impresa sociale - Euricse

EFFICIENZA DELLE FORME ORGANIZZATIVE DEL “FARE” IMPRESA SOCIALE: UN CONFRONTO
Adalgiso Amendola, Roberta Troisi
2. L’ evoluzione normativa recente
2.1 Come si è de o, due principali fonti legislative a raverso le quali
il legislatore ha provveduto a disciplinare gli enti nonprofi t sono
il d.lgs. 460/1997 e la l. 118/2005. Si tra a, come è noto, di due a i
normativi molto diversi per contenuti e fi nalità, comunque entrambi
essenziali per defi nire la natura e gli ambiti di operatività degli enti
nonprofi t e, come si è de o, estremamente consequenziali.
Nel d.lgs. 4/12/1997, 460, come si è de o, l’impostazione prevalente è
che i diversi regimi di agevolazione fi scale debbano essere riferiti alle fi -
nalità ed alla natura delle a ività piu osto che alla forma giuridica delle
organizzazioni. Per questo motivo, specie con riferimento alle Onlus,
l’a enzione è volta, in primo luogo, alla natura delle a ività, ma come
vedremo, essa si rifl e e anche sulla tipologia degli enti. In via di sintesi,
gli enti (in quella sede defi niti) non commerciali - da ora nonprofi t - risultano
suddivisi in qua ro so ocategorie (Amendola, Troisi, 2004).
1. Enti associativi ed enti non associativi, senza scopo di lucro, che
off rono prevalentemente a ività non commerciale sia con soci che
con terzi, ai quali è accreditato un regime agevolativo ordinario. Il
riferimento è ad enti nonprofi t costituiti, sia in forma associativa, sia
come fondazioni (prevalentemente cara erizzata da un capitale da
amministrare), sia in forma di comitati. Il regime fi scale è peraltro
stre amente dipendente dalla fi nalità non commerciale dell’a ività.
2. Associazioni riconosciute e non, senza scopo di lucro, che svolgono
anche a ività commerciale, alle quali è accreditato un regime agevolativo
di favore. In questa categoria il legislatore combina il criterio
funzionale con quello sogge ivo. La fi nalità commerciale dell’a ività
è vincolata alla natura associativa dell’ente. La casistica è limitata,
infa i, alle associazioni, riconosciute e non, per le quali il legislatore
concede una signifi cativa deroga ai principi fi scali applicabili in presenza
di un’a ività commerciale, in ragione della natura dell’a ività
svolta ed in presenza di una serie di requisiti statutari. Tra i quali
vanno ricordati: il divieto di distribuzione degli utili o avanzi di gestione,
l’obbligo di devoluzione del capitale in caso di scioglimento,
la libera eleggibilità degli organi, supportata dal principio del voto
singolo, la sovranità dell’organo assembleare, l’intrasmissibilità della
quota, l’obbligo di rendicontazione economica. Si tra a di requisiti
che mirano a conferire concretezza ad un ente associativo: non
un semplice nome, ma una vera colle ività di persone liberamente
associate in vista della realizzazione di uno scopo comune. L’idea è
che un’a ività commerciale può essere esercitata solo da una vera
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