L'Università degli studi della Basilicata: un caso di sviluppo locale

L’Università degli studi della Basilicata: un caso di
sviluppo locale
di Giuseppe De Luca e Daniele Gnazzo *
1.1 Un progetto locale
Gli studi preliminari relativi all’istituzione di una Università nella Basilicata
furono richiesti dalla neonata Regione Basilicata al Formez il 9 novembre
1971 e portati a compimento da un apposito gruppo di lavoro costituito il 13
febbraio 1973. Il lavoro prodotto fu di tipo metodologico dove l’Università
venne considerata in un «rapporto di dipendenza dalle esigenze di sviluppo» 1 .
L’anno successivo anche la Giunta regionale del Molise affidò al Formez
un lavoro simile, per quell’ambito, e lo stesso gruppo di lavoro produsse un
elaborato totalmente differente, molto più operativo, dove l’Università venne
considerata dal punto di vista dello sviluppo economico come «fattore della
sua accelerazione e della sua qualificazione» e quindi, capace di anticipare
(almeno tendenzialmente e settorialmente) la domanda di formazione 2 .
In questa diversità di lettura e di prospettive risiedono molti dei nodi irrisolti
che l’Università della Basilicata ha dovuto affrontare una volta istituita.
Sì, perché la vera differenza tra le due regioni meridionali prese in considerazione
dal Formez era legata alle prospettive reali di sviluppo innescate dalle
* Per quanto il lavoro sia stato condotto insieme sia nella fase di impostazione che in quella
di conduzione, Daniele Gnazzo ha raccolto ed elaborato tutti i dati, nonché scritto i paragrafi
1.5 e 1.6; mentre Giuseppe De Luca ha coordinato il lavoro e scritto i paragrafi 1.1, 1.2, 1.3,
1.4, 2.1, 2.2 e 2.3.
1. Linee orientative per l’istituzione dell’Università in Basilicata, rapporto del gruppo di
lavoro Regione Basilicata-Formez, Potenza 1971, p. 19. Al rapporto erano allegate due appendici:
la prima sui contributi di settore che potevano essere investiti dal nuovo ateneo; la seconda
di documentazione parlamentare e legislativa sull’istituzione di nuovi atenei, a cura di Sabino
Cassese. L’intero studio è stato poi pubblicato come saggio autonomo con il titolo Orientamenti
per l’istituzione dell’Università in Basilicata, a cura del Formez, Roma 1977.
2. Formez, Orientamenti per l’istituzione dell’Università nel Molise, Roma 1977, p. 191.
1

