Presidenza del Vice Presidente SECCHIA - Senato.it

More documents

Recommendations

Info

Senato della Repubblica ~ 41388 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 placare i mai sopiti propositi separatisti, li ha alimentati e ravvivati, ciò che era inevitabile se si pensa in quali circostanze e per quali motivi furono create alcune regioni a statuto speciale. L'attività legislativa dei loro Parlamenti ha fornito alla Corte costituzionale la maggior mole di lavoro, dati i ripetuti tentativi di allontanarsi dalla lettera e dallo spirito della Costituzione repubblicana. Nonostante gli aiuti ricevuti dal Governo centrale ~ e quali aiuti! ~ i progressi in campo economico sono stati ben inferiori alle previsioni, eccezione fatta per delle zon (alludo specialmente alla Sicilia orientale) dove capitali privati affluiti da altre parti d'Italia e anche dall'estero hanno sfruttato risorse naturali, il cui reperimento non è stato certo merito dell'autonomia regionale. Le pubbliche finanze sono stato un esempia di scandalosi sperperi; nè meno scandalosa è l'inflazione burocratica con carriere e stipendi ingiustamente e massicciamente diversi e superion a quelli dei corrispondenti funzionari statali. (Interruzione del senatore Franza). Nè parliamo dell'ordine pubblico in tre delle cinque regioni a statuto speciale, turbato dalla criminalità dilagante, da un banditismo organizzato, per non parlare del terrarismo nel territorio altoatesino. Accanto a questa palese incapacità di dominare la delinquenza si è venuto ricreanda un clientelismo corrotto e corruttore che lo Stato d'Italia aveva stroncato. (InterruZLOne del senatore Battaglta). Il che patrebbe anche essere una minaccia o un auspicio! Ma vi è un aspetto negativo dell' esperimento regionale finora compiuta, ancar più preoccupante,. che dovrebbe da solo convincere voi colleghi che la creazione delle regioni raggiungerebbe risultati diametralmente buona opposti ~ fede a quelli e certo che i regionalisti in ce ne sono qui ancora ~ si prefiggono. Già nella discussione del 1859 e 1865 del primo Parlamento subalpino sull'opportunità o meno di dare al nuovo Stato nascente una struttura regionale, l'argomento principe dei regionalisti fu quello di dare vita ad I un decentramento amministrativo. Allora si diceva: «discentramento }}. Questo stesso argomento riaffiorò nel primo dopoguerra, unico brevissimo periodo nel corso degli 80 anni di vita unitaria vissuta dall'Italia fino al 1945, nel quale si parlò di regioni, essendosi verificato ~ come sempre in periodi di carenza di autorità e di prestigio dello Stato ~ un tentativo di disgregazione dello Stato medesimo, arrestato (con un'azione ~ e la storia giudicherà ~ per noi positiva, per voi negativa) dall'avvento del fascismo. Questo stesso argomento infine fu determinante nel convincere i costituenti ad inserire il Titolo V nella Magna Carta da loro redatta. Del resto non v'è chi non veda come di questo decentramento si manifesti una necessità sempre più urgente, quanto più cresce il numero degli abitanti e si moltiplicano le attività dello Stato. Un caso tipico di questa necessità è offerto dalla lentezza con cui si trascinano ancora, dopo decenni, pratiche di pensioni e di risarcimento di guerra. Qui già il fascismo, dottrina pur fondata sullo Stato unitario e accentratore, operò in tal senso in campo amministrativo, adottando vari provvedimenti con la creazione di organi regionali, tra i quali i provvedimenti re pubbliche. ai Provveditorati alle ope- Ma i poteri assegnati alle costituende regioni a statuto ordinario, già ingiustificatamente vastissimi e che non tarderanno ad accrescersi perchè presto le regioni stesse chiederanno di beneficiare delle stesse più larghe concessioni, dei più umilianti cedimenti fatti dallo Stato di fronte alle regioni a statuto speciale, non si concretano in un tentativo di realizzare un decentramento amministrativo, come tutti sappiamo. Questi poteri fanno sì che mentre si 'Opera o almeno si tenta di operare un decentramento dallo Stato alle importante, regioni si determina onorevole relatore ~ ~ questo è al tempo stesso un fatale accentramento nelle regiani di parte dei compiti sinora assegnati e felicemente svolti dalle province. Mi riferisco ad esempio alla mia regione, alla Toscana, che non è certo una delle più impervie di Italia: immagino quanti viaggi lunghi e faticosi per lo svolgimento delle pratiche do-
