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Senato della Repubblica ~ 41398 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 Partito popolare. Le istanze cattoliche mi~ rana anche a criticare lo Stato accentrato~ re e burocratico e a potenziare Le autonorni~ locali. Già sin dal 1899, quando fu stilato il programma di Torino, essi volevanO' il decentramento amministrativo e la rappresentanza politica proporzionale. Secondo il fondatore del Partita popalare lie regioni dovevano assumere tutte le funzioni sociali svalte dallo Stato i cui compiti dovevano essere ridotti alla conservazione dell' ordine socia~ le (la così detta funzione negativa di poli~ zia). Can ciò don Sturzo riteneva di spezzare il predominio della burocrazia statale e la assatura della Stato liberale e laico. Secon~ do questa concezione le autonomie locali avrebbero permesso ai cattolici di avere delle utili {( cittadelle di potere ». A tale disegno fu dato un equilibrato commento daPaalo Vittovelli il quale nella prefazio- (l1e del volume di Edith Pratt Howard {( II Partito popolare italiano» scrisse: {( la libertà che i popalari difendevano non era la libertà in generale, ma una libertà partico~ lare, la loro; !'invadenza statale contrO' la quale cambattevano non era queHa dello Stato generale, ma di uno Stato in particolare, queHo laica; la socialità che auspicavano non era quella socialista e democra~ tica, ma quella indicata dalle encicliche in funzione antisocialista ». ' La classe politica dirigente del periodo 1860-1900 sentì il problema di ammodernamento dello Stato carne decentramenta e come patenziamenta delle autonomie locali. Dal 1900 al 1915 tale necessità Eu sentita anche nel campo della cultura politica e umanista. Di Eronte allo stato di abbandono e di arretratezza del Meridione, Giusti~ no Fortunato chiese a gran VOCe l'intervento dello Stato in funzione di educatare della classe politica meridionale e Eu avversario tenace di ogni riforma nella struttura dello Stato in senso regionalistico. Così Nitti ritenne che la questione meridionale poteva essere risalta quando diveniva questione nazionale. Invece Napoleone Colajanni ritenne che le autonomie lacali avessero un va~ lore sociale per cui la regiÒne è per lui lo strumento piÙ idoneo per moralizzare la vita pubblica meridionale. Il Salvemini, rifacendosi al pensiero del Cattaneo cre~ dette nel federalismo senza però riuscire a conciliare il federalismo con la lotta di clas~ Se. Il Dorso non crede nello Stato moraliz~ zatore, nè nel Eederalisma, nè nel regionalisma; egli pensa che saltanto movimenti au~ tonomi locali possono superare l'unitarisma politico e giuridico italiano.' VediamO' ara la questione regione nel periodo dal 1860 al 1898. . LA REGIONE NEL PERIODO DAL 1860 AL 1898. Subito dapo l'unificaziane d'Italia si appravò l'azione legislativa unitaria con la quale si realizzò l'unità politica, giuridica e marale degli italiani, e SI diede finalmente la possibilità a tutti di circolare liberamente e di far circolare capitali, merci, eccetera. I governanti scelsero il sist,ema burocratico centralizzato e istituzionale perchè il decentramento sarebbe stato esiziale all'unità e non avrebbe permesso libero transito delle merci sul territorio nazionale. Tuttavia il problema del decentramento istituzionale fu ,dibattuto e sostenuto dai federalisti. Nel 1860 Cavour nominò una Commissione straordinaria presso il Consiglio di Stato con il compito di studiare il problema dell'organizza- IZione amministrativa dello Stato, e una Sottocommissione con il compito di studiare il decentramento su basi regiO'nali. Il ministro Farini, inaugurandO' i lavori della Commissione, affermò che la regiane da lui concepita era una circoscrizione territoriale sta- Itale comprendente piÙ provincie, come organo cioè di decentramenta burocratica non Istituzionale perchè {( un consiglio numeroso deliberante con larga autarità sugli inte- T'essi di ampie regioni, in città che furono capitali di Stati, renderebbe immagine di Parlamento, e le possibili leghe di piÙ con- !Sigh, le tentazioni usurpatrici che sono naturali a tutte le numerose adunanze rappresentative, potrebberO' oHendere l'autorità dello Stato e menamare la libertà di quei salenni deliberati che si appartengono per Legge e per ragiani di Stato al solo Parlamento della Nazione. Nel Parlamento nazio~
Senato della Repubblica ~ 41399 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 naIe» diceva il Farini « gli interessi, le solle~ citudini, le gare e i pregiudizi locali si impic~ cioliscono e si sentono vergognosi di se medesimi. Invece in quelli che si potrebbero chiamare Parlamenti amministrativi delle grandi circoscrizioni, quegli inteI1essi, quei pregiudizi sarebbero alteri, ostinati e procaccianti, e potrebbero nei gravi momenti recare offesa all'autorità suprema e alla forza dello Stato. Considerate, poi, sotto altro aspetto cadeste rappresentanze delle grandi circoscrizioni, andrebbero direttamente contro il fine che vogliamo proporci e al decentramento amministrativo che è utile e grato a tutta la comunanza civile. Gli impedimenti alla libera provvida amministrazione derivante dall'accentramento governativo sarebbero rinnovati in tanti altri numerosi centri quante sarebbero le grandi circoscrizioni terri~ toriali e perciò sarebbero piÙ dannose ». Un governatore, diretto rappresentante del potere eSlecutivo munito di ampie attribuzioni, relative alla nomina dei sindaci, di pubblici dipendenti, della polizia eccetera, avrebbe presieduto alla regione. La Commissione propose !'istItuzione della regione come ente morale, la Sottocommissione concepì la regione come ente morale e circoscrizione amministrativa, retta da una commissione regionale eletta dai consigli provinciali e presieduta da un governatore. La commissione avrebbe avuto il potere deliberante; il governatore quello esecutivo. Le competenze erano: strade, ponti di interesse locale, assistenza pubblica, istruzione, eccetera. Al Farini succedette il Minghetti il 31 ottobre 1860 e questi concepì la regione come ente istituzionale e come circoscrizione amministrativa.. Il 28 novembre 1860 in una nota aNa Commissione straordinaria dichiarò: «quando la libertà avrà vivificato e svolto tutti i germi di ingegno, di ricchezza che purtroppo sono latenti nella nostra Patria; quando l'esercizio delle pubbliche funzioni sarà divenuto un abito generale dei cIttadini potrà allora la provincia compendiare in sè molti degli uffici che il Governo deporrebbe ora nelle mani del governatorato e della amministrazione regionale e la regione stessa scomparirà)}. Il 13 marzo 1861 il Minghetti presentava al Parlamento Il disegno di legge sulla « ri~ partizione del Regno e autorità governative » ed un disegno di legge regionale. Il primo disegno di legge considerava la regione come una drcoscrizione amministrativa cioè organo di decentramento dello Stato. Il go- Ivernatore era un delègato del Ministro del- !'interno con le competenze sui ricorsi, sull'approvazione dei regolamenti, gli affari interessanti piÙ provincie, eccetera. Il secondo disegno di legge considerava la regione un ente moraLe e precisamente un consorzio obbligatorio tra le provincie della regione per le spese relative alla istruzione superiore, agli archivi storici, alle accademie di belle arti, ai lavori pubblici per fiumi, torrenti, ponti, argini e strade. Le rappresentanze sarebbelo state elette in secondo grado e il potere esecutivo affi~ dato al governatore. Le proposte Minghetti passarono al vaglio della Commissione nominata dal Parlamento e H relatore, onorevole Tecchio, il 22 giugno 1861, esprimeva il timore che l'ordinamento regionale po~ tesse essere pericoloso all'unità e in contraddizione a tutto il movimento unitario perchè le regioni, secondo la relazione dell'onorevole Tecchio, «sarebbero agli occhi di moilti come un culto al passato, che presuppone o l'idea di una unione federale o men ferma la fede nell'unità ». I progetti Minghetti furono ritirati dall'onorevole Ricasoli il 3 gennaio 1862. Nel 1874 il partito della destra ripropose un [progetto di decentramento ré\gionale e il Crispi nel 1891 accennò in un discorso in modo molto vago all'istituzione delle regioni come circoscrizioni amministrative dello Stato. Da quanto precede è chiaro che il progetto regionalistico fallì in Pal'lamento mentre la letteratura politica continuò a svilupparne i concetti. Il regionalismo è cosa diiversa dal federalismo che si affermò prima dell'unità e della corrente autonomistica sorta in Sicilia e in Sardegna dopo l'unificazione. Esso mirava ad un decentramento della Pubblica Amministrazione che non intaccasse nè il principio dell'unità politica dello Stato, nè il principio dell'uniformità dell'organizzazione amministrativa su tutto il territorio nazionale.
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