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Senato della Repubblica ~ 41370 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 fra di esse ~ che erano, appunto, il comune ~ e la provincia solo al comune venivano attribuite caratteristiche effettivamente rispon. denti alla qualifica di « ente autarchico » che pure, condivideva con la provincia. Così come oggi entrambi questi enti territoriali be neficiano della qualifica costituzionale di en. ti autonomi, che, però, alla provincia spetta in toni e dimensioni molto più limitati dai poteri conferiti agli organi provinciali realmente « autonomi », e cioè i consigli e le giunte elettive; ovvero assai meno « autono. mi» di quanto la Costituzione non stabilisca se riferiti all'autorità prefettizia. ~ Ebbene, quali che siano ripeto ~ i giudizi che si vogliano e possano dare sui prin. cìpi che limitavano a due, e a due soltanto, le circoscrizioni territoriali, e cioè alla pro. vincia e al comune, è indiscutibile che su di essi si fonda la articolazione in çui ancora oggi si concretizza la ripartizione del terri. torio nazionale in provmcie. E che ancora su di essi si ispirò la creazione di numerose provincie ni orsono. « nuove ». Nuove, almeno 30 an. Per tenere conto soltanto di quelle inte. ressate alla istituzione delle regioni a statuto ordinario, ricorderò che tra le ben 21 provincie istituite a cavallo degli anni '30 figurano la Spezia e Taranto, Varese, Savona, Pistoia, Temi, Rieti, Viterbo, Frosinone, Pescara, Brindisi, Matera, Littoria oggi Latina e Asti. Ricorderò altresì che la ricostituzione della provincia di Caserta a quei tempi abolita non ha riprodotto territorialmente quella che fu l'antica Terra di Lavoro. Si tratta spesso di territori che unificano contrade di diversa estrazione etnologica, e spesso perfino di differente scaturigine storica. Come ad esempio, per la provincia nata dalle Paludi Pontine, e che se in parte assorbì terre che fino al 1860 ed oltre appartenevano allo Stato Pontificio, per altra notevole parte comprendono ampie zone che, fino alla stessa epoca, appartenevano alle Due Sicilie. Il che vale anche per la provincia laziale di Frosinone che tuttavia assorbì pu. re tratti di terra di Abruzzo e notevole tratto di territorio già delle Due Sicilie. Ancora nel Lazio, per le provincie anche esse relativamente nuove di Viterbo e di Rieti c'è da riconoscere che passa nel loro ambito, e non ai loro margini, la linea di demarcazione che separava politicamente, ancora un secolo orsono, il Granducato di Toscana dal Regno pontificio, e questo dalla Legazione marchigiana, e ancora dagli Abruz. zi che partecipavano al Regno delle Due Sicilie. Meno storicamente differenziate di queste, ma ciò nonostante appartenenti a due diverse regioni geo-economiche le contrade della Liguria annesse alla provincia « nuova », e piemontese, di Asti; così quelle toscane, che la Spezia acquisì alla Liguria. E, pur se meglio delimitate dal contrafforte appenninico, le contrade tosco-romagnole che, comprese nella provincia di Pistoia, trent'anni or sono furono convenzionalmente ed amministrativamente aggregate alla Toscana. Così come con Terni, all'Umbria passarono, sempre e soltanto per convenzione amministrativa, terre laziali e terre abruzzesi. E se Brindisi nulla tolse e nulla aggiunse alle Puglie, altrettanto non può dirsi nella Basilicata per Matera, le cui propaggini si estendono verso la regione pugliese a tal punto da legittimare più di un dubbio sulla completa ed assoluta appartenenza alla Basilicata di tutto il suo territorio. Evidentmente qui non è in discussione la contrastata storia secolare delle singole contrade. Né sono al nostro esame i fondamentali princìpi che portarono alla costituzione di tali, e tante, provincie « nuove» tra le due guerre mondiali. Qui interessa semplicemente considerare: 1) che queste nuove provincie furono costituite sulla base di criteri puramente amministrativi e di decentramento burocratico, nonchè al :fi.r1e di costituire una realtà amministrativa « legalizzata» intorno a centri urbani in evidente incremento; 2) che i criteri amministrativi ed i princìpi di politica urbanistica, su cui si fondarono allora quelle istituzioni di provincie, risultarono del tutto estranei, se non addirittura in contrasto con i criteri e princìpi che informano l'ordinamento regionalistico; 3) che molto spesso territori di una stessa provincia potevano gravare economicamente e socialmente ~ oltre che etnicamen-
