Le esternalità dell'agricoltura. Una analisi degli effetti ambientali ...

un’asportazione di terra di oltre 3 Kg per metro quadrato di terreno nudo in forte
pendenza, ma di solo 500 grammi se il terreno è coperto da vegetazione. La
situazione si è spinta tanto oltre che non basta più proibire il disboscamento, ma
è necessario l’impianto di nuovi alberi per evitare che le colline continuino a
scivolare verso le pianure. In Italia il campanello d’allarme è scattato all’indomani
della tragedia di Sarno, che ha avviato una riflessione sostenuta dal Ministero
dell’Ambiente in merito all’innovazione delle politiche di difesa del suolo a partire
dalle aree a maggior rischio di frane e alluvioni. Dopo la tragedia, infatti, fu
subito emanato il decreto n.180/98, convertito con la legge n. 267 del 3 agosto
1998, che conteneva misure di emergenza per le zone colpite dalle frane, ma
introduceva anche importanti novità per la prevenzione e la difesa delle aree a
maggior rischio. Il Ministero dell’Ambiente procedeva quindi all’individuazione di
tutti i comuni esposti ad alluvioni, frane e valanghe, classificandoli in tre
specifiche categorie di rischio: molto elevato, elevato, non elevato. I comuni con
rischio idrogeologico molto elevato sono caratterizzati da uno o più dei seguenti
fattori: ricorrenza elevata di fenomeni franosi o alluvionali; caratteristiche dei
terreni con elevatissima fragilità strutturale e con almeno un evento franoso
registrato sul territorio comunale; presenza di eventi calamitosi con un numero di
vittime superiore a quattro e una propensione al dissesto elevata sia su base
strutturale, sia su base storica. I comuni con rischio elevato sono invece
caratterizzati dai seguenti fattori: ricorrenza significativa di fenomeni franosi o
alluvionali; caratteristiche dei terreni con fragilità strutturale significativa, ma con
almeno un evento franoso registrato sul territorio comunale; presenza di eventi
calamitosi con un numero di vittime superiore a quattro e una propensione al
dissesto significativa sia su base strutturale, sia su base storica. Nelle Marche
sono 48 i comuni a rischio molto elevato, cioè il 19.5% di tutti i comuni della
Regione, e 94 sono a rischio elevato, ovvero il 38.2%, quindi solamente il 42.3%
non è minacciato da questi fenomeni. Si è tentato di intervenire anche a livello
comunitario, con le misure di accompagnamento alla Pac, del 1992, che
comprendevano le misure agroambientali (Reg.2078/92) e l’imboschimento, e
che si prefiggevano di ridurre l’inquinamento agricolo, di privilegiare colture
estensive e di gestire lo spazio rurale in modo ecocompatibile. L’analisi fatta a
posteriori dalla Corte dei Conti ha evidenziato però che molti di questi obiettivi
sono stati disattesi; la maggior parte degli Stati non ha indirizzato i fondi verso le
priorità ambientali e inoltre la distribuzione degli stessi è stata distorta e guidata
solamente dalla capacità degli Stati di cofinanziare le risorse comunitarie, l’86%
della spesa è stato assorbito da cinque paesi solamente. La Corte sottolinea
come in Italia, inizialmente le priorità ambientali abbiano rivestito un ruolo
fondamentale per l’assegnazione dei fondi, ma tale approccio è stato
successivamente sostituito dalla logica della domanda: cioè le Regioni che
spendevano di più ricevevano una maggiore contribuzione l’anno seguente, in tal
modo gli aiuti finivano per essere concentrati nelle Regioni con meno
problematiche. Infine la Corte dei Conti ha evidenziato come molte nazioni, fra
cui l’Italia, abbiano disatteso l’obbligo di adottare misure compatibili con
l’ambiente, e abbiano continuato a fare il medesimo uso di fertilizzanti e di
fitosanitari. La relazione della Corte dei Conti, alla luce di quanto detto, sembra
dichiarare il parziale fallimento della politica ambientale comunitaria, ma in realtà
non è propriamente così, infatti l’impegno continua attraverso altre disposizioni
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