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Da ultimo, va detto che, sempre in base alla disciplina sostanziale di cui al R.D. n. 274/1929, ai geometri spetta la realizzazione di modeste opere di irrigazione, bonifica, di scolo e simili, purché di tenue rilevanza. 4. comPeTenze d e g l i a r c h i T e TT i Quanto agli architetti, vi è da dire che si tratta della figura professionale, per certi versi, più vicina agli ingegneri, in quanto ambedue le categorie comprendono tecnici laureati ed entrambe trovano la propria disciplina nel R.D. 23 ottobre 1925, n. 2537. La giurisprudenza maggioritaria, tuttavia, non ritiene generalmente riscontrabile una completa equiparazione fra tali due figure professionali. Agli ingegneri è riconosciuta – giusta la previsione dell’art. 51 del R.D. succitato – una competenza generale, che prende in considerazione interventi di vario tipo, relativi alla progettazione, conduzione e stima con riferimento alle “costruzioni di ogni specie”, nonché all’impiantistica civile ed industriale, alle infrastrutture ed ai mezzi di trasporto, di deflusso e di comunicazione, riconoscendo, in senso lato, un’abilitazione comprendente ogni forma di applicazione delle tecniche relative alla fisica, alla rilevazione geometrica ed alle operazioni di estimo. Viceversa, il successivo art. 52 limita la competenza professionale degli architetti alle sole “opere di edilizia civile” (che rientrano pure tra le attribuzioni degli ingegneri, eccetto per quanto riguarda la parte “non tecnica” degli interventi su edifici di rilevante interesse storico-artistico), nella cui nozione si ricomprendono normalmente tutte (e solo) le opere connesse ed accessorie alla realizzazione delle abitazioni, come quelle che riguardano l’impiantistica in genere (termoidraulica, elettrica, fognaria, etc.), purché ovviamente si tratti di “pertinenze” al servizio di singoli fabbricati o, comunque, di singoli complessi edilizi [T.A.R. campania, Napoli, sez. I, 14 agosto 1998, n. 2751; T.A.R. Valle d’Aosta, 20 luglio 2000, n. 141]. Generalmente, dunque, si ritiene che non rientrino fra le attribuzioni degli architetti gli incarichi riguardanti la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria poste al servizio dell’abitato nel suo insieme, come ad esempio la costruzione o l’ampliamento della rete idrica comunale, le fognature etc.. In tal senso si erano già espressi in sede consultiva sia il consiglio Superiore dei Lavori pubblici (parere del 16 dicembre 1983), sia il consiglio di Stato (parere della Sez. III, 11 dicembre 1984, n. 1538). così, si è esclusa la competenza degli architetti per i lavori concernenti gli impianti della rete urbana di condotta e distribuzione dell’acqua, [T.A.R. campania, Napoli, sez. I, 14 agosto 1998, n. 2751], per la progettazione del sistema di videosorveglianza di un insediamento industriale [T.A.R. Sicilia, palermo, sez. II, 9 giugno 2004, n. 969], nonché per la realizzazione di alcuni impianti per rifiuti solidi urbani [cons. Stato, sez. IV, 12 settembre 2000, n. 4808]. Né tale impostazione può ritenersi venuta meno, a seguito della modifica dei piani di studi intervenuta nel corso degli anni, che ha condotto gli studenti in architettura ad ampliare lo studio delle materie tecniche [T.A.R. Lazio, sez. II, 30 luglio 1990, n. 1477; T.A.R. Lazio, sez. II, 16 dicembre 1991, n. 1920]. Se tale aspetto consiglia senz’altro di adeguare quanto prima la normativa sulle competenze professionali di ingegneri ed architetti al progresso scientifico intervenuto, ciò nonostante, nel perdurare della vigente disciplina della materia, deve escludersi ogni interpretazione che voglia attribuire anche agli architetti la progettazione e direzione lavori delle opere igieniche poste a servizio dell’abitato, delle opere viarie e, più in generale, di quelle riconducibili alla nozione di opere di urbanizzazione. per completezza comunque, va detto che vi è anche un orientamento interpretativo più possibilista – benché indubbiamente minoritario – il quale propende per un’esegesi più estensiva delle norme di riferimento e per un conseguente ampliamento delle competenze professionali della figura dell’architetto. così, in talune circostanze, i Giudici hanno giudicato rientrare tra le attribuzioni degli architetti anche la direzione dei lavori per la realizzazione di un impianto di depurazione delle acque reflue di un abitato [T.A.R. Sardegna, 30 settembre 1986, n. 410], un impianto di illuminazione pubblica sul territorio comunale [cass. civ., sez. II, 29 marzo 2000, n. 613], o di un campo sportivo [T.A.R. Basilicata, 3 aprile 2006, n. 161]. come detto, tuttavia, si tratta di un’interpretazione sicuramente meno diffusa e condivisa. 30
