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IMPRESA SOCIALE 40 aprile ~ giugno 2008 3, d.lgs. 115/2006), un’impresa sociale deve ado are meccanismi di governance di tipo democratico, che rispe ino il principio della porta aperta (art. 9) e prevedano forme di coinvolgimento dei lavoratori e dei destinatari dell’a ività” (art. 8). 3. Le forme organizzative per l’attività di impresa sociale: libertà di scelta ed efficienza 3.1. L’evoluzione recente della normativa sul terzo se ore segnala, dunque, con chiarezza che il legislatore sembra avere optato per una forma di regolazione basata su un criterio funzionale, riferito cioè alle fi nalità ed alla natura delle a ività delle organizzazioni nonprofi t, piu osto che su un criterio sogge ivo, riferito cioè alle specifi che tipologie giuridico-organizzative. Ciò, naturalmente, nel rispe o del generale vincolo di non distribuzione degli utili, che, per defi nizione, cara erizza e distingue le organizzazioni nonprofi t. L’opzione è per una sostanziale libertà di scelta della tipologia giuridico-organizzativa, entro i de ami del Libro I del codice civile, nel caso di a ività non commerciali (con l’eccezione delle cooperative sociali), comprendendo anche le tipologie organizzative regolate nel Libro V, nel caso di a ività commerciali - ancorché limitatamente a quelle individuate come di utilità sociale. Con ciò si stabilisce “un principio generale di autonomia sogge iva nella defi nizione della forma giuridica desiderata”, in grado di superare il frequente legame automatico stabilito tra fi nalità e forma giuridica, che ha creato vincoli eccessivi alla libera auto-organizzazione della società civile, di cui si è de o. A questo punto può essere utile, preliminarmente, un semplice esercizio di classifi cazione delle diverse tipologie di organizzazioni nonprofi t contemplate dalla normativa, riferito sia alle fi nalità generali - di utilità sociale o non - sia alla natura - commerciale o non commerciale - delle a ività svolte. Ciò allo scopo di disporre di una tassonomia di riferimento, sulla base della quale avviare una rifl essione preliminare, ancorché non sistematica, sul grado di effi cienza dei diversi tipi di organizzazione nonprofi t ado abili per svolgere a ività di impresa sociale. Sulla base delle indicazioni legislative discusse in precedenza è possibile organizzare gli enti nonprofi t secondo un criterio di classifi cazione funzionale, coerente con l’impostazione altre anto funzionale della regolazione recente. Esso è basato sui seguenti criteri: • la natura commerciale o non commerciale dell’a ività; chiarendo che la nozione di a ività commerciale, alla quale qui si fa
• EFFICIENZA DELLE FORME ORGANIZZATIVE DEL “FARE” IMPRESA SOCIALE: UN CONFRONTO Adalgiso Amendola, Roberta Troisi riferimento è quella economica, e dunque non corrisponde alla nozione giuridica di impresa commerciale; intendendosi per attività commerciale un’a ività imprenditoriale che culmina nella defi nizione di un prezzo di mercato realizzata a raverso criteri di economicità della gestione; la fi nalità di utilità sociale o non di utilità sociale dell’a ività, riferita, a seconda dei profi li, alle indicazioni generiche o alle indicazioni tassative contenute nella normativa. TABELLA 1 - CLASSIFICAZIONE FUNZIONALE DELLE ORGANIZZAZIONI NONPROFIT Utilità sociale No utilità sociale Attività commerciale Att. non commerciale a) Assoc. impresa sociale Assoc. non riconosciuta impresa sociale Società capitalistiche impresa sociale Società di persone impresa sociale Cooperative sociali tipo A c) Enti associativi Promozione sociale Cooperative sociali di tipo B b) Onlus (eccetto cooperative sociali) d) Enti associativi e non associativi La tabella 1 sintetizza, in un certo senso, quella che potremmo defi nire la tassonomia funzionale del legislatore, nella misura in cui fa riferimento, come si è de o, sia alla natura, commerciale o non commerciale, sia alle fi nalità - di utilità sociale o no - dell’a ività. Da essa emerge un quadro cara erizzato fondamentalmente da due elementi. Il primo è che appare evidente la grande libertà di forme che il legislatore abbina all’obie ivo di utilità sociale, riconoscendo: (i) in presenza di a ività non commerciale un’ampia libertà di utilizzo di tu e le forme organizzative previste dal Libro I del codice civile (quadrante II); (ii), nel caso di a ività commerciali, una completa libertà di scelta della forma organizzativa, estesa anche alle tipologie giuridico-organizzative previste nel Libro V (quadrante I). Il secondo è che, d’altro canto, quando non sia ravvisabile una fi nalità di utilità sociale - puntualmente individuate nella normativa - il criterio sogge ivo sembra prevalere su quello funzionale. Ciò nel senso che è sopra u o alla tipologia della forma organizzativa in sè che sembra associarsi, se del caso, un qualche regime di premialità o di favor legislativo. Un’opzione questa che vale sia per le a ività commerciali (quadrante III), sia per le a ività non commerciali (quadrante IV). 41
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