politiche pubbliche meridionaliste, che vedeva allora la Basilicata ancora sofferente
rispetto alla media delle regioni meridionali e con un divario interno
tra le aree della regione particolarmente ampio.
In questo scenario di regione interna dove le categorie interpretative della
marginalità, dell’isolamento e dell’arretratezza permeavano ancora la maggior
parte delle analisi e degli studi sulla regione 3 , la richiesta dell’istituzione di
una Università di Basilicata – sulla linea di quanto stava avvenendo proprio
negli stessi anni in Calabria – diventa uno degli obiettivi prioritari della classe
politica locale sia prima che dopo l’istituzione dell’Ente Regione 4 . Obiettivo
difficile da raggiungere sia per il limitato peso politico della Basilicata nello
scenario nazionale 5 – nonostante la presenza del potentino Emilio Colombo
nell’agorà politico e nei centri di potere nazionale – sia per la debole armatura
urbana regionale e l’assenza di una vera e propria gerarchia, ma soprattutto la
dispersione della popolazione tra una pluralità di piccoli centri non differenziati
funzionalmente 6 .
E’ su questa lunghezza d’onda, e su questa profonda attesa, che si sintonizzò
l’alloga Governo nazionale quando, con coraggio e superando una pregiudiziale
di incostituzionalità nel Parlamento, inserì nel testo di conversionedel
decreto legge sulla ricostruzione in Basilicata a seguito del sisma del 1980
(meglio conosciuta come legge 219/81) gli articoli da 39 a 45, di istituzione e
organizzazione del nuovo ateneo 7 .
3. Rimandiamo per questo a «Cinquant’anni in salita» di L. Viganoni, nel volume da lei
stessa curato Lo sviluppo possibile. La Basilicata oltre il Sud, Esi, Napoli 1997.
4. Su questo: Dichiarazioni programmatiche dell’on. prof. Vincenzo Verrastro (primo presidente
della Giunta Regionale della Basilicata), Tip. Zafarone & Di Bello, Potenza 1972, tenute
in occasione dell’insediamento del Governo regionale il 20 ottobre 1972, dopo
l’approvazione dello Statuto. Dichiarazioni che riprendono una più vecchia aspirazione che vedeva
nella istituzione di nuovi atenei nel sud la vera occasione di sviluppo e riscatto, cfr. Vito
Vincenzo Verrastro, Una politica universitaria per il Mezzogiorno. Discorso pronunciato al
Senato della Repubblica nella seduta del 28 ottobre 1969, Tip. Bardi, Roma 1969.
5. Su questo rimandiamo a Consiglio regionale di Basilicata, Speciale università: dibattito
sulle mozioni di DC e PCI in ordine al problema dell’istituzione dell’Ateneo in Basilicata. Seduta
del 5 ottobre 1979, a cura di R. Rosa e C. Petrone, Supplemento a Basilicata Regione, nn.
10/11, 1979.
6. L. Viganoni, «Dalla “regione senza città” agli “embrioni urbani”: la Basilicata», in L.
Viganoni, a cura di, Città e metropoli nell’evoluzione del Mezzogiorno, FrancoAngeli, Milano
1991.
7. «Insisti, insisti, insiti», è questo il consiglio che l’allora Ministro dell’interno, Vincenzo
Scotti, diede al Segretario generale della CGIL, Luciano Lama, durante una delle tante “pause
caffé” a Palazzo Chigi, nel tavolo di concertazione tra le parti sociali dopo la fase della primissima
emergenza post-sismica nel dicembre 1980. Nei “giochi” istituzionali tra i vari attori presenti
al tavolo negoziale, il Segretario della CGIL assunse il compito di avallare la nascita di
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L’Università della Basilicata nasce, quindi, “nell’impeto” della ricostruzione
post-terremoto del 1980 e con un ruolo ben preciso, che ribaltava il precedente
giudizio del Formez di qualche anno prima: essere “struttura organica
per la ricostruzione e lo sviluppo regionale”. Vengono istituite quattro facoltà
(Agraria, Ingegneria, Scienze, Lettere) con nove corsi di laurea (Tab. 1). Uno
di questi istituito per la prima volta nel panorama dell’offerta formativa universitaria:
quello di Ingegneria idraulica; un altro innovativo per ingegneria: la
difesa del suolo e la pianificazione territoriale 8 .
Tab. 1 – La prima offerta formativa
Facoltà Corsi di laurea
Scienze matematiche, fisiche e naturali Matematica
Chimica
Ingegneria
Ingegneria civile: sezione edile
Ingegneria civile per la difesa del suolo e la
pianificazione territoriale
Ingegneria idraulica
Lettere e filosofia Lingue e letterature straniere moderne
Agraria
Scienze delle preparazioni alimentari
Scienze forestali
Scienze agrarie
Fonte: legge 11 maggio 1981, n. 219, art. 40
una nuova Università come segno tangibile di nuovo sviluppo regionale (dall’intervista fatta a
M. Simonetta, sindacalista della Basilicata, presente al tavolo di discussione). L’istituzione
dell’Università della Basilicata è prevista dal Capo I, del Titolo VI (disposizioni in materia di
pubblica istruzione e di beni culturali) della legge 14 maggio 1981, n. 219, Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 19 marzo 1981, n. 75, recante ulteriori interventi in
favore delle popolazioni colpite dagli interventi sismici del novembre 1980 e del febbraio 1981.
Provvedimenti organici per la ricostruzione e lo sviluppo dei territori colpiti.
8. Il Corso di laurea in Ingegneria Idraulica ebbe un avvio travagliato, perché il Consiglio
Universitario Nazionale non accettò l’organizzazione degli studi proposta nello Statuto
dell’Università, così depotenziando la carica di assoluta innovazione che poteva avere, cfr. gli
atti del convegno Problemi e prospettive di un Corso di laurea in Ingegneria idraulica, Potenza
21-22 novembre 1985. Ora in Idrotecnica, n. 6, 1985.
Il Corso di laurea in Ingegneria civile per la difesa del suolo e la pianificazione territoriale,
invece, era presente solo nelle Facoltà di Ingegneria delle Università della Calabria e di Udine.
Rappresentava la versione di “ingegneria” del Corso di laurea in Urbanistica, allora già istituito
negli Istituti universitari di Architettura di Venezia e Reggio Calabria.
Entrambi i corsi di laurea non ebbero particolare successo tra i docenti, sia localmente che a
livello nazionale, tanto che approfittando della riforma delle Facoltà di Ingegneria, nel 1991,
questa prospettiva viene abbandonata e i corsi di laurea unificati insieme, con una nuova denominazione
“Ambiente e territorio”, così molta della carica innovativa ed originalità che
l’Università della Basilicata poteva svolgere in campo nazionale viene, di fatto, smarrita.
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Proprio questo nuovo riposizionamento e ruolo dell’Università della Basilicata
è riconosciuto dal primo Rettore, Cosimo Damiano Fonseca, quando afferma
che lo slogan «una università per lo sviluppo» è il tratto caratteristico
del nuovo Ateneo. Slogan che ha portato a due segni positivi:
1. «intimo rapporto tra esigenze della comunità regionale e presenza
dell’Università. (...) le facoltà e i corsi di laurea istituiti (...) sono chiaramente
orientati allo sviluppo. (...) si può notare esattamente come
l’università si sposa in maniera strettissima alle indicazioni contenute del
piano regionale di sviluppo della Regione»
2. «nel modello, timidamente delineato nella legge istitutiva, tra intervento
degli enti territoriali e locali e autonomia dell’istituto universitario. (...)
Per la prima volta gli enti territoriali e locali vengono chiamati dal legislatore
a dare essi stessi vita all’università mediante un rapporto diretto e la
loro costituzione in consorzio» 9 .
Questa è stata un’innovazione – e anche un’anticipazione di quanto verrà
poi fatto nel corso degli anni Novanta – rispetto alla tradizione italiana fino ad
allora seguita: la legge sulla ricostruzione dei Comuni colpiti dal sisma accelerò
i tempi istitutivi (lo Statuto viene approvato nel giugno 1983 e il 23 novembre
dello stesso anno inizia il primo anno accademico, inaugurato
dall’allora Presidente della Repubblica Sandro Pertini) e genera un accordo di
programma tra Regione Basilicata, Enti territoriali locali, Associazioni di categoria
che facilitano l’avvio dell’esperienza 10 , ma purtroppo non il suo conso-
9. C. D. Fonseca, «Intervento», in Leonardi R. et al., Il caso Basilicata, Il Mulino Bologna
1987, pp. 126-7. Sul pensiero e l’operato di Cosimo Damiano Fonseca, membro del Comitato
ordinatore per la Facoltà di Lettere, dal novembre 1982 Presidente del Comitato Tecnico Amministrativo
e del Senato Accademico, e dall’anno successivo primo Rettore dell’Università,
carica che mantiene fino ad ottobre 1994; nonché per la ricostruzione di tutte la date e dei relativi
avvenimenti, rimandiamo al suo L’Università degli studi della Basilicata: utopia e progetto,
Congedo, Galatina 1994, che raccoglie tutte le informazioni utili per capire – ad esclusione
di quelle edilizie, declinate come semplici «intoppi amministrativi» e «vischiosità delle procedure»
(p. 18), e che invece rappresentano il vero nodo della Basilicata – il cammino
dell’Ateneo, comprese le relazioni rettorali di apertura degli anni accademici fino al 1993 e alcuni
tra i più importanti interventi del Rettore in occasione di seminari e incontri.
10. Come ricorda Antonio Lerra: «Al fine di accelerare i tempi del concreto avvio delle attività,
con lo specifico art. 45 della legge 219, si affidava all’Ente Regione, nonché agli enti
comprensoriali e locali, eventualmente costituiti in Consorzio, il compito di fornire alla neonata
Università strutture edilizie, attrezzature e servizi necessari, nell’evidente quadro di una logica
che, nel più complessivo contesto del dopo terremoto, faceva fortemente leva in un proficuo
rapporto di collaborazione interistiruzionale, nell’ambito, ovviamente, delle specifiche, reciproche,
funzioni». Ciò porta alla costituzione, nel dicembre 1982, della Società consortile per la
promozione e lo sviluppo dell’Università di Basilicata (dal 1986 Consorzio Universitario Lucano)
nel cui Consiglio di amministrazione siedono i principali enti istituzionali presenti in re-
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lidamento, come cercheremo di dimostrare con questo contributo. Infatti, dopo
il primo decennio di aperta collaborazione – seppur a volte con franche divergenze
specialmente sulla politica residenziale sia per studenti che per docenti
– più tardi l’impegno degli enti istituzionali locali si rivelerà in parte un
limite, per una incapacità politica locale a non saper scindere gli interessi della
formazione universitaria da quelli più strettamente politici; in parte un vero
e proprio ostacolo alle riflessioni critiche della ricerca di matrice universitaria
rispetto alle valutazioni di sfondo di natura politico-partitica.
1.2. Le condizioni di contesto territoriale
Nonostante la legge istitutiva proponesse una Università regionale (significativamente
titolata «della Basilicata») – come precedentemente si era già fatto
in Calabria – il suo impianto fisico viene concentrato nella città capoluogo.
La politica territoriale nel Mezzogiorno è stata sempre caratterizzata da
una certa “schizofrenia”, dove alle analisi sulla necessità di scelte di riequilibrio
tra le varie aree del meridione ha sempre fatto da rovescio la localizzazione
nelle città, con preferenza di quelle capoluogo di regione, di opere ed
interventi materiali. La Basilicata non è sfuggita a questa “regola”, solo che
qui le città sono solo due e questo ha finito per privilegiarne solo una: Potenza.
Ed infatti, di volta in volta, a giustificazione degli interventi, Potenza è ritenuta
idonea per iniziative industriali, agricole, di servizi, commerciali, perfino
centro turistico 11 . I servizi pregiati e rari “storicamente” sono sempre stati
gione, con la «finalità, appunto, di fornire all’Università strutture edilizie, attrezzature didattiche
e servizi indispensabili all’avvio dei corsi». Cfr A. Lerra, «Per una storia dell’Università
della Basilicata», relazione ufficiale al convegno L’Università in Basilicata venti anni dopo,
Potenza 3 dicembre 2003. Come da Statuto, il Consorzio Lucano Universitario è stato sciolto
dopo dieci anni di attività e la foresteria (51 posti letto) di proprietà (non erano altro che i primi
tre piani di un edificio in parte abusivo) – utilizzata fino ad allora dai docenti pendolari – trasferita
nel 1995 all’Università e da questa riutilizzata come residenza per gli studenti. Ancora oggi
è l’unica struttura destinata a questo scopo.
11. Il giudizio è di Nicola D’Agostino: «la politica territoriale in Basilicata è stata ed è caratterizzata
da una certa concentrazione nel capoluogo regionale sia delle opere, sia degli interventi
materiali. Di volta in volta, a giustificazione degli interventi, Potenza è ritenuta idonea per
iniziative industriali, agricole, viene considerata città di servizi, centro commerciale, perfino
centro turistico. Tutto questo ha provocato una montagna di iniziative che non si sono tradotte
in reali vantaggi per la città, a causa della speculazione edilizia, che ha fatto di Potenza una città
disumana e inabitabile», cfr. «Evitare un’Università di quarta serie», Basilicata, n. 2, 1970.
Giudizio ancora valido nei nostri giorni, cfr. il ns. «Il ruolo del capoluogo regionale», in L. Viganoni,
a cura di, Lo sviluppo possibile.., cit.
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localizzati nella città capoluogo di regione, o nell’immediato intorno, tanto da
indurre nei fatti una forte marginalità territoriale per gli ambiti esclusi ed anche
una netta separazione, e forti controversie, tra le uniche due città capoluogo di
provincia (Potenza e Matera) e tra i territori più vivaci economicamente.
Nemmeno la localizzazione della sede dell’Università è sfuggita a questa
tendenza. Così l’intenzione – molto innovativa – di legare l’istituzione del nuovo
ateneo ad una economia di scopo: quella di una università produttrice di senso
e di aiuto allo sviluppo, viene, fin dal decreto istitutivo, declinata in una visione
tradizionale di “motore” per lo sviluppo di un’area sostanzialmente urbana,
nella speranza che il modello “polare” producesse effetti di trascinamento o
economie gregarie ben oltre il bacino di influenza naturale della città. Ciò, tuttavia,
si è dimostrato subito come il vero nodo problematico del nuovo Ateneo,
perché Potenza non ha mai avuto un vero e proprio ruolo leader nello spazio regionale,
né culturalmente, né economicamente. La città, per motivi di posizione
geografica rispetto agli assi stradali, infatti, non è il baricentro né della regione,
né delle aree più economicamente sviluppate 12 ; ed il suo raggio di influenza diretto
e naturale – se si escludono i servizi istituzionali a bacino fisso – non si
estende nemmeno alla totalità dello spazio provinciale.
La città, dunque, non ha mai superato il rango di città sub-regionale, anche
dopo l’apertura delle arterie stradali veloci che, seppur modellando lo spazio
regionale e innestando processi di crescita verso le aree di fondovalle, non hanno
modificato radicalmente l’area di gravitazione della città, né aumentato
l’effetto di “grande” città in un contesto territoriale caratterizzato da armature
urbane semplici e di ridotte dimensioni, semmai hanno aperto la città alla parte
sud-orientale della provincia di Salerno, che avrà poi ricadute utili anche sugli
iscritti all’Università della Basilicata. Né la concentrazione di servizi rari ha migliorato
strutturalmente il ruolo della città, se non al proprio interno urbano. La
scelta di agglomerare solo su Potenza «oltre agli uffici regionali che le erano
congeniali, [anche] l’ospedale regionale, quello psichiatrico e ortofrenico,
l’agglomerato industriale, e ogni istituto che consenta la creazione di posti di
lavoro, tanto da provocare il fenomeno della immigrazione e dell’urbanesimo
più assurdo, con conseguente diserzione del territorio dell’interno in misura tale
da sorprendere gli stessi fautori del fenomeno» 13 ha portato prevalentemente ad
una ipertrofia agglomerativa, con un continuo processo di crescita urbana che si
12. A.L. Sannino, Territorio e popolazione a Potenza in età moderna, Ed. di Storia e Letteratura,
Roma 1990, p. 163.
13. N. Carelli, «Un esercito di “mezzemaniche”», in Dossier Potenza città-regione, supplemento
a Lucania Democratica, nn. 2-3, 1975.
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è spinto oltre i confini amministrativi fino a coinvolgere i comuni più prossimi,
ma non è andato oltre, proprio per motivi di accessibilità.
Questa caratteristica di debolezza strutturale della città capoluogo di regione,
e il prevalere della rendita fondiaria urbana come il conseguente vero
“motore economico” del comune, è rilevata anche in una interessante ricerca
dell’Ibres proprio negli anni di avvio della vita dell’Ateneo: «l’ampiezza del
territorio comunale, la preesistenza di un insediamento sparso di una certa
consistenza, la notevole pressione edilizia derivata dalla crescita del capoluogo
e la mancata disponibilità di spazi organizzati per l’attività edilizia, riconducibili
alla sostanziale mancanza di strumenti urbanistici efficaci, ha dato
luogo ad una sempre maggiore crescita dell’insediamento residenziale in zone
agricole, che ha interessato e continua ad interessare quasi tutto il territorio
comunale e quello dei comuni contermini con processi di insediamento a raggiera
intorno ai nuclei compatti o in via di compattazione, o all’interno degli
spazi lasciati liberi tra i vari nuclei, e che si espandono per infittimento. Infatti,
al censimento del 1981 oltre al centro principale erano presenti nel territorio
comunale di Potenza 1 centro e 50 nuclei con una popolazione residente di
3.076 abitanti, pari al 4,8% del totale comunale, mentre nelle case sparse erano
residenti 6.107 abitanti, pari al 9,5% del totale. Inoltre nei sette comuni
confinati con il territorio comunale di Potenza [essi sono: Avigliano, Brindisi
di Montagna, Picerno, Pietragalla, Pignola, Tito, Vaglio Basilicata], sempre al
1981, erano presenti 69 nuclei e centri con una popolazione residente di 7.443
abitanti (22,3% del totale) mentre i residenti nelle case sparse erano 5.380
(16,1% del totale)» 14 . Configurandosi così come una “città senza paesi” 15 .
1.3. I rapporti con la pianificazione urbanistica locale a Potenza
La nascita dell’Università della Basilicata – nonostante l’aspirazione “regionalista”
richiamata e fissata nel nome ufficiale – replica il tradizionale modello
polare italiano basato su una relazione simbiotica tra università e città ospitante,
dalla quale nella quasi totalità dei casi l’Università assume anche il nome 16 .
14. Ibres, Indagine sulla mobilità sistematica delle persone nell’area urbana di Potenza,
Comune di Potenza, 1985, pp. 24-25.
15. Il concetto è ripreso da R. M. Salvia, «Potenza Capitale: città senza paesi», in N. Calice,
a cura di, I poteri urbani. Problemi di modernizzazione in un’area meridionale, Basilicata Ed.,
Matera 1987. Nel 2001 Potenza aveva 68.949 abitanti, l’hinterland, invece, 55.642 abitanti.
16. In questo, il modello italiano è molto simile a quello francese, ma diverso da quello tedesco
– dove in genere la città è il prodotto prevalentemente dell’università – ed opposto a
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Nonostante questa scelta, possiamo dire, “originaria”, il rapporto tra città e
università è stato piuttosto difficile. Infatti, dopo una prima localizzazione interna
all’aggregato urbano del primo nucleo di struttura universitaria, la zona
sulla quale edificare l’interno Polo di Potenza è stata individuata
(dall’Amministrazione comunale di Potenza) ai margini estremi della città, in
un’area poco collegata con il resto della viabilità urbana e territoriale, di difficile
accessibilità, e comunque non conforme allo strumento urbanistico comunale
allora vigente. Proprio intorno alle modalità di adeguamento dello strumento
urbanistico locale alle esigenze dell’università si consuma la rottura con la comunità
istituzionale, che con fatica sarà risanata nel successivo ventennio. Richiamiamoli
brevemente, perché sono la spia dell’assenza di quella che oggi si
chiamerebbe governance nel gestire operazioni strategiche e complesse come la
fondazione e costruzione di una sede universitaria di nuovo impianto.
All’annuncio dell’istituzione della nuova Università, la realtà regionale si
presenta abbastanza impreparata. L’immediatezza della ricostruzione edilizia
post-terremoto e la rincorsa all’accaparramento dei fondi pubblici per la ricostruzione
– come verrà sancito dopo – porta alla “nascita” di «una cultura
dell’emergenza, se non una vera e propria “economia della catastrofe”, che ha
fatto da stimolo al proliferare di reti clientelari e al crescere dell’industria delle
costruzioni, un tipo di sviluppo che non ha trovato le condizioni per la propria
riproduzione quando si è arrestato il flusso di denaro» 17 .
Proprio questa fase emergenziale distoglie le attenzioni degli organi politici
regionali nei confronti della vera innovazione prodotta dalla legge 219/81:
l’Università e la sua “lentezza” progettuale, per via della complessità e della
numerosità dei problemi a questa connessi. Oltretutto la città non disponeva di
contenitori sufficientemente adeguati e liberi per ospitare una struttura universitaria
– seppur in formazione – con quattro facoltà, di cui almeno due (agraria
e ingegneria) con grande richiesta di spazi.
Nella risoluzione di questo problema entra in gioco sia la capacità imprenditoriale
e regolativa della comunità locale, sia la proiezione strategica del
ruolo che la nuova struttura doveva svolgere nell’economia regionale, entrambe
furono a dir poco deboli: l’imprenditoria locale considerava
“l’occasione università” alla stregua di una normale opera pubblica statale,
quello statunitense – centrato sul sistema del campus antiurbano. Cfr. A. Bourdin, «Université
et villes: les termes d’une question», in Espace et Societé, nn. 80-81, 1996.
17. R. Sommella, «Dal terremoto alle fabbriche», in L. Viganoni, a cura di, cit., p. 256. Con
la L. 219 vengono create 8 aree industriali nell’area nord-occidentale e nord-orientale del Potentino.
Delle 80 iniziative di investimento inizialmente progettate e finanziate per creare 4.000
nuovi posti di lavoro, al 2000 ne rimangono attive solo 21 con meno di 1.000 posti.
8