Senato della Repubblica ~ 41389 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 vranno fare a Firenze gli abitanti dell'Apuania e quelli della Maremma, che finora invece per raggiungere lo stesso scopo bastava si recassero rispettivamente nelle vicine Massa o Grosseto. La rivalità tra le provincie della stessa regione è tale che la città capoluogo, ove avranno sede gli uffici e il Parlamento regionale, farà di tutto per accentrare entro le sue mura istituti, iniziative e relativi mezzi per realizzarle, ora equamente ripartiti fra tutti i capoluoghi provinciali. Si dice che con la costituzione delle regioni si vogliono interessare di più i singoli cittadini alla vita politica, farli maggiormente partecipi della cosa pubblica, creando ed accrescendo in essi il costume democratico. Ma per questo non solo bastano, ma sono più efficienti provincie e comuni. In questi enti la volontà di singoli cittadini, gli interessi di singole categorie, l'azione dei partiti politici e delle organizzazioni sindacali possono manifestarsi e affermarsi in un campo più ristretto, è vero, ma dove ogni voce è ascoltata perchè non destinata a perdersi nel troppo vasto e difforme territorio della regione. Il decentramento a tutti gli effetti, non solo economici ma anche politici, è tanto più valido quanto più è capiJlare; allora si può parlare di un decentramento, altrimenti si tratta di nuovi accentramenti, questa è la verità. Aggiungasi che mentre una regione è una entità astratta, senza consistenza, municipi e provincie appartengono da secoli, vorremmo dire da sempre, alla nostra storia. Riteniamo superfluo spendere anche una sola parola per ricordare da Roma, al Rinascimento, ai nostri giorni, l'insostituibilità, le conquiste, che furono talvolta illuminate da luci di trionfo, dei comuni italiani, ma anche le provincie, istituzione romana, operante fuori del territorio italico, scomparsa nel Medio Evo a causa del feudalismo, risorse già dal secolo quattordicesimo e venne costituita in tutti gli Stati che precedettero l'unità italiana. Ultima ad attuarla fu la stessa Austria nel Lombardo-Veneto con le leggi di Maria Teresa. Minghetti, che pure aveva proposto di creare enti regionali ~ la sua proposta venne .respinta dal Parlamento ~ ma con compiti esclusivamente amministrativi, (una specie di consorzio finanziario con il compi to di provvedere alle spese per !'istruzione universitaria, per le Accademie artistiche, per gli archivi di Stato e per i lavori pubblici di particolare importanza, come le sistemazioni idriche, montane e fluviali), proprio Marco Minghetti riconobbe la capacità delle provincie per un efficace decentramento amministrativo e il loro plurisecolare inserimento nella vita italiana. Egli aggiunse che la provincia è l'organo in cui confluiscono gli interessi della città e dei comuni rurali; quasi come intorno ad un centro di cristallizzazione naturale nella città capoluogo di provincia si formano certi rapporti che non si possono più rompere nè trasferire ad altri. Si potrebbe affermare, con una interpretazione libera, ma coerente anche con le parole di Minghetti, che la provincia veniva concepita come lo sbocco e la mediazione permanente dell'antica lotta tra l'agricoltura e !'industria che segue l'antica lotta fra il signore feudale e l'artigiano cittadino, tra l'Italia urbana e l'Italia rurale. Inoltre, durante il periodo dello Stato unitario italiano, la provincia è stata un organo importante, necessario e sufficiente per amalgamare gli inