Önkormányzatok gazdálkodása - PTE Közgazdaságtudományi Kar ...

Az önkormányzati gazdálkodás modernizációja 35Az önkormányzati szabályozórendszer kialakulása,s a mőködés kezdeti tapasztalataiMagyarországon a helyi közigazgatás rendszerének és finanszírozási modelljénekátfogó továbbfejlesztése a 80-as évek közepén indult meg, melynek eredményeként– az 1986. évtıl kezdıdıen – megjelent az érdekeltséget „-tól -ig”keretek biztosító szabályozás, az alanyi jogon járó beruházási céltámogatás, aköltségvetési és fejlesztési alapok közötti átjárhatóság, valamint a normatív forrásszabályozás kísérleti gondolata. A modernizációs törekvések folytatását jelentettea személyi jövedelemadó bevételek önkormányzatok javára történı átengedése(1988), illetve a forrásorientált szabályozás bevezetése.A rendszerváltás körüli viták – egyéb felvetések mellett – éles kritikát fogalmaztakmeg a megújított tanácsi szabályozórendszerrel szemben, s az észrevételekközött kiemelt hangsúlyt kapott a megyék jövedelemközpontosító ésújraelosztó szerepe, a pótlólagos források nélküli állami feladatkijelölés, a fejlesztésekterületi aránytalansága, a tanácsi önállóság korlátozottsága, illetve adöntési viszonyok átláthatatlansága.1. táblázatA központi költségvetés, illetve az önkormányzatok kiadásai a GDP százalékábanÉves GDP összértéke(Mrd Ft)Önkormányzatok éveskiadásai (Mrd Ft)Önkormányzatikiadások a GDP%-ában (%)1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 20062942,7 4364,8 6893,9 10 087,4 13 528,6 17 180,6 20 718,1 23 795,3491,7 744,3 940,2 1 389,7 1 704,7 2 312,4 2 740,2 3 246,516,7% 17,0% 13,6% 13,8% 12,6% 13,5% 13,2% 13,6%Forrás: Magyarország Nemzeti Számlái, illetve az éves költségvetés zárszámadási anyagai.A rendszerváltást követıen indult államháztartási reform kiemelt törekvésevolt az állami szerepvállalás újragondolása, ennek részeként az önkormányzatoktársadalmi-gazdasági szerepének felértékelése, s ehhez igazodóan a gazdaságimozgástér szélesítése. Így az 1992. évben elfogadott államháztartási törvény(továbbiakban: Áht.) az önkormányzati rendszert az államháztartás viszonylagosönállósággal mőködı alrendszereként definiálta. Hosszabb idıszak visszamenılegesvizsgálata azonban nem igazolja az Áht. induló filozófiáját: az önkormányzatokpénzügyi mozgástere – éves GDP teljesítményhez viszonyított aránya– kezdetben tág szélsıértékek között mozgott, illetve az utóbbi években„beragadt” a 13,5% körüli értéken.Az önkormányzati gazdálkodás GDP értékéhez viszonyított részarányánakcsökkenését, majd stagnálását a központi költségvetés képviselıi azzal indokol-