solo un po’ più grande (nel decennio precedente avevano avuto l’esperienza
della costruzione della nuova sede del Tribunale e la rilocalizzazione
dell’ospedale regionale), che poteva comunque aspettare, visto il gran lavoro
per la ricostruzione in corso; il Comune e la Regione al contrario erano più
attenti a curare le possibili ricadute dell’investimento sul mercato residenziale
locale, che non a sfruttare l’occasione per ridefinire parte dell’immagine di
una città cresciuta male, con un disordine fisico fastidioso, un ordito urbano
casuale ed un sistema infrastrutturale avviluppato lungo la vecchia arteria nazionale
che attraversava la città. Immagine negativa legata ad una galoppante
attività edilizia realizzata sul finire degli anni Sessanta e all’uso strumentale
fatto dei lavori per il Piano regolatore generale – iniziato nel 1958 con un
pubblico concorso e finito con l’approvazione solo nel 1971 – tanto da provocare
l’istituzione, nel 1970, di una Commissione parlamentare d’inchiesta
sullo sviluppo edilizio della città 18 (caso raro nel panorama italiano).
I primi passi, invero, sembrano di buon auspicio: «per intervento della Regione
Basilicata fu possibile avere a primo punto di riferimento strutturale,
con concessione in comodato, l’ex Enaoli, al rione Francioso, dove, con fondi
rivenienti dalla legge 219/81, furono ristrutturati i primi padiglioni e costruita
la struttura per il Rettorato e gli uffici amministrativi. Il successivo intervento
finanziato [dalla neonata Società consortile per la promozione e lo sviluppo
dell’Università di Basilicata] consentì l’allestimento dell’Aula Magna e dei
servizi primari di supporto. Nel contempo, il Comitato Tecnico Amministrativo
dell’Università provvedeva, con i fondi provenienti dalla legge istitutiva,
all’arredo delle aule e degli istituti» 19 .
Al contempo, la stessa Amministrazione comunale, con delibera consiliare
del 25 gennaio 1983, individua un’area agricola di fondovalle di circa 34 ettari
in località “Macchia Romana” quale destinazione finale del nuovo complesso
universitario seguendo l’indicazione di costruire un unico «complesso edificato
continuo e fortemente interrelato» tale da ospitare tutte le facoltà e gli
uffici centrali amministrativi 20 , così come proposto dal Comitato per l’analisi
dei problemi generali dell’università e per la formulazione dei piani di svi-
18. Su questo cfr. L. Sacco, «Potenza: un ammasso di enormi fabbricati ultraintensivi»,
Basilicata, n. 10, 1972; Id., Il cemento del potere, De Donato, Bari 1982; e sulla continuità con
la “tradizione” il redazionale «Una città cresciuta male e disordinata», in Lucania, n. 166, 1994.
19. A. Lerra, «Per una storia…», cit. Il complesso, poi chiamato “primo polo di Potenza” è
stato via via ingrandito con l’ampliamento degli edifici esistenti e la costruzione di nuovi.
20. «Dall’idea al progetto: l’insediamento universitario di Macchia Romana dell’Ateneo
Lucano», in Basilicata Università, n. 13, 1992, p. 9. A questa pubblicazione rimandiamo per la
storia ufficiale dell’insediamento e all’appendice finale (pp. 51-67) per capire in parte il reale
contenzioso con il Comune di Potenza.
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luppo delle strutture universitarie, previsto dallo stesso Statuto
dell’Università, con il coordinamento dell’allora pro-rettore Carlo Viggiani 21 .
Nonostante la storiografia ufficiale parli dell’area indicata dal Comune come
«particolarmente felice per la possibilità di integrazione con la città e per la facile
accessibilità sia della città che della regione (…), inserita in un contesto urbano
avente notevoli funzioni per il quale risulta già possibile individuare (…)
elementi di riordino e valorizzazione del tessuto urbano» 22 , nella realtà Macchia
Romana non è altro che una conca stretta assai periferica, e marginale per la
particolare configurazione morfologica del terreno, che rende i collegamenti
assai problematici e di alto costo la loro realizzazione. Un’area a conca, ma anche
chiusa dal polo militare (caserma e distretto), che la domina dall’alto e ne
blocca l’accessibilità, dal cimitero, e dal complesso ospedaliero regionale, che
costituisce la vera porta di accesso alla conca, tanto da diventare in seguito
l’accesso principale e ufficiale dell’Università. Un’area quindi tanto esterna al
centro abitato da rimanere – fino ad allora – tagliata fuori dagli stessi interessi
immobiliari, da sempre i veri attori della città di Potenza. Probabilmente questa
è stata una delle vere motivazioni per la scelta dell’area. In ogni caso non è sulla
scelta dell’area che si apre un contenzioso (e si consuma la rottura) con
l’Amministrazione comunale, che finirà per allungare i tempi di apertura dei
cantieri al 1991, quanto sul progetto edilizio ed urbanistico e sulla sinergia tra le
richieste dell’Ateneo e il ruolo del Comune, che non voleva limitarsi a semplice
ratificatore della obbligatoria variante urbanistica al PRG vigente, non avendo
questo nessuna destinazione universitaria nelle sue previsioni.
Come abbiamo prima ricordato, il PRG allora vigente era stato approvato,
in via definitiva dopo una lunga e travagliata storia, nel 1971. Ma già prima
della fine degli anni Settanta era stato dato incarico di redigere una variante
generale a cinque diversi professionisti locali, rappresentanti delle principali
forze politiche presenti in Consiglio comunale. La variante nasceva anche da
un clima da “compresso storico” nella gestione amministrativa locale che vedeva
per la prima volta il PCI nella maggioranza programmatica del Comune
23 , ma anche dalla necessità di ridefinire l’assetto infrastrutturale del PRG
vigente disegnato per collegare con assi di penetrazione veloce i diversi ambiti
urbani del comune. Uno di questi era il cosiddetto asse mediano di fondo-
21. Il compito principale del Comitato era quello di attivare uno «stretto rapporto tra Università
ed Enti territoriali e locali».
22. «Dall’idea al progetto….», cit., p. 9.
23. I professionisti incaricati erano: gli architetti D. Maggio, P. Romaniello, R. Vicario e gli
ingegneri N. Laguardia e A. Marella. Sul perché della variante generale, cfr. A. Maroscia, L.
Mastroberti, P. Romaniello, N. Tancredi, F. Zazzara, «Potenza», in Dossier «Città e pianificazione
urbana nel Mezzogiorno», Urbanistica Informazioni, n. 43, 1979, pp. 34-36.
10

valle che, sottoattraversando il centro storico con una galleria, rappresentava
la vera e solida scelta strategica del piano per rispondere alla difficoltà orografica
del territorio e al tessuto urbanistico compatto e minuto della città storica
che, adagiato in groppa ad una collina, non era facilmente permeabile per il
traffico privato, mentre era pressoché escluso per il trasporto pubblico.
La situazione sembrava, quindi, ottima per un dialogo costruttivo fra il
nuovo soggetto istituzionale forte che “irrompeva” in un momento di ricostruzione,
non solo fisica, della città e l’Ente locale, compreso il gruppo “trasversale”
dei progettisti del nuovo piano, oltre alla Regione che rappresentava
l’altro soggetto forte in campo. Era possibile, cioè, mettere in piedi una coalizione
per una governance di scopo dedita non solo a definire le condizioni di
contesto per fare decollare la sede dell’Università della Basilicata, quanto per
costruire una coalizione di progettualità locale che rispondesse in modo ampio
e strategico alla domanda di ricostruzione dopo il sisma del 23 novembre del
1980, almeno per i quadranti urbani interessati dall’università.
Ciò non avviene, per una serie di motivazioni, tra cui il ruolo scelto dal Comitato
Tecnico Amministrativo dell’Università di «assegnare protagonismo e
responsabilità direttamente all’Università nelle proprie scelte progettuali» 24 . Sarà
proprio il protagonismo e la responsabilità diretta ad avere un effetto distorcente
nel rapporto con gli enti locali e, in primis, con l’Amministrazione comunale.
Perché mentre da un lato il gruppo interno dell’Università predispone un grande
complesso edilizio trasversalmente all’andamento della conca di Macchia Romana
(che in parte obbliga a rivedere l’asse di fondovalle con lo spostamento
della prevista uscita della galleria di sottoattraversamento del centro storico) che
finisce per influenzare la viabilità di progetto del Comune, indicando anche
nuovi innesti per rendere più accessibile la nuova sede, e chiedendo al Comune
di adoperarsi per uno “stralcio” di variante ad hoc al piano vigente; dall’altro, i
professionisti incaricati dal Comune non si mostrano disponibili a recepire le
indicazioni progettuali dell’Università senza poter entrare nel merito, anzi disattendono
palesemente le richieste indicando nella cartografia provvisoria della
variante al PRG del Comune l’area destinata alla nuova sede universitaria con la
semplice denominazione di «area parco».
24. C.D. Fonseca, L’Università degli studi della Basilicata: utopia e progetto, cit. p. 19. Filosofia
sancita anche con la revoca nel 1983 alla società Italtekna (società a partecipazione statale)
dello studio di fattibilità, dopo appena quattro mesi dall’incarico, della costruzione della
sede. La Società, per il lavoro, era stata affiancata da un gruppo di consulenti indicati
dall’Ateneo composto: dall’Ibres (il centro di ricerca regionale) e dai professori Massimo Pica
Ciamarra, Salvatore D’Agostino, Vittorio Chiaia, Domenico Santangelo, docenti delle Università
di Napoli e Bari.
11