Senato della Repubblica ~ 41371 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 te ~ verso baricentri metropolitani appartenenti a diverse regioni, senza che ciò determinasse effettivi squilibri, mentre all'opposto ciò non sarà più possibile dopo !'istituzione degli Enti-regione. Cosicchè delle due l'una: o si avranno contrade improvvisamente centrifugate dal loro persistente asse di sviluppo socio-economico (perchè tale asse, ad esempio, grava verso Napoli mentre la regione Lazio vivrà di Roma e per Roma), ovvero si potrebbero costringere a permanere al livello di semplicI comuni centri urbani che, viceversa, nell'ordinamento regionale avrebbero tutti i titoli per vedersi riconosciuto il ruolo e la qualità dI capoluoghi di provincia. Sono soltanto due ipotesi, d'accordo. Né io inlendo in alcun modo entrare in una casistica che mi costringerebbe ad accettare, sia pure a semplice scopo dialettico, uno spirito di frantumazione campanilistica che ripugna in ogni sua forma alla mia coscienza di italiano. Ma sono due ipotesi reali e concrete, che dimostrano la superficialità e la improvvisazione che caratterizzano questa cosiddetta « leggina », che viceversa è destinata ~ anche se chi l'ha formulata ~ sta se ne è rivelato inconsapevole e propo- a segnare profondamente !'intera esistenza del nostro Paese, e a compromettere gravemente la possIbilità di vita e di sviluppo di intere contrade, fra le meno favorite già dalle attuali e precedenti condizioni. Approvata questa legge, il Parlamento avrà dato una configurazione praticamente definitiva a quello che sarà l'assetto territoriale delle singole regioni. Ed anche se l'avrà data senza averne piena coscienza, si sarà assunta la responsabilità di affidare in gran parte proprio alle costituende regioni ogni mutamento delle singole delimitazioni territoriali, nonchè di quelle del imitazioni che interessassero non una sola regione, ma due diverse regioni, ed anche più di due. Per quanto riguarda !'istituzione di nuove provincie si aprirà infatti la più assurda gara di campane, campanini e campanoni. Dice, infatti, l'articolo 133 della Costituzione: «Il mutamento delle circoscrizioni provinciali e la istituzione di nuove provincie nell'ambito di una regione, sono stabilite con leggi della Repubblica su iniziativa dei Comuni, sentita la stessa Regione ». Ma cosa farà mai «sentire» la Regione interessata se una fondata richiesta del genere sollevasse un vespaio di infondati antagonismi? E cosa « sentirà}} il Parlamento? Non dimentichiamoci, infatti, che sullo sfondo politico si muove, signore e padrone, il «dittatore occulto », il «tiranno volto senza }}: l'apparato di partito, con i suoi interessi propagandistici e le sue articolazioni clientelari. Cosicchè ogni problema dI assestamento delle circoscrizioni nell'ambitu di una stessa regione, una volta che saranno istituite in tutta la Nazione le assemblee politiche legislative regionali, aprirà il vaso di Pandora delle rivalità strapaesane e delle influenze che esse già hanno sui partiti, e che ancora più peseranno nella distanza ravvicinata garantita dall'Ente Regione tra i rappresentanti del popolo e i loro clien- . ti, galoppini, sostenitori, segretari e via dicendo. Tutto gione. ciò nell'ambito di una stessa re- Di gran lunga peggiore, poi, la prospettiva, per quegli adattamenti e riadattamenti circoscrizionali che dovessero interessare più di una regione. Al secondo comma dell' articolo 132 la COstituzione vigente stabilisce infatti solennemente: «Si può, con referendum, e con legge della Repubblica, sentiti i Consigli regionali, consentire che Province e Comuni che ne facciano richiesta, siano staccati da una Regione ed aggregati ad un'altra ». Al che, è ovvio innanzi tutto osservare l'illogicità del criterio seguito dal centro-sinistra per le sue scelte cosiddette « prioritarie }} in ordine alle attuazioni costituzionali. Tale illogicità, del resto, si ripercuote direttamente nel determinare una situazione di fatto incontrovertibile: fin tanto che la maggioranza non si deciderà a varare una ~ legge pur tanto semplice del complesso legislativo richiesto dal regionalismo tivo il possibile ~ e a rendere perciò effet- ricorso al «referendum }}, fino ad allora l'articolo 132, secondo comma,
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