapján indult, de annaksikeres befejezéséhez kétségtelenül is hozzájárul. További kezdeményezésünk –a megelızés érdekében –, hogy holland–magyar számvevıszéki együttmőködéssel,partnerintézményünk segítségével feltérképezzük és nyilvánosságra hozzuka korrupciós kockázatokkal érintett, konkrét intézményi területeket.Vannak azonban olyan feltételek, amelyek megváltoztatása kívül esik lehetıségeinkhatárán. A költségvetési gazdálkodás ma „önkéntes jogkövetésre” épülés az Országgyőlés zárszámadási felmentvényével a mindenkori kormány mentesülaz elızı év gazdálkodásának felelıssége alól. A döntési-eljárási kompetenciaés a felelısség érvényesíthetısége szempontjából ezért tartottuk fontosnake kérdés megoldásának közpénzügyi tézisekben való szerepeltetését. Sikeresnektartottuk, hogy az Országgyőlés egy éve felkarolta kezdeményezésünket.Sajnáljuk, hogy az Országgyőlés asztalán lévı, de tárgysorozatba még fel nemvett ún. közpénzügyi törvénycsomag nem foglalkozik e rendteremtéshez, felelısség-érvényesítéshezszükséges feltétel megteremtésével.