Il contenzioso entra in una fase di stallo; mentre il Comune procede alla
definizione della variante generale autonomamente, con scarsi contatti con
l’Università; questa, avvalendosi dell’originario gruppo di consulenti, ora definiti
équipe – coadiuvata da docenti interni all’Università – definisce una «idea-progetto
per coordinate capace di coniugare le caratteristiche
dell’insediamento universitario con le esigenze della città in modo che
l’impatto delle nuove strutture non avesse ripercussioni traumatiche nel suo
fragile tessuto urbanistico» 25 , dividendo in cinque lotti la realizzabilità, ma non
prevedendo nessuna struttura per ospitare gli studenti, né eventuali altre strutture
ricettive per docenti e ospiti, pur avendo l’ardire di sostantivizzare in seguito
il Polo con l’appellativo di «campus universitario di Macchia Romana».
Utilizzando questa «idea-progetto», i relativi disegni e il disciplinare a questi
allegato, come materiale per dare avvio concreto – nel dicembre 1985, con
un atto di “forza” rispetto all’Amministrazione comunale – alle procedure legali
di appalto concorso per «progetti-offerta» relativi alla gara per l’affidamento in
concessione dei lavori di costruzione del 1° lotto della nuova sede, costituendo
altresì una apposita commissione di valutazione dei progetti-offerta 26 . Dunque
l’Università rinuncia alla progettazione definitiva limitandosi a definire solo un
“contenitore” di massima – “l’idea-progetto per coordinate” – ed affidando la
progettazione esecutiva ad un concorso-appalto. Una procedura speditiva, che
costituirà anche il più grande limite alla qualità delle opere edilizie finali 27 .
Su questo si consuma la rottura finale con il Comune di Potenza che porterà
nel maggio 1991 al ritiro del progetto della nuova sede dell’Università (relativamente
ai primi due lotti) dal Comune e la contestuale presentazione del progetto
alla Regione Basilicata ai fini dell’ottenimento dell’autorizzazione di cui al comma
3 dell’art. 81 del Dpr 616/77, da parte del Consorzio di Imprese “Basilicata 4”
quale concessionario delle opere, e della stessa Università per farsi approvare il
25. Idem, p. 18. L’idea-progetto per coordinate, indirizzata verso un unico polo dimensionato
per ospitare 5.000 studenti a regime, è stata redatta da Massimo Pica Ciamarra (capogruppo),
Salvatore D’Agostino, Vittorio Chiaia, Domenico Santangelo, affiancati dal prof. Carlo
Roccatelli, per lo studio dei raccordi la viabilità urbana e l’insediamento, e dall’arch. Antonio
Vicario.
26. Composta dal Rettore, Cosimo Damiano Fonseca, Pro-rettore, Carlo Viggiani, e dai
professori, Romualdo Coviello, Michele Cascino, Giovanni Travaglino, dagli ingegneri Donato
Sabato e Francesco Gagliardi, nonché dall’architetto Vezio De Lucia; integrata da un componente
della Facoltà di Ingegneria con competenze strutturali, uno della Facoltà di Agraria per le
serre, nonché un tecnico del Comune di Potenza.
27. Il vincitore risulterà il Consorzio temporaneo di imprese “Basilicata 4”, che vedeva una
larga prevalenza di imprenditorialità locale, al quale viene affidato in seguito anche la progettazione
e la realizzazione del 2° lotto, così da realizzare: laboratori pesanti, serre, corpi centrali,
centrale termica, viabilità e parcheggi.
12

planivolumetrico dell’intera «idea-progetto per coordinate» 28 . Con questa “mossa”
si sposta il soggetto promotore primario dell’opera che diventa il Consorzio di
Imprese “Basilicata 4” che si assume, di fatto, l’onore di “concertare” le operazioni
direttamente con la comunità politica locale e con le relative istituzioni.
Il Comune, pur esprimendo parere favorevole ad ospitare la sede
dell’Università, ribadisce comunque le perplessità e opposizioni tecniche e
sostanziali anche con riferimento alla «idea-progetto per coordinate» e puntualmente
rispetto al sistema della viabilità del PRG 29 , ma viene “sconfitto”
dalla nuova coalizione per il progetto sotto al guida congiunta Consorzio-
Università. Il Ministero dei Lavori pubblici, Direzione generale del coordinamento
territoriale il 5 dicembre 1991 approva comunque l’opera, che «seppur
non conforme allo strumento urbanistico comunale, è risultata compatibile
con l’assetto urbanistico della zona». A dieci anni dall’istituzione della nuova
Università e dopo sette anni dalla individuazione dell’area e dall’avvio degli
studi per il progetto edilizio, si potevano realmente aprire i cantieri per la più
grande opera pubblica prevista in città dopo il sisma del 1980.
Ma ci vorranno altri nove anni per completare questi primi due lotti, che
saranno inaugurati ufficialmente dal secondo Rettore, il prof. Gianfranco Boari,
e dopo non poche traversie e incontri, solo l’11 febbraio del 2000.
La lungaggine dei tempi, per la costruzione della sede definitiva, modifica
non solo il cronoprogramma, quanto la politica edilizia intermedia per far
fronte al naturale sviluppo dell’offerta formativa e alla richiesta di spazi per la
ricerca. Così, in attesa, la presenza fisica delle strutture universitarie si ramificano
nella città e al primo Polo originario dell’Ex Enaoli – via via potenziato
con l’innesto di nuovi edifici o l’ampliamento degli esistenti, che hanno finito
per saturare lo spazio disponibile – si aggiunge l’acquisto di una parte del Palazzo
Galasso (3.500 mq), a ridosso del centro storico, per la Facoltà di Lettere,
il Laboratorio linguistico e il primo nucleo della Biblioteca interfacoltà; di
28. Comma 3, art. 81, Dpr 616/77: «la progettazione di massima ed esecutiva delle opere
pubbliche di interesse statale, da realizzare dagli enti istituzionalmente competenti, per quanto
concerne la loro localizzazione e le scelte del tracciato se difforme dalle prescrizioni e dai vincoli
delle norme o dei piani urbanistici ed edilizi, è fatta dall’Amministrazione statale competente
d’intesa con le Regioni interessate, che devono sentire preventivamente gli Enti locali nel
cui territorio sono previsti gli interventi». Questo comma è stato poi abrogato dall’art. 4 del Dpr
383/94.
29. Cfr. Deliberazione del Consiglio Comunale di Potenza n. 84 dell’11 giugno 1991. Il parere
è favorevole alle seguenti condizioni: 1. che si possa rimuovere il vincolo di indeficabilità
per problemi geologici espresso dall’Ufficio geologico della Regione; 2. che sia salvaguardata
la viabilità di Prg; 3. che siano assicurate per le preesistenze edilizie non interessate alle progettate
costruzioni, nonché la continuità degli accessi ed il mantenimento del lotto di pertinenza.
13

Fig. 1 – La localizzazione delle strutture universitarie nell’area urbana di Potenza: 1. Campus
di Macchia Romana (rappresenta il polo tecnico-scientifico con relativo polo bibliotecario delle
facoltà di Agraria, Ingegneria, Scienze, il Centro di Calcolo, la SISS e parte della Amministrazione)
; 2. Complesso ex Enaoli, polo umanistico: ospita la facoltà di Lettere e Filosofia
con relativa biblioteca, nonché il Rettorato, l’aula Magna principale, e l’amministrazione centrale;
3. Complesso ospedaliero regionale “San Carlo”; 4. Campo sportivo.
una intera struttura (2.000 mq) nell’area industriale di Potenza, per la Facoltà
di Ingegneria e i relativi laboratori, e nelle immediate vicinanze anche una
struttura edilizia incompleta (di 1.600 mq, mai finita e quindi mai utilizzata)
per ospitare i Laboratori del Dipartimento di Chimica; di un’area nel rione
Francioso per la costruzione delle prime serre della facoltà di Agraria; della
mensa universitaria nel rione Francioso, nonché dell’affitto di altre strutture
sparse in città. Ed ovviamente nessun intervento di residenzialità per studenti
(intervento sostituito dal cosiddetto “contributo posto alloggio” curato
dall’Azienda regionale per il diritto allo studio), che riescono ad avere la prima
“vera” Casa dello studente (50 posti letto) solo dal novembre 1995 quando
viene chiusa la foresteria riservata fino ad allora ai docenti, a seguito dello
smantellamento del Consorzio Lucano Universitario.
14

Il PRG, quindi, non dialoga con la politica universitaria, che affida la sua
riorganizzazione interna – in attesa della sede definitiva – alle opportunità che
via via si presentano, senza riorganizzarli in un “progetto università”. La stessa
cosa fa il Comune che considera il soggetto Università come un corpo estraneo
innestato in un organismo urbano già ipertrofico. Il vero contatto tra le
due “istituzioni” è, paradossalmente, affidato alla “mediazione” del mercato
dell’affitto, via obbligatoria sia per il corpo studentesco che di quello dei docenti
non residenti, ai quali né l’uno né l’altro offrono servizi o riservano opportunità:
l’Ateneo non si dota di una politica della residenzialità, né la richiede
con forza alla Regione (se si esclude un contributo alloggio); il Comune
non prevede nel PRG nessuna area a specifica destinazione, per uso o per
tipologia edilizia, per il corpo studentesco, che nel tempo diventerà una delle
principali risorse economiche presenti in città.
Entrambi sono lasciati all’arbitrio del mercato edilizio privato, che risponde
tuttavia molto tardivamente ed in modo assolutamente occasionale sia agli
effetti spaziali che alle nuove residenzialità per studenti e personale docente
e/o amministrativo. Questa “estraneità” è riflessa anche nella strumentazione
urbanistica comunale di Potenza: ancora oggi le ricadute fisiche
dell’insediamento universitario in città non sono valutate. Ultimo esempio il
Progetto integrato di sviluppo urbano di Potenza del 2002 30 (strumento legato
all’utilizzo dei fondi strutturali dell’Unione Europea organizzati all’interno
del Programma operativo regionale 2000-2006 della Regione Basilicata) che
dedica pochissime e generiche riflessioni all’Università, come se questa fosse
davvero un’entità separata dalla città.
Ciò contrasta con le evidenti ricadute territoriali che in ogni caso l’Ateneo Lucano
ha generato nel territorio regionale, a cominciare dal rafforzamento di tutto il
comparto della conoscenza, tanto da fare entrare la Basilicata nel novero delle aree
di ricerca di interesse statale; ed anche con le ricadute fisiche nella città in
termini di modifica dei flussi di traffico interni, spostamento degli interessi immobiliari,
ulteriore urbanizzazione al contorno del nuovo Polo di Macchia Romana.
Segno di questo rafforzamento del comparto della conoscenza è l’istituzione
della Biblioteca Nazionale di Potenza (1985), cui segue, dopo l’Accordo di programma
(1987) tra il Consiglio Nazionale delle Ricerche e il Ministero per gli Interventi
straordinari nel Mezzogiorno, la nascita dell’Area di Ricerca CNR (con
cinque istituti: Materiali speciali; Metodologie avanzate di analisi ambientale, Orticultura
industriale, Argille, Studi Federiciani). Ovviamente anche questa attorno
30. Approvato dal Consiglio comunale il 7 luglio del 2002. Lo strumento è legato
all’utilizzo dei fondi strutturali europei così come definiti nel Programma operativo regionale
2000-2006 della Regione Basilicata.
15

