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Senato della Repubblica ~ 41362 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 rebbero i quadri dei cittadini pr,eparati ad amministrare la CoOsapubblica. Nè vi è da temere per l'unità nazionale -~ soggiungeva il Saredo ~ la quale piuttosto si rinsalda nel rispetto delle diversità locali. E per le regioni il Saredo rilevava: «La suddivisione del territorio dello Stato in comuni e proOvincie appare insuffidente a causa della esistenza di cospicui gruppi di interessi che, senza raggiungere un rilievo nazionale, presentanoO una estensione maggiore degli interessi affidati a tali enti. Si giustifica così la isHtuzione di un nuovo ente territoriale, la r,egione ». E a memoria dei liberali oPPoOsitori ricordo inoOltr,ele parole del Cavour a proposito delle autonoOmie locali: «Perchè la libertà possa dirsi veramente posta in sodo è d'uopo che si fondi sulle istituzioni e sui diritti Iocali. Quando la libertà è dappertuttoO essa non può distruggersi. Lasciando la provincia arbitra degli interessi propri entro i limiti delle leggi d'ordine generale, diminuendo per quacnto sia possibile la intromissione del Governo negli inter,essi Iocali, noi abitueremo la Nazione a non attendere tutto dal Governo e i cittadini a confidare nella propria operosità e nelle proprie forze. Noi diminuiremo la ricerca degli impieghi governativi e la nomade burocrazia, renderemo spedita e facile l'amministrazione ». Questo era il pensiero del Cavour: concetÌ'Ì e parole del tutto diversi da quelli che i liberali oppongono alla istituzione delle regioni erigendosi a difensori del vecchio Stato e del vecchio sistema. Il movimento per le autonomie locali e per le regioni, malgrado il tenace conservatorismo della classe dirigente, si allargò nel Paese e fu sostenutoO dalle £orze democratiche le quale affermarono ancora di più l'esigenza di rompere la centralizzazione e di avviare il sistema di un vero decentramento e di affrancare le autonomie locali daUe preponderanti ingerenze dello Stato che ne palizzava le iniziative; tanto che nell'immediato primo dopoguerra il proOblema fu posto in termini di maggiore ampiezza. Si reclamò la riforma di tutto l'ordinamento democratico, la riforma burocratioa, una organizzazione statale snella, spedita e razionale e la istituzione delle regioni come istituto nuovo entro i cui confini comuni e provincie dov,evano realizzare la loro autonomia. L'idea regionalista diventò il programma di azione dei repubblicani, dei socialisti, del Partito pOPoOlaree delle organizzazioni politiche di nuova formazione, come il Partito sardo di azione, e dei gruppi democratici. Essa era ormai entrata nella coscienza generale come una nuova organizzazione delloO Stato, come un nuovoO tipo di ordinamento più rispondente alle esigenze di una vera democrazia in opposizione alle forme di Stato esistenti. Merita di essere ricordato e messo in evidenza, per meglio intendere il significato di quelle profonde istanze di rinnovamento, che nel corso di 80 anni, dalla creazione del R!egno d'Italia fino al fascismo, nulla era cambiato nel modo di governare lo Stato, nel concetto di dipendenza e di subordinazione in base al quale .tutti gli affari venivano risolti e nel sistema del centralismo che si era allargato in campi che prima non erano stati considerati di sua competenza. E l'apparato burocratico era cresciuto. TuttoO si accent,rava nella capitale dove si snodavano le lev,e di comando. L'esperienza fascista dimostrò poi come in uno Stato di questo tipo era facile ...nettere le mani su quelle Ieve per ridurre in s.oggezioOnel'Italia e senza portare, come esso fece, innovazioni sostanziali nell'ordinamento costituito. Il sistema preesistente favoriva agevolmente il nuovo sistema autoritario e gerarchico. Alla luce di queste esperienze storico-politiche, si comprende come 1a Costituente si ponesse il problema delle autonomie locali come preminente e come fondamentale per l'ordinamento costituzionale e per la forma e la natura dello Stato. Nell'archiviO' dell'ISAP del 1962 si legge: {{ La considerazione generale del pensiero pol:itico e della realtà amministrativa e costituzionale italiana, dal momento in cui ha oonseguÌito un carattere unitario od autonomo, è il s.olo meZ7)Oper intendere nei suoi aspetti innovativi la profonda trasformazione che l'ordinamento dello Stato italiano ha rioevuto nei primi anni del dopoguerra sia oon l'introduzione dell'Ente regione, sia con il riconoscimento costi,tuzionale delle autonomie locali ». La Costituzione volle dar vita
