Önkormányzatok gazdálkodása - PTE Közgazdaságtudományi Kar ...

Az önkormányzati rendszer mőködése… 29személyek felelısségi körérıl és az eljárások dokumentálásának rendjérıl.A Kbt.-ben foglaltak ellenére az ellenırzött önkormányzatok egynegyede a közbeszerzésieljárások belsı ellenırzésének felelısségi rendjét nem határozta meg,mintegy tizede nem készítette el az éves összesített közbeszerzési tervét. A lefolytatottközbeszerzési eljárásokban az ajánlatkérı nevében eljáró személyekmegfelelı szakértelemmel rendelkeztek, az ajánlatok elbírálása megfelelt aKbt.-ben foglaltaknak, a bíráló bizottságok – három eljárás kivételével – a kizáróokokat vizsgálták. A szerzıdést az ajánlati dokumentáció, felhívás és az ajánlatalapján határidıben megkötötték.Az ellenırzés során a Kbt. megsértése miatt az ÁSZ 21 jogorvoslati eljárástkezdeményezett, amelyek közül 19-nél a Közbeszerzési Döntıbizottság megállapítottaa jogsértést és 13,5 millió Ft összegő bírság kiszabásáról határozott. AKözbeszerzési Döntıbizottság az eljárások megszüntetésére vonatkozó döntéseinéla 2006. évben szerepet játszott, hogy a jogsértés tudomásra jutásának idıpontjakéntnem az ezt alátámasztó összes hiteles dokumentum rendelkezésre állásátvette figyelembe, hanem a közbeszerzési eljárás elmulasztására csak közvettenutaló dokumentumok közül legalább egynek az ellenırzést végzı részéretörtént átadásának idıpontját. A Közbeszerzési Döntıbizottság eljárásánál nemvette figyelembe, hogy az ÁSZ részére a Kbt. alapján nyitva álló 15 napos jogvesztıhatáridı alatt a hiányos dokumentumokból nem állapítható meg teljesbizonyossággal a Kbt. elıírásainak a megsértése.Az önkormányzatok költségvetésben tervezett költségvetési bevételeinekkiadásainakegyensúlya az elmúlt években folyamatosan romlott. A tervezett bevételekaz önkormányzatok kilenctizedénél nem nyújtottak fedezetet a tervezettkiadásokra, ezen belül háromnegyedénél a mőködési feladatokra, felénél a tervezettfelhalmozási feladatokra. A költségvetésben tervezett hiány növekedésébenváltozatlanul szerepet játszott a feladatellátás módjának gazdaságtalan megszervezése,az intézményi kapacitások alacsony kihasználása, a teherbíró képességetmeghaladó önként vállalt feladatok elvégzése, tervezési hibák, valamint afelhalmozási célú költségvetési bevételeket meghaladó mértékő felhalmozásicélú költségvetési kiadás tervezése.Az önkormányzatok egyensúly javítására tett intézkedéseinek hatására ténylegesenaz ellenırzött önkormányzatoknak az elmúlt két évben közel egyharmadánálvolt költségvetési hiány. A tervezett költségvetési hiányt a költségvetésvégrehajtása során csökkentették a terven felüli saját bevételek, a vagyonértékesítésbıl,a nem megalapozott tervezésbıl származó többletbevételek, a támogatásokés pályázatok révén megszerzett pénzeszközök, a pénzmaradvány tervezettigénybevételének háromszorosát meghaladó – a tervezett hiány kétharmadánakmegfelelı nagyságú – igénybevétele, valamint az önkormányzatok mintegykétharmadánál a feladatok átütemezése, elhalasztása, esetleg elhagyása.A saját bevételek között változatlanul meghatározó a helyi adó bevétel,amelynek az összes bevételen beüli aránya meghaladta az egytizedet. A helyi