a Potenza, certo per motivi sinergici – ma ancora una volta accentrando sul capoluogo
o nel suo immediato hinterland – in questo caso nel Comune limitrofo di
Tito, ma con sedi decentrate anche Lagopesole e a Marsiconuovo.
Segno della modifica all’interno della città è indirettamente coglibile anche
leggendo il numero degli iscritti totali all’Ateneo che a partire dal 2000 hanno superato
la soglia dei 5.000 studenti, (Fig 3) soglia intorno alla quale era stato dimensionato
il progetto edilizio iniziale di tutto l’Ateneo. Sono questi iscritti che si
riversano nella città quotidianamente e che uniti al corpo docente (445 persone) e
a quello non docente (281 persone) hanno finito per influenzare l’uso dello spazio
urbano e spostato anche le funzioni urbane.
E’ questa continua e favorevole risposa verso la formazione di livello universitario,
proveniente dallo spazio regionale, che modifica anche la traiettoria
verso cui sembrava attestarsi la politica di crescita dell’Ateneo sia a livello urbano
di Potenza che a livello regionale, che porta a rivedere la filosofia fino ad
allora seguita, centrata sulla realizzazione di un unico complesso edilizio che
avrebbe dovuto ospitare l’intera comunità universitaria e i relativi servizi con
l’affidamento della progettazione esecutiva in regime di concessione attraverso
il sistema del bando progetto-offerta.
Così all’inizio del 1990 (in una fase di assoluta incertezza, non essendo
conclusa ancora la vicenda dell’approvazione finale dell’originario progetto e
della sua organizzazione in cinque lotti funzionali, di cui i primi due già dati
in concessione) l’Amministrazione dell’Ateneo cambia completamente rotta,
formando un apposito “Gruppo di progettazione integrale e coordinata” composto
da professori interni all’Università e da alcuni professionisti esterni di
fiducia 31 per rilanciare, su nuove basi, le fasi della costruzione del complesso
universitario. E’ l’attività di questo gruppo che porta poi anche a ridefinire
l’intero assetto delle sedi universitarie in città, nonché la richiesta di finanziamento
per il completamento della struttura di Macchia Romana all’Unione
31. Il motivo ufficiale è quello di «dotarsi di un parco progetti esecutivi, da seguire man
mano che si rendano disponibili i finanziamenti relativi», in «Dall’idea al progetto….», cit., p.
27, nella realtà vi era stata la scelta di controllare dall’interno la progettazione delle opere, stante
la scarsa qualità progettuale dimostrata dal Consorzio di Imprese “Basilicata 4” che si tramuterà
anche in scarsissima qualità realizzativa dei primi due lotti. Questo nuovo gruppo di progettazione
è composto dai professori Filiberto Lembo (coordinatore), Carlo Manzo, Franco
Braga, Mauro Fiorentino, Carlo Manera, e Renato Fuccella, e dai professionisti esterni Pasquale
D’Auria e Valentino Mareggi. E’ questo gruppo che farà il progetto esecutivo della restante
parte del complesso (e tutte le modifiche successive); mentre Lembo e Manzo firmeranno
l’interessante progetto a pianta triangolare della Biblioteca (ancora non realizzata), cfr. «Il progetto
per la Biblioteca Centrale dell’Università della Basilicata», in Basilicata Università, n.
14, 1993. All’arch. Maurizio Clerici verranno poi affidate le progettazioni degli impianti sportivi,
compreso un palazzetto dello sport (attualmente è stato realizzato solo il centro tennis).
16

Fig. 2 – Stralci dal planivolumetrico del 3º lotto del Campus di Macchia Romana: in alto
una veduta di insieme a volo d’uccello, dall’anfiteatro all’aperto, del corpo principale
dell’edificio lineare; in basso i due principali corpi laterali della facoltà di Agraria, al centro
i lucernari delle aule sottostanti
Europea, che non prevedeva contributi per strutture che ospitassero corsi di formazione
di matrice umanistica, che indirizza gli organi amministrativi
dell’Ateneo a rivedere l’intera filosofia del progetto a Potenza.
Prende così corpo l’idea di non abbandonare il primo insediamento “storico”
dell’Università nell’ex Enaoli, il cosiddetto primo polo, sia per motivi logistici,
17

Fig. 3 – Veduta della conca di Macchia Romana verso Ovest, in primo piano la struttura
dell’Università, sullo sfondo il complesso dell’Ospedale regionale “San Carlo”
Fig. 4 – Veduta della conca di Macchia Romana verso Est, in evidenza la linearità
dell’edificio e il suo impatto con il paesaggio circostante, sullo sfondo l’area cimiteriale
che soprattutto localizzativi, ricadendo la struttura nell’ambito “1° Centro Direzionale”
cittadino, in prossimità del Palazzo del Tribunale, della costruenda Autostazione
dei collegamenti extraurbani (seppur ancora oggi non finita), di due
delle principali banche locali: quella di Pescopagano e quella di Lucania (poi si
fonderanno insieme per dare vita alla Banca Mediterranea) e che nel corso degli
anni attireranno altri gli sportelli di altri istituti, alla sede regionale dell’Anas e a
quella della Telecom, ma soprattutto adagiato lungo l’asse di collegamento tra
la principale stazione ferroviaria della città e il centro storico. Un’area dunque
centrale e strategica nello scacchiere urbano. L’assetto definitivo dell’Università
della Basilicata a Potenza viene così articolato in due distinti poli: uno Tecnico-
Scientifico per le Facoltà di Ingegneria, Agraria, e Scienze, nonché i principali
servizi di Ateneo e la Biblioteca centrale localizzato nell’area di Macchia Ro-
18

mana; l’altro Umanistico per la Facoltà di Lettere e Filosofia localizzato in ambito
urbano, nell’area dell’ex Enaoli (che attualmente ospita anche gli uffici del
Rettorato e dell’Amministrazione centrale, in attesa di un loro trasferimento nel
campus di Macchia Romana) 32 .
1.4. I rapporti con la pianificazione urbanistica locale a Matera
Discorso diverso per il caso di Matera: dove la “rivendicazione” di una sede
locale è sempre stata vista come momento di ricucitura e di integrazione tra politiche
di sviluppo e politiche di assetto urbano. Matera è tuttavia un caso a sé
sia nel panorama regionale che in quello del meridione continentale. La città è
al centro di un ritrovato interesse economico e di un nuovo protagonismo istituzionale
che ha rilanciato la funzione di “città frontiera” a cavallo di due territori
(area Murgiana e area Lucana); e di “città scrigno” per l’immenso valore immateriale
rappresentato dai “Sassi” che ha ritrovato nuovo vigore quando, nel
1993, l’area è stata inserita nell’elenco Unesco dei siti Patrimonio dell’Umanità.
Lo stesso Progetto integrato di sviluppo urbano di Matera del 2003 33 si indirizza
in questa direzione, riconoscendo alla città anche un ruolo universitario
robusto per la presenza di centri di ricerca e di sperimentazione scientifica cui si
connette la “naturale” testimonianza scritta nel “testo” dei Sassi.
Per la verità era proprio questa l’originaria intenzione degli organi accademici
dell’Università della Basilicata, quando avevano proposto di inserire nel
Piano quadriennale di sviluppo del sistema universitario italiano (1986-1990)
l’istituzione a Matera di un Corso di laurea in Beni culturali e di una relativa
Scuola di specializzazione in Archeologia, ottenendo per altro solo
quest’ultima. L’apertura della Scuola coincide anche con l’annuncio ufficiale 34
del riconoscimento della sede di Matera come “Secondo Polo territorialedell’Università
della Basilicata. Polo che ha vissuto alti e bassi tra annunci di
immediato decollo, come la sbandierata apertura del triennio del Corso di laurea
in Ingegneria Elettronica, ottenuto con il successivo Piano quadriennale di sviluppo
del sistema universitario italiano, e veri avvii, come l’apertura dei corsi
per i Diplomi universitari e le Scuole di specializzazione o a fini speciali.
32. G. Boari, Relazione inaugurale del campus di Macchia Romana, Potenza 11 febbraio
2000 (mimeo).
33. Approvato dal Consiglio comunale il 21 gennaio del 2003.
34. Materializzato anche con l’apertura dell’anno accademico 1991/92 proprio a Matera il 7
febbraio 1992, dove il Comune aveva concesso in comodato l’ex Casa dello studente.
19

Fig. 5 – La localizzazione delle strutture universitarie nell’area urbana di Matera: 1. Facoltà
di Ingegneria ed Agraria; 2. Facoltà di Lettere e Filosofia; 3. Campo sportivo; 4.
L’area dei Sassi (in tratteggio)
In ogni caso si è connotata come sede di margine in un territorio distante
dell’Ateno Lucano, nonostante le poche e piccole sedi siano tutte integrate nel
tessuto cittadino, almeno fino a quando non sono stati aperti dei veri e propri
corsi di laurea per iniziativa autonoma delle Facoltà, come vedremo in seguito.
1.5. Consistenza del Polo di Potenza
Il polo di Potenza è costituito da una serie di plessi sparsi per la città. I tre
plessi principali in uso nella sede universitaria di Potenza hanno una superficie
di circa mq 11.990 (plesso ex Enaoli, in comodato d’uso da parte della Regione
Basilicata), di circa mq 63.746 (plesso di Macchia Romana, di proprietà) e di
mq circa 3.680 (plesso di via Acerenza, di proprietà); quest’ultimo fino a pochi
anni fa era sede della Facoltà di Lettere e Filosofia di Potenza. Sono inoltre in
uso dell’Ateneo in Potenza 76 aule, 21 laboratori didattici tecnico-scientifici, 2
laboratori didattici informatici, 5 laboratori didattici tecnico-linguistici o multimediali,
4 sale di lettura in biblioteca per gli studenti e altrettante sale di studio
loro dedicate, per complessivi 500 posti disponibili.
20

Il plesso di Macchia Romana oltre ad ospitare le sedi dei principali Dipartimenti
e Facoltà, possiede altresì gli spazi più rilevanti per lo svolgimento dei
compiti d’istituto. Gli spazi però, sono di continuo riorganizzati a causa dei
ricorrenti interscambi fra le facoltà presenti, vista anche la possibilità di concentrazione
in esso delle attività didattiche e di ricerca più rilevanti e, quindi,
progressivamente abbandonare tutte le sedi medio-piccole, ossia eliminare la
polverizzazione delle sedi universitarie, che comporta una disomogenea capacità
d’intervento su di esse e l’aumento notevole dei costi di gestione.
Gli altri quattro plessi siti in Potenza, tutti di proprietà o in uso da parte
dell’Ateneo, constano complessivamente di mq 8.480, di cui, però, utili mq solo
6.970, ossia poco più della metà degli spazi in uso presso il plesso centrale ex
Enaoli. Detti plessi, alcuni in uso altri no, non sono neppure omogenei quanto a
superficie: il più piccolo (via Tansillo) è di soli mq 690; il più grande quello di
via della Tecnica (mq 3.050).
Tab. 2 – Potenza e Matera la consistenza (2003 – 2004)
Dati Miur Dati forniti dagli atenei
Estensione territoriale in Ha - 35
Superficie coperta in mq - 482.420
Numero studenti iscritti 7.667 8.123 1
Numero studenti in corso 4.989 6.028
Numero studenti provenienti dalla stessa provincia 6.266 2 6.577 3
Numero studenti provenienti dalla stessa regione 6.266 6.577 3
Numero di facoltà 4 4
Numero dei corsi di laurea 58 38 4
Numero master di 1 e 2 livello 0 24
Numero di posti di dottorato 16 16
Estensione in Ha del territorio zonizzato per attività
universitaria
- 40
1
Il dato rileva tutti gli iscritti a qualsiasi titolo all’università compresi i corsi di Dottorato e i corsi di Master
2
Qui sono stati considerati gli studenti provenienti dalle province di Potenza (4.420) e Matera (1.383)
3
(Potenza 4.980 - Matera 1.597)
4
Numero dei corsi di laurea: 23; Numero corsi di laurea specialistica: 15
Elaborazione da Fonte MIUR – Ufficio di statistica. Indagine sull’istruzione universitaria
1.6. Andamento degli iscritti e offerta formativa
La scarsa infrastrutturazione del bacino di utenza dell’Ateneo con sede a Potenza
si è riflesso sulla provenienza degli iscritti che sostanzialmente si “schiacciano”
nell’hinterland più prossimo alla città (Fig. 6), e sullo stesso comune ca-
21

poluogo (Fig. 7) 35 . L’Ateneo, quindi, più che un servizio offerto all’intera comunità
regionale, tende ad essere un servizio raro ad uso prevalente della popolazione
studentesca della città e dell’hinterland, divenendo così una componente
delle funzioni urbane fra le altre, con scarsa attrattività per l’esterno. Il dato è
confermato sia leggendo le provenienze degli iscritti all’ateneo rispetto ai comuni
lucani (Fig. 9) – dove emerge una forte correlazione con i principali assi viari
– sia analizzando la provenienza degli iscritti rispetto alle regioni contermini
(Fig. 6).
num ero iscritti
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
91/92
92/93
93/94
94/95
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
01/002
02/003
03/004
Iscritti totali Ateneo Iscritti residenti a Poetenza Iscritti Hinterland di Pote
Iscritti resti Provincia di Potenza Iscritti Provincia di Matera Iscritti Regione PUGLIA
Iscritti Regione CAMPANIA Iscritti altre Regioni
Fig. 6 – Iscritti totali nell’ateneo per principali aree di residenza
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistica dell’Università della Basilicata
35. In una precedente ricerca riferita a.a. 1996/97 sugli iscritti totali all’Ateno queste sono
risultate essere le provenienze: il 31,8% erano residenti nel solo comune di Potenza; mentre un
altro 37,5% nella restante provincia. Di contro, nella provincia di Matera erano residenti solo il
12,7% del totale. Il resto era residente nelle regioni limitrofe: Campania 7,3%; Puglia 5,7%;
Calabria 1%; 3,9% in altre parti d’Italia; ed appena 0,1%, cfr. il ns. «Il ruolo del capoluogo regionale»,
cit., p. 183.
22

Ad oltre venti anni dall’istituzione dell’Ateneo, i comuni dell’hinterland del
capoluogo regionale hanno ancora un peso relativo molto alto, rispetto al totale
delle provenienze degli studenti, per questo non sbagliamo affermando che, nonostante
il richiamo alla regione geografica nel titolo dell’Università, la sua reale
configurazione è quella di un ateneo “territorialmente ristretto” e legato
all’accessibilità. Indicatore di questa condizione il costante trend di provenienze
dalla Campania, che pur offrendo un sistema universitario più consolidato e di
vecchissima tradizione, genere una domanda extra-regionale che si indirizza
verso la Basilicata proprio in ragione dell’accessibilità.
E’ la presenza dell’unico collegamento veloce, la strada statale Basentana, e
i collegamenti stabili sia su ruota che su ferro – presenti in questa relazione –
che estendono il bacino di utenza verso l’area del Vallo di Diano e la piana del
Sele. La situazione tende a modificarsi col tempo, ma si manifesta in maniera
significativa negli anni Novanta quando comincia a dispiegarsi il “Polo universitario
materano” – fino ad allora politicamente ostacolato 36 – secondo una ipotesi
di decentramento soft di una parte dell’offerta formativa universitaria.
numero iscritti
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
91/92
92/93
23
93/94
94/95
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
Fig. 7 – Andamento degli iscritti all’Ateneo residenti nel Comune di Potenza
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistico USB
01/002
02/003
36. «L’esigenza, quindi, di dotare Matera di alcune strutture universitarie, accanto a quella
di facilitare le comunicazioni con il capoluogo della regione, venne prospettata per la prima
volta e con convinzione nel 1984 pur non trovando consonanza di intenti da una parte cospicua
della classe politica regionale che ribadiva con forza il dettato della legge istitutiva che indicava
Potenza quale sede dell’Università lucana», C.D. Fonseca, L’Università degli studi della Basilicata:
utopia e progetto, cit. p. 25. Dall’a.a. 1991/92 la città ospita la Scuola di Specializzazione
in Archeologia; l’anno successivo i primi Diplomi Universitari: Produzioni animali e Produzioni
vegetali (della Facoltà di Agraria) e Ingegneria dell’ambiente e delle risorse (della Facoltà
di Ingegneria), cui si aggiunge dall’a.a. 1995/96 quello di Gestione tecnica ed amministrativa in
agricoltura (sempre della Facoltà di Agraria).
03/004

numero Iscritti
250
200
150
100
50
0
83/84
85/86
87/88
89/90
91/92
Avigliano Baragiano Bella Brindisi di Montagna
Filiano Picerno Pietragalla Pignola
24
93/94
95/96
Ruoti Satriano di Lucania Vaglio Basilicata
Fig. 8 – Andamento degli iscritti all’Ateneo residenti nei comuni dell’hinterland di Potenza
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistico USB
Viabilità Principale
Ferrovia
Numero Iscritti
4 - 221
221 – 586
586 - 1346
1346 – 2874
2874
Fig. 9 – Peso dei comuni sugli iscritti all’Ateneo nel 2003/04 e principali assi viari
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistico USB
97/98
99/00
01/002
03/004

Ma si rafforza con più evidenza all’inizio del decennio seguente quando – anticipando
localmente la riforma dei cicli universitari – è stata aperta per “clonazione”
37 imperfetta (nel senso che si offrono almeno per i primi anni gli
stessi corsi di laurea presenti a Potenza, senza istituire nuove facoltà o decentrare
l’amministrazione, ma solo la didattica) la sede universitaria di Matera
(Tab. 4) che ha generato un forte aumento delle iscrizioni sia provenienti dalla
provincia (Fig. 11) che dalla Puglia (Fig. 12).
Un indicatore forte è l’andamento delle iscrizioni, che ha subito, specialmente
negli ultimi anni, i riflessi, dunque, di due fattori principali:
• l’apertura del nuovo polo di Matera
• la modifica dell’offerta formativa, con l’anticipazione dei nuovi cicli formativi,
e la presenza di un rapporto docenti/studenti particolarmente basso.
Un piccolo segno interessante si manifesta già nel periodo 1993-1995, durante
il quale l’attrazione dell’Università si estende verso due regioni limitrofe:
Campania e Puglia e in misura minore anche la Calabria. Certo i dati quantitativi
sono modesti rispetto al totale complessivo, ma significativi.
Purtroppo il consolidamento del Polo di Matera, abbandonando la prima
impostazione di decentramento soft per specializzazione ed aumento
dell’offerta formativa 38 , e su iniziativa delle singole Facoltà (Ingegneria e Agraria
in primis, e successivamente anche di Lettere) e non già dall’Ateneo, si
sviluppa sull’idea di un potenziamento della sola offerta formativa didattica
verso un sub-ambito scarsamente collegato con la sede principale e da sempre
territorio di riferimento per il sistema universitario pugliese, ma “speculativamente”
nasce anche dalla cospicua presenza di docenti pendolari residenti
proprio nell’interland barese che, nella nuova sede, avrebbero visto significativamente
migliorare le proprie condizioni di vita.
37. Il modello per cloni «avviene trasferendo strutture universitarie, appunto clonate, dalla
sede madre ad una sede decentrata facendo primariamente riferimento ad ipotesi di riequilibrio
territoriale dei flussi dell’utenza formulate in base ad analisi delle provenienze e della composizione
della popolazione studentesca. In questa tipologia le caratteristiche socio-economiche del
luogo sono secondarie, mentre hanno più rilievo – nel migliore dei casi – quelle di accessibilità
delle nuove localizzazioni», D. Fanfano, L’università del territorio. Reti regionali per lo sviluppo
locale: il caso toscano, Alinea, Firenze 2001, p. 52.
38. Fin dal 1985: «il progetto di un polo universitario materano si precisò con più nitidi
contorni in rapporto alla identità della Città dei Sassi: si ipotizzò una realtà universitaria mirata
intorno a Facoltà e Corsi di laurea che, in sintonia con la specificità della filosofia istitutiva
dell’Ateneo, privilegiavano i settori dei Beni Culturali e delle Scienze Ambientali non presenti
né a Potenza, né a Bari», C.D. Fonseca, L’Università degli studi della Basilicata: utopia e progetto,
cit. p. 25.
25

Tab 3. - Immatricolati all’ateneo per regioni di provenienza
Abruzzo
Basilicata
Calabria
Campania
Friuli V. G.
Lazio
Liguria
Lombardia
83/84 0 584 0 9 1 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 26
84/85 0 708 0 16 1 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 31
85/86 0 931 2 21 2 0 0 1 0 0 0 19 0 0 0 0 0 36
86/87 0 1155 5 39 2 3 0 2 0 0 0 36 0 1 0 0 0 50
87/88 0 1411 7 60 2 3 0 3 0 0 0 47 0 1 0 0 0 76
88/89 0 1688 5 78 2 4 0 4 0 0 0 66 0 0 0 0 0 83
89/90 0 1931 8 97 3 3 0 3 0 0 1 79 0 0 0 0 0 94
90/91 0 1553 8 98 4 2 0 4 0 0 0 52 1 1 0 0 0 82
91/92 0 2393 19 150 5 5 0 4 0 0 1 92 2 1 0 0 1 96
92/93 0 2747 23 173 5 8 0 4 0 0 0 120 1 0 1 0 1 110
93/94 1 3038 26 219 5 8 0 5 1 2 0 150 2 1 1 0 1 100
94/95 1 3310 34 266 5 9 0 7 1 3 0 163 2 3 1 0 1 96
95/96 3 3214 46 295 6 5 1 8 1 3 0 183 3 5 0 0 0 83
96/97 2 3553 48 314 6 4 1 7 1 3 0 223 2 6 0 7 1 55
97/98 2 3887 48 361 4 5 0 5 1 2 0 253 1 6 0 0 3 54
98/99 2 4201 48 393 4 4 0 2 1 2 0 299 1 7 1 0 2 37
99/00 2 4316 48 386 4 4 0 5 1 2 0 362 0 8 0 0 3 10
00/01 2 4623 53 405 3 8 0 5 1 2 0 457 1 9 0 0 5 8
01/02 2 5463 57 432 3 11 0 6 1 2 1 651 2 6 0 1 7 9
02/03 2 6108 61 501 4 17 0 7 1 4 2 800 3 9 0 5 5 14
03/04 3 6577 60 520 6 13 0 4 3 5 1 890 1 13 0 9 3 15
numero iscritti
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
Fig 10 – Andamento degli studenti iscritti residenti in Basilicata
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistico USB
89/90
90/91
91/92
26
Marche
92/93
Molise
93/94
Piemonte
94/95
95/96
Puglia
96/97
Sardegna
97/98
Sicilia
98/99
Toscana
99/00
00/01
Umbria
01/002
Veneto
02/003
N. D.
03/004

Potenziare l’offerta formativa su territori relativamente lontani non è una
novità, tutta l’esperienza della cosiddetta distance learning university (in Italia
il Consorzio Nettuno è una testimonianza), cioè dell’università dematerializzata,
è significativa in questo senso. Solo che nel caso del Polo di Matera si opta per
“materializzare” la sola offerta didattica in una struttura polifunzionale, giustificando
questa scelta con motivazioni di riequilibrio territoriale e comunque di
accesso e pari opportunità per l’intera comunità studentesca regionale.
Non bisogna meravigliarsi di ciò, perché sotto il profilo della dipendenza
«rimane ancora sostanzialmente inalterata la suddivisione “storica” della Basilicata
in due grandi aree di gravitazione: quella occidentale, orientata verso
l’area metropolitana campana, e quella orientale gravitante sui sistemi urbani
di Bari e Taranto. Le stesse città di Potenza e Matera, nonostante abbiano assorbito
negli ultimi decenni gran parte degli incrementi regionali di occupazione
nei cosiddetti settori “urbani” (trasporti e comunicazioni, servizi di credito
e assicurazione, attività commerciali, pubblica amministrazione, ecc.) e
pur contribuendo ad ampliare il ceto medio, continuano a caratterizzarsi come
luoghi di concentrazione dell’apparato amministrativo prevalentemente parassitario
e di massimizzazione della rendita edilizia, anziché come centri urbani
al servizio della popolazione regionale» 39 .
Tab. 4 – L’offerta formativa nel polo di Matera nell’a.a. 2001/02
Facoltà Corsi di laurea
Ingegneria
Ingegneria Civile
Ingegneria per l’Ambiente e il Territorio
Ingegneria Edile
Ingegneria Meccanica
Ingegneria delle Telecomunicazioni
Lettere e filosofia Conservazione e Trasmissione delle Memorie Storiche
Operatore dei Beni Culturali
Agraria Tecnologie Agrarie
Fonte: Manifesto degli studi USB, a.a. 2001/02
39. L. Cuoco, «Basilicata», in V. Cao Pinna, a cura di, Le regioni del Mezzogiorno, Il Mulino,
Bologna 1979, p. 470. Nonostante siano trascorsi circa venticinque anni da questo giudizio,
la situazione attuale sostanzialmente permane. Giocano a questa permanenza sia la difficoltà
di collegamento tra le due città dovute all’orografia del territorio (110 km e circa 110 minuti
di tempo necessario) sia l’assenza di relazioni economiche tra i due ambiti urbani e i rispettivi
territori (evidenziati anche dalla carenza di collegamenti pubblici tra le due città: solo una doppia
corsa di pulman veloci e quattro corse di servizi ferroviari con un tempo di percorrenza minimo
di 3 ore e massimo di quasi 5). Solo da due anni è attiva una navetta universitaria tra i due
poli di Potenza e Matera che impiega comunque 2 ore di viaggio.
27

Il comune di Matera (localizzato proprio sul confine regionale pugliese) ha
un bacino di utenza anche extra-regionale, dovuto da un lato alla naturale area
gravitazionale della città verso la Puglia, e dall’altro alla presenza di un’offerta
formativa diversa da quella impartita nelle sedi universitarie pugliesi.
L’aumento delle provenienze dalla Puglia comincia a diventare significativo
proprio a valle di questa scelta, ed è legato all’apertura proprio del Polo di Matera.
Il paradosso è comunque un altro. Matera è uno dei siti storico-culturali più
conosciuti del meridione d’Italia: l’area dei Sassi è tutelata dall’Unesco; le chiese
rupestri sono salvaguardate dall’omonimo parco regionale; i siti archeologici
del Metapontino e il relativo museo, la costa, il largo arenile e un ambiente in
parte ancora intatto, fanno di quest’area la principale risorsa turistica della Regione.
E’ un’area che ospita il cosiddetto distretto del salotto – che seppur con
qualche problema di riposizionamento nel mercato globale in questo ultimo anno
è una cospicua risorsa locale – e una discreta presenza anche nel settore manifatturiero,
principalmente meccanica e materie plastiche; oltre ad ospitare il
polmone regionale dell’agricoltura specializzata a forte esportazione e la più
grande azienda regionale di selezione di specie orticole.
Nonostante ciò, nella scelta di aprire il Polo di Matera, il ruolo fondativo
del territorio, come produttore di valore immateriale, rimane sullo sfondo ed
in posizione assai marginale, prevalendo invece una lettura più autoreferenziale
e interna al sistema universitario: quella di aumentare l’offerta, clonandola
in modo imperfetto, per estendere il bacino di utenza dell’Ateneo. Questa
scelta non è stata adeguatamente accompagnata da una attenta considerazione
di tutti i fattori logistici e urbanistici che entrano in gioco quando si struttura –
seppur dalla sola offerta didattica – un polo formativo di livello universitario.
Scarsa presenza di personale docente – poco stabile sul piano della permanenza
e della continuità didattica – scarsissima dotazione di spazi, assenza di servizi
alla didattica – la più clamorosa è l’assenza di una succursale della biblioteca
di ateneo – assenza di veri laboratori per la ricerca, fanno del Polo di Matera
un semplice “sevizio” di offerta formativa – anche dal punto di vista didattico
– parzialmente dematerializzata, a fronte del successo che ha determinato
nell’aumento delle iscrizioni all’Università della Basilicata.
Alla fine, anche nel caso materano, è stato ribadito il consueto modello italiano
“corretto” negli anni Novanta (quello cosiddetto della “gemmazione”)
dell’offerta per clonazione ad un livello più basso rispetto alla sede clonante,
ed in ogni caso poggiante su una struttura urbana significativa per peso e ruolo
in un definito contesto territoriale.
Negli ultimi quattro anni, l’Ateneo lucano vive un suo favorevole momento
di crescita. Gli immatricolati nell’anno accademico 2003/2004 sono stati
1.670 contro gli 849 dell’anno accademico 2000/2001.
28

numero Iscritti
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
83/84
85/86
87/88
89/90
Fig. 11 – Andamento degli iscritti all’Ateneo residenti nella provincia di Matera
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistico USB
numero Iscritti
1000
800
600
400
200
0
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
Fig. 12 – Andamento degli iscritti all’Ateneo residenti nella Regione Puglia
Fonte: ns. elaborazione su dati Ufficio statistico USB
91/92
91/92
92/93
Che tipo di “domanda di università” viene generata dalla Basilicata? Ci
aiuta in questo la rilevazione del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e
della Ricerca. Come si vede nella figura 13, il 68% della domanda formativa
di livello universitario proveniente dalla Basilicata è indirizzata verso un ristretto
gruppo di Facoltà:
29
93/94
93/94
94/95
95/96
95/96
96/97
97/98
97/98
98/99
99/00
99/00
00/01
01/002
01/002
02/003
03/004
03/004

• Lettere e Filosofia (17%)
• Giurisprudenza (16%)
• Ingegneria (14%)
• Economia (13%)
• Scienze matematiche, fisiche e naturali (8%).
Di queste, ben tre sono presenti nell’Ateneo Lucano. Comparando i Corsi di
Laurea presenti e la distribuzione delle iscrizioni al sistema universitario nazionale
dei residenti in Basilicata, emerge una debole attrattività interna delle
Facoltà presenti in sede per gli stessi residenti in regione, che solo negli ultimi
tre anni ha raggiunto il 30%. Da questo indicatore di relativa “debolezza” si
distingue la sola Facoltà di Agraria che attrae l’87% degli iscritti totali al sistema
universitario nazionale residenti in Basilicata. Certo entrano in gioco
nella scelta della sede universitaria una molteplicità di fattori: sociali, economici,
culturali, di “attesa presunta” e quant’altro ancora. Resta il fatto che
l’Ateneo – con l’esclusione della Facoltà di Agraria – non riesce a trattenere o
a manifestare interesse per una quota significativa di popolazione studentesca.
Scienze della
Formazione
3%
Psicologia
2%
Medicina e Chirurgia
5%
Lingua e Letteratura
Straniere
2%
Scienze Matematiche
Fisiche e Naturali
8%
Lettere e Filosofia
17%
Sociologia
Scienze Politiche 1%
4%
Interfacoltà
1%
30
Agraria
5%
Ingegneria
14%
Architettura
3%
Economia
13%
Farmacia
2%
Giurisprudenza
16%
Fig. 13 – Distribuzione degli iscritti residenti in Basilicata nelle facoltà italiane, 2001/02
L’offerta formativa di primo impianto era organizzata su quattro Facoltà
(Agraria, Ingegneria, Scienze, Lettere) con quattordici corsi di laurea. Nel
corso degli anni l’offerta formativa è significativamente aumentata, con una
velocizzazione a partire dal 2000 per l’anticipazione in loco della riforma dei
cicli formativi. Oggi l’offerta complessiva, pur strutturata sempre in quattro
Facoltà, ha visto un aumento dei corsi di laurea, che sono 23, mentre quelli di
laurea specialistica 15, i diplomi universitari 8 e le scuole a fini speciali 3
(Tab. 5). Quasi tutto distribuito su due sedi: quella di Potenza e quella di Matera.

Tab. 5 – L’offerta formativa dell’Ateneo della Basilicata, a.a. 2004/05
Facoltà di Agraria
Corsi di Laurea Corsi di Laurea Specialistica
Tecnologie Agrarie Scienze e Tecnologie Agrarie
Scienze Forestali e Ambientali Scienze Forestali ed Ambientali
Tecnologie Alimentari Scienze e Tecnologie delle Produzioni Animali
Tecnologie delle Produzioni Animali
Viticoltura ed Enologia
Scienze e Tecnologie Alimentari
Facoltà di Ingegneria
Corsi di Laurea Corsi di laurea specialistica
a ciclo unico
Ingegneria Civile
Ingegneria
Architettura
Edile-
31
Corsi di Laurea
Specialistica
Ingegneria Civile
Ingegneria Edile Ingegneria Meccanica
Ingegneria per l’Ambiente e
Ingegneria per l’Ambiente e
il Territorio
Ingegneria Meccanica
Ingegneria delle Telecomunicazioni
il Territorio
Facoltà di Lettere e Filosofia
Corsi di Laurea Corsi di laurea quadrien-
Lettere
Curricula:dell’ età classica,
dell’ età moderna, filosofica
Lingue e Culture Moderne
Europee
Scienze della Comunicazione
Operatore dei Beni Culturali
nale
Scienze della Formazione
Primaria
Corsi di Laurea
Specialistica
Teoria e Filosofia della Comunicazione
Nuove Tecnologie per la
Storia e i Beni Culturali
Facoltà di Scienze, MM. FF. NN.
Corsi di Laurea Corsi di Laurea Specialistica
Chimica Prospezione e Monitoraggio Geoambientale
Matematica Scienze Chimiche
Scienze Geologiche Matematica
Biotecnologie Biotecnologie Molecolari
Informatica Biotecnologie Vegetali
Informatica
Fonte: Manifesto degli studi USB, a.a. 2004/05