Senato della Repubblica ~ 41363 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 ad uno Stato nuovo, basato su nuovi principi e con una diversa organizzazione interna, di cui lie autonomie locali e la regione formavano la parte essenziale. L'a,rticolo 5 della Carta costituzionale consacra tale principio e dimostra quale tipo di Stato volle la Costituente del popolo italiano: uno Stato che fosse la negazione di quello ret,to dallo Statuto albertino. È: ovvio che esso non può avere la stessa organizzazione amministrativa di quel10 pre-fascista, non può avere le stesse leggi e gli stessi poteri di uno Stato fondato sul principio della dipendenza dall'alto e della subordinazione. Nel sistema voluto dalla Costituzione le autonomie locali sono parte fondamentale e sono nel contempo parte integrante dell'unità politica nazionale. La edificazione del nuovo Stato fu affidata al legislatore ordinario, che da anni avrebbe dovuto por mano ad essa se la maggioranza governativa e il misoneismo intel"essato di gruppi dirigenti non avessero preferito perpetuare il vecchio Stato. Non dunque alla istituzione delle regioni si limita la riforma ma si estende e si deve estendere all'intero sistema. Fino a quando si lascLano in piedi le vecchie strutture di uno Stato centralizzato e burocratizzato, supera,to del resto dallo spirÌito del nostro tempo e dalla nuova realtà sociale e dissimulante una falsa democrazia, si mantengono le corndizioni per qualunque avventura: come avvenne i,eri con il fascismo, come stava per avvenire oggi. E generali e uomini politici assetati di potere ed esaltati da manie napoleoniche, manie solleticate da ben conosciuti gruppi di destra, possono t,entare, nella loro farneticazione, avventure di restaurazione totalitaria, mortificando le istituzioni democratiche, sopprimendo Le libertà costituzionali. Una diversa formazione e organizzazione dello Stato non avrebbe reso possibile neppure il sogno dell'avventura e quanti hanno in odio la democrazia neppure potrebbero col,tivare la speranza di poterla distruggere. È: necessario, urgente, indilazionabile rendere la Costituzione operante e non lasciarla come un documento storico, ma tradurla in una realtà attiva e concreta, creando innanzi tutto il nuovo Stato fondato su tre cardmi fondamentali: autonomie locali, decentramento, regioni. Vi è oggi una dissociazione profonda fra la enunciazione di principio delle esigenze di trasformazione che i ceti dirigenti si compiacciono di fare ed il loro effettivo operare (o non operare); e neppure il Governo di oentro-sinistra si è sottratto agli ingranaggi del sistema, tanto che i socialisti, ricalcando le orme dei socialdemocratici, non hanno cambiato i bottoni, ma hanno usato quelli esistenti, i vecchi bottoni, nella assuefazione placida: quieta non movere. E si assiste ad un duplice comportamento politico dei governanti: da una parte l'enfasi e la retorica e le promesse di impeg1ilo a fare, dal:l'altra un procedere ed un agire in senso del tutto opposto ad ogni necessaria riforma. Non tener conto delle esigeze che SCaJturiscono dalla situazione mOlrale, culturale, economica della società moderna e non cogliere i.l novum che essa esprime, chiudendola negli schemi di un ordinamento giuridico ormai consunto, vuoI dire porsi al di fuori della realtà storica. È: noto a tutti che dall'ordinamento politico, dal modo e dai principi eon i quali lo Stato è organizzato dipendono la libel'tà e l'avvenire di un Paese. È: facile cogliere le caratteristiche del nostro presente. Si parla di autonomie locali, si parla di regioni e di decentramento come esigenza di uno Stato moderno, mentre la realtà attuale ampiamente ci mostra che la tendenza accentratrice continua, che non si rinuncia a mantenere in vita l'edificio statuale nelle vecchie strutture, che le autonomie locali sono svuotate di quei poteri per i quali l'autonomia è autonomia e non l'etichetta di un involucro senza sostanza; e si rifugg.e e si respinge ogni riforma del vecchio e pesante ordinamento, nonchè una riforma fiscale che assicuri agli Enti locali, con l'autosufficienza, i mezzi per vivere. La struttura dello Stato centralizzato è rimasta intatta e i Prefetti napoleonici, retaggio delle monarchie assolute, imperano, strumenti essenziali del controllo centrale; essi continuano ad essere, come rilevano gli scrittori politici, il perno su cui le amminisltrazioni locali sono obbligate a muoversi, con una autonomia vigilata, controllata, diretta; e
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