DISSESTO IDROGEOLOGICO Il pericolo geoidrologico e la ... - Sigea

Dal Piano di assetto
idrogeologico al Piano di gestione
del rischio di alluvioni ai sensi
della direttiva 2007/60/CE
PREMESSA
Il Piano di bacino fu inteso dalla legge
183/89 come il principale strumento
dell’azione di pianificazione e programmazione
del bacino idrografico dell’ Autorità
di bacino.
E’ infatti lo strumento di pianifi cazione
e programmazione delle azioni e delle norme
d’uso fi nalizzate alla conservazione, alla
difesa e alla valorizzazione del suolo e alla
corretta utilizzazione delle acque, sulla base
delle caratteristiche fi siche e ambientali del
territorio interessato” (legge183/89 art. 17,
comma 1).
Il Piano di bacino, secondo le intenzioni
del legislatore, doveva governare il ciclo
dell’acqua con riguardo principale a:
• difesa dalle piene
• difesa dai dissesti
• salvaguardia delle acque dall’inquinamento
• ottimale gestione della risorsa
I contenuti specifi ci e gli obiettivi dei piani
sono defi niti dalla legge 183 /89, che rendono
conto della molteplicità e della complessità
delle materie da trattare e della portata innovativa
del piano.
La prima innovazione legislativa circa i
contenuti del Piano di bacino si ha con il D.Lgs
152 del 1999, in base al quale la programmazione
circa la salvaguardia delle acque fu
affi data, con la redazione dei Piani di Tutela
delle Acque, alle regioni.
I Piani di assetto idrogeologico, detti
anche P.A.I, discendono direttamente dalla
legge 183/89, come modifi cata dalla legge
493/93, quali Stralci del Piano di Bacino.
I Piani stralcio per il governo dell’assetto
idrogeologico (Fig. 1) furono introdotti
come specifi ci argomenti dal Decreto Sarno
(D.Lgs.180/98) che impose per il 30 giugno
‘99 la redazione di particolari Piani straordinari
che dovevano contenere l’individuazione
e la perimetrazione delle aree a maggior rischio
idrogeologico. Detti Piani Straordinari
rimanevano in vigore fi no all’approvazione dei
successivi Piani di Assetto.
La risposta positiva delle Autorità di bacino
(Fig. 2) sul tema della salvaguardia idrogeologica
è senza dubbio positiva; infatti già
nel 2003 tutte le Autorità di bacino nazionali
Figura 1 – I caratteri della prima elaborazione del progetto di piano di bacino.
hanno redatto i progetti per i PAI, delineando
i limiti delle aree pericolose e ponendo norme
di utilizzo delle stesse con indicazione delle
opere necessarie alla messa in sicurezza.
I Piani di assetto idrogeologico hanno
avuto poi un lungo iter di approvazione per
il tramite delle Conferenze programmatiche
Figura 2 – Le autorità di bacino di rilievo nazionale.
CARLO FERRANTI
Autorità di bacino del Tevere
VALENTINA VITALE
Autorità di bacino del Tevere
convocate dalle Regioni (introdotte dalla Legge
267 del ‘98 con il compito di raccogliere le
osservazioni dei privati e degli Enti e di elaborare
un conseguente parere).
I PAI, estendendo quanto fatto con lo
strumento emergenziale del Piano Straordinario
PST, si confi gurano quindi come uno
strumento di pianifi cazione specialistica che
ha la capacità di incidere profondamente ai
fi ni della tutela del territorio, costituendo un
chiaro punto di riferimento anche al fi ne di
indirizzare i soggetti preposti al governo del
territorio verso scelte di programmazione coerenti
con le reali possibilità di trasformazione
del territorio stesso.
I dati di sintesi rilevati dal Ministero Ambiente
mostrano che la superfi cie del territorio
italiano a “potenziale rischio idrogeologico
più elevato R4” è pari a oltre 22.000 kmq, di
cui 14.000 per frane, e 8000 kmq per alluvioni.
Si tratta di circa il 10 % della superfi cie
della nazione con circa il 70 % dei comuni
italiani.
Le risorse individuate come necessarie
per la messa in sicurezza delle aree a più alto
rischio - le risorse individuate per la messa
in sicurezza delle aree a più alto rischio erano
stimate in 10 – 11 miliardi di € mentre
per determinare assetti generali compatibili
Geologia dell’Ambiente • Supplemento al n. 2/2012
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