2.1 Tipologia di università
Se dobbiamo usare le regole dell’architettura che declinano il tema per interpretare
lo spazio urbano, almeno come questo si è venuto a configurare in Europa
40 , l’edificio principale del polo cittadino, il cosiddetto «campus di Macchia
Romana» (seppur mancanti ancora i lotti 4 e 5), è solo “ridondante” e soprattutto
fuori scala rispetto al resto del contesto urbano, tanto che la sua localizzazione
nell’incavo di una conca – da questo punto di vista – non le rende assolutamente
giustizia. La stessa tipologia dell’edificio ad andamento lineare a corpo,
con innesti di edifici laterali, tetto piatto e corridoio pensile coperto, rendono
l’intera struttura del tutto estranea al contesto urbano e all’altimetria media (900
metri slm) della città: talmente estraneo che non ha generato nessuna relazione
con il tessuto urbano, nemmeno di conflittualità palese o di antinomia, semplicemente
è altro dal contesto.
Lo spazio destinato alla sede universitaria, poi, non è né rappresentativo né
funzionale 41 , è uno spazio di risulta (compresso tra ospedale, cimitero, e caserma
militare), che tale sarebbe rimasto nell’agorà dello scacchiere urbano se non vi
fosse stata localizzata la sede universitaria. Proprio questa sua marginalità non
pone particolari problemi nell’individuare la categoria da usare tra quelle proposte
da F. Indovina nel 1997 42 : Potenza è una Città con una Università. Le due istituzioni
ancora oggi mantengono, nell’organizzazione urbana, nelle relazioni funzionali,
nel reciproco “ascolto” completa autonomia. Sono due entità separate che
condividono solo i rispettivi utenti: gli studenti e il corpo docente non residente.
Lo stesso uso del sostantivo “campus” 43 per il polo di macchia Romana è un
vero e proprio eufemismo, salvo non si intenda con questo una “università recintata”,
perché il Polo di Macchia Romana oltre ad ospitare le strutture univer-
40. Che sono: la ridondanza degli edifici; la grandezza canonica; il posto privilegiato del
tema collettivo rispetto alla massa delle case individuali; e la disposizione reciproca dei temi
collettivi, Cfr. M. Romano, L’estetica della città europea, Einaudi, Torino 1993, pp. 106-116.
41. Come propone L. Quadroni in «Strutture universitarie e città di domani», De Nomine,
nn. 33/36, 1971. Citato in R. Rovigatti, «Università e processi di trasformazione urbana: il caso
di Pescara», Archivio di studi urbani e regionali, nn. 60-61, 1997-98.
42. Città universitaria; città-università; città con università; campus universitario, ecc. in F.
Indovina, «Sinergia tra comunità e università», Archivio di studi urbani e regionali, nn. 60-61,
1997-1998, pp. 97-99.
43. La parola è legata al tipo di struttura fisica e organizzativa dell’esperienza universitaria
anglosassone e in special modo di quella statunitense ed ha come fine quella di costituire una
comunità di studio e di vita, sia per docenti che per studenti, in un “ambiente fisico protetto”
dove facilitazioni e rapporti diretti e continui dovrebbero produrre meccanismi di “emulazione”
e/o di contaminazione, cfr. R.P. Dober, Campus Design, J. Wiley & sons, New York 1992; e S.
Muthesius, The Postwar University: utopians campus and college, New Haven, London 2000.
32

sitarie non ha servizi né per i docenti, né per gli studenti, se si esclude un piccolo
bar (dal 2000), una mensa (dal 2001) dimensionata per soli 100 posti (ed aperta
solo per il pranzo), e la biblioteca del polo Tecnico-Scientifico (ricavata
per ora in un seminterrato) con circa 50 postazioni di studio, nonché il centro
Tennis del Cus con relativa piccola palestra. Per “campus” dobbiamo quindi intendere
luogo isolato, perché l’area è, di fatto, scarsamente collegata con la città,
solo alcune corse di una linea urbana di autobus, nessun collegamento extraregionale,
se si esclude la piccola stazione che porta lo stesso nome del Campus
sulla linea ferroviaria Potenza-Foggia, dove fermano solo i treni locali.
Dimostrazione di questo isolamento è l’incapacità da parte della struttura di
attrarre, se non in modo assai modesto, quelle economie gregarie al contorno
fatte di piccoli esercizi che offrono servizi (fotocopie, dispense, bar, tavola calda,
ecc.) a studenti e docenti. E’ questo, attualmente, il grande limite e la “solitudine”
urbana del Campus di Macchia Romana. Certo il progetto definitivo
(quando sarà completato 44 ) in parte risolve il problema dell’accessibilità con un
collegamento pedonale, parzialmente meccanizzato, con accesso alla via Cavour
e alla città storica, certamente non si potrà migliorare l’accessibilità stradale,
ormai obbligata a transitare all’interno dell’area ospedaliera.
Forse questo è la spia del disinteresse dell’Amministrazione comunale cittadina
e al contempo l’agire separato che contraddistingue ancora l’Ateneo.
2.2. Ruolo effettivo dell’Università come leva per lo sviluppo
Un caso a sé, nel panorama locale dell’Università della Basilicata, è rappresentato
dalla Facoltà di Ingegneria che negli ultimi anni ha fortemente intensificato
i rapporti di collaborazione con il mondo dell’impresa ed anche
con quello delle istituzioni pubbliche impegnate nel processo di “aziendaliz-
44. Possibilità resa alquanto concreta dalla firma il 9 giugno 2005 dell’Accordo di Programma
Quadro tra il Ministero dell’Economia e delle Finanze, il Ministero dell’Istruzione,
dell’Università e della Ricerca, la Regione Basilicata e l’Università degli Studi della Basilicata,
finalizzato al potenziamento dei poli universitari di Potenza e Matera attraverso il completamento
delle infrastrutture e della dotazione di spazi e strutture adeguati alla crescente domanda
di formazione universitaria locale. Il costo degli interventi finanziati è di 24,4 milioni di euro,
assicurati completamente dalle risorse ripartite dal Cipe con delibera n. 20 del 2004. I progetti
finanziati nell’APQ, il primo ad essere sottoscritto nel settore dell’edilizia scolastica, sono due.
A Potenza verrà completato il polo scientifico dell’area di Macchia Romana e verrà realizzato il
polo umanistico nell’ex-Enaoli. A Matera, grazie al recupero di un padiglione dell’ex nosocomio,
sarà realizzato un nuovo Campus universitario dotato di biblioteche, laboratori scientifici,
linguistici e informatici, nuovi arredi urbani e spazi attrezzati per gli studenti.
33

zazione”. Le iniziative di collaborazione, volte fondamentalmente a fornire
una risposta di natura scientifica alle specifiche esigenze locali, nonché a trasferire
i risultati della ricerca accademica ai sistemi organizzativi locali così
da migliorare la loro competitività, possono essere ricondotte a due principali
tipologie di iniziative: quelle delle singole aree scientifico-disciplinari operanti
nella Facoltà di Ingegneria e quelle di sistema promosse e gestite direttamente
dalla Facoltà di Ingegneria.
Alla prima tipologia – attività svolte dalle singole aree scientificodisciplinari
– appartengono tutti quei progetti di ricerca e più in generale tutte
quelle attività di collaborazione che i docenti afferenti alle diverse aree scientifico-disciplinari
della Facoltà di Ingegneria hanno attivato e gestito. A tal
proposito va fatto presente che nella Facoltà di Ingegneria operano 25 laboratori
di ricerca e di didattica per un totale di 11.560 mq. A questi si aggiungono
5 laboratori pesanti di ricerca per un totale di 7.055 mq. Ed infine 1 Centro di
Ricerca Interuniversitario per il Monitoraggio Ambientale – Polo della Basilicata
presso il DIFA. Ciascun laboratorio di ricerca raccoglie e coordina il contributo
di una o più aree scientifico-disciplinari costituendo l’interfaccia operativa
con il mondo dei sistemi organizzativi e della produzione. L’attività di
ciascun Laboratorio è monitorata dai Dipartimenti di afferenza.
Alla seconda tipologia – attività di sistema della Facoltà di Ingegneria –
appartengono tutte quelle iniziative promosse e coordinate direttamente dalla
Facoltà di Ingegneria. A tal proposito va fatto presente che negli ultimi anni
anche a fronte del mutamento del contesto normativo che disciplina il funzionamento
degli Atenei, la Facoltà di Ingegneria ha promosso due principali iniziative:
la costituzione di un Comitato di Indirizzo e l’istituzione di uno sportello
Facoltà-Impresa. Il Comitato di indirizzo in coerenza con quanto previsto
del DM 509/99 rappresenta tutte le parti interessate ai corsi di studio attivati
dalla Facoltà di Ingegneria ed è volto ad integrare i corsi di studio della Facoltà
con il tessuto socio-economico-istituzionale favorendo momenti di incontro
e discussione, nonché forme di collaborazione. Invece lo sportello Facoltà-
Impresa rappresenta una risposta alla necessità di integrare il mondo accademico
ed in particolare della ricerca scientifica con quello dell’impresa. A tale
scopo sono state stipulate delle Convenzioni Quadro con le associazioni degli
industriali di Potenza e Matera.
Oltre al rapporto di collaborazione con le Associazioni degli industriali di
Matera e Potenza, la Facoltà di Ingegneria ha stretto rapporti di collaborazione
attraverso la stipula di convenzioni quadro con il Parco Scientifico e Tecnologico
della Basilicata, Basentech S.p.A., con il Consorzio Industriale di Matera
e Potenza, con la Tecnoparco S.p.A., con la sede di Matera dell’ASI (Agenzia
Spaziale Italiana) e con i centri di ricerca locali.
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2.3. Scenari, tendenze e prospettive di sviluppo
Attualmente è in corso un profondo dibattito sul consolidamento
dell’Università della Basilicata e di un suo eventuale potenziamento, anche
nell’offerta formativa, proprio per rispondere al continuo trend di iscrizione
che in circa venti anni dall’istituzione ha di fatto superato la dimensione massima
di progetto, che era di 5.000 iscritti, oltrepassando la soglia delle 8.000
iscrizioni (Fig. 6).
Il dibattito sembra indirizzarsi verso l’apertura di tre nuove Facoltà: Veterinaria,
Farmacia, Economia 45 , ed in attesa vi è anche l’opzione della Facoltà
di Architettura, come evoluzione del Corso di laurea in Ingegneria Edile-
Architettura a ciclo quinquennale da aprire nel Polo di Matera 46 . Secondo i dati
in nostro possesso, e considerando la propensione della domanda intera
(numero degli iscritti alle Facoltà universitarie italiane residenti in Basilicata,
Fig. 13), solo la Facoltà di Economia sembra avere una potenzialità di successo
consistente. Ma il punto è un altro: può un ambito regionale scarsamente
abitato e con bacini di utenza molto ristretti reggere una domanda di formazione
universitaria che necessita cospicui investimenti e solide strutture di ricerca
se non consolida quelli esistenti? O meglio per dirla con A. Bagnasco,
possiamo ancora accettare l’idea «diffusa fra le élites locali (…) che senza
qualche tipo di insediamento universitario, per così dire “manchi qualcosa” di
indispensabile al nostro tempo»? 47
Il nodo è legato, in parte, all’attuale organizzazione legislativa delle università
italiane, che non innesta una concorrenza di natura formativa, cioè di
produzione e di trasmissione di conoscenza (trovandoci in presenza dello stesso
valore legale del titolo), mentre sembra favorire un processo di “cannibalizzazione”
dei bacini di utenza – specialmente da parte delle Università a più
antica tradizione o più solida presenza – anche con forme di varia pubblicità
(compresa l’offerta delle lauree ad honorem); ma, in larga parte, è legato allo
spazio regionale, alle strutture universitarie presenti e alla quantità di “materiale
umano” disponibile. Se in uno spazio regionale esistono diverse Università
e centri di ricerca pubblici e privati robusti o di più antica tradizione e storia,
la risposta più plausibile ed auspicabile è quella di forme di networking tra
questi centri della conoscenza e il mondo socio-produttivo, proprio per creare
masse critiche significative e sinergie robuste. Ma in quelle regioni più picco-
45. Cfr. «Ateneo, triplo fiocco rosa», Il Quotidiano, 24 giugno 2004.
46. Delibera del Consiglio di Facoltà di Ingegneria n. 8 del 30 giugno 2004.
47. A. Bagnasco, «Città in cerca di università. Le università regionali e il paradigma dello
sviluppo locale», Stato e mercato, n. 3, 2004, p. 457.
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le, dove la presenza universitaria è “polare”, come la Basilicata, forme di governance
interregionale (che vede l’alleanza tra università, centri di ricerca,
apparato industriale, e sistema politico regionale) dovrebbe essere la strategia
obbligata da seguire. Questo presuppone non solo la capacità di costruire agende
di interessi convergenti, quanto la capacità di mettersi in sistema con
offerte formative differenziate o complementari.
In questa prospettiva solo una alleanza tra l’Università della Basilicata e le
sedi al contorno della Regione – che si trovano “ai margini” dei rispettivi poli
universitari regionali o sono di recente formazione – come quelle di Salerno,
di Foggia e di Taranto, può costituire quella massa critica di offerta per progettare
e attuare offerte formative capaci di reggere competitività anche di livello
internazionale.
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