BiBliograFia 1. Amato G., Sulla competenza professionale del geometra, in cass. penale, 1993, pp 1934 – 1937. 2. Breganze M., Urbanistica ed edilizia: le competenze dei progettisti, in Riv. giur. urbanistica, 1992, pp 605 – 639. 3. ciaccia M., competenza dei geometri in tema di piani di lottizzazione, in cons. Stato, 1977, II, 953 – 958. 4. ciaccia M., voce Geometri (ordinamento professionale e previdenza sociale), in Noviss. Digesto, App., Torino, 1980, pp 939 – 942. 5. chinello D., Riparto di competenze tra architetti ed ingegneri per gli interventi su immobili di interesse storicoartistico, in Appalti Urbanistica Edilizia, 2005, pp 131 – 140. 5. comPeTenze in m aT e r i a d i co o r d i na m e n To d e l la sicurezza Da ultimo, va detto che, secondo il costante insegnamento della giurisprudenza amministrativa, nella materia riguardante la realizzazione degli impianti tecnologici, anche l’attività di coordinazione della sicurezza – sia in fase di progettazione che in fase esecutiva – segue le regole generali del riparto di competenze, nel senso che l’incarico di coordinatore della sicurezza potrà legittimamente essere assunto solo da quelle figure professionali che sono normativamente abilitate ad effettuare la progettazione e la direzione lavori, secondo le regole generali più sopra illustrate [cons. Stato, sez. IV, 28 febbraio 2002, n. 1208; T.A.R. Lombardia, Milano, sez. III, 3 maggio 2006, n. 1128]. 6. osservazioni c o n c lu s i v e A conclusione dell’esame dei diversi profili di competenze riferibili a ciascuna delle quattro categorie di professionisti tecnici, un’ultima notazione si impone. Si è visto che la disciplina normativa sostanziale a cui far riferimento, per l’individuazione delle attribuzioni delle varie figure professionali, è alquanto risalente nel tempo, né ha subito variazioni di sorta, nel corso degli anni, benché siano mutate – e di molto – le tecnologie impiegabili, i programmi d’insegnamento dei vari corsi di studio, la disciplina relativa agli esami di stato e quant’altro. Da più parti, dunque – in tal senso si sono espressi sia diversi studiosi, sia svariate decisioni della Magistratura – si è rilevato come risulti verosimilmente inadeguato l’attuale complesso di norme che regola le competenze professionali, auspicando un idoneo, quanto tempestivo, adeguamento da parte del legislatore. Tali considerazioni appaiono senz’altro condivisibili, de iure condendo, ossia in un’ottica di riforma, ma è altrettanto chiaro, che – ad oggi – siamo tuttora tenuti ad applicare le norme risalenti agli Anni Venti del secolo scorso. Bisogna, quindi, necessariamente concludere che, per quanto possa apparire comprensibile una rinnovata, futura, definizione delle attribuzioni professionali, ciò nonostante, finchè il legislatore non provvederà a recepire le istanze delle diverse categorie di professionisti, intervenendo a disciplinare in maniera nuova le competenze dei Tecnici, l’interprete e chiunque sia chiamato ad applicare le norme in questione, non potrà discostarsi dal dato normativo, magari vetusto e inadeguato, ma tuttora esistente ed in vigore. A pena – ed è evidente – della illegittimità/illiceità degli eventuali incarichi affidati ed accettati contra legem. 6. chinello D., periti edili e lavori pubblici: profili di incompetenza in materia di progettazione, direzione lavori e coordinamento della sicurezza, sul quotidiano giuridico telematico www. altalex.com, 03.07.2006. 7. cresti M., Questioni processuali e sostanziali in tema di competenze professionali nella progettazione urbanistica di carattere attuativo, in Foro amministrativo, 1990, pp 903 – 914. 8. Dell’Orso A., La nullità del contratto d’opera intellettuale ex a. 2231 c.c. e la diversa competenza degli architetti e degli ingegneri, in Diritto e giurisprudenza, 2001, pp 354 – 365. 9. Greca c., La competenza professionale dei geometri in materia di progettazione urbanistica, in Dir. giur. agraria, 2002, pp 464 – 466. 10. Gallucci E., Brevi note sulle competenze professionali dei geometri, in cass. penale, 1996, 795 – 798. 11. Lega c., Questioni in tema di competenza dei geometri, in Giurisprudenza italiana, 1971, I, pp 87 – 90. 12. Marzaro Gamba p., considerazioni sui limiti della competenza professionale dei geometri (con particolare riguardo ai rapporti tra il R.D. 11 febbraio 1429, n. 274 e la legge 2 marzo 1949, n. 144), in Riv. giur. urbanistica, 1992, pp 211 – 224. 13. Marzaro Gamba p., Note in tema di competenze professionali degli architetti, in Riv. giur. urbanistica, 1992, pp 497 – 507. 14. Musolino G., Delimitazione delle competenze e responsabilità dei professionisti tecnici, in Riv. trim. appalti, 1990, pp 769 – 785. 15. Turco Liveri G., Le prestazioni professionali in edilizia e urbanistica, Rimini, 1986. 16. Turco Liveri G., La competenza dei geometri in tema di progettazione e programmazione urbanistica, in Amministrazione italiana, 1987, pp 1445 – 1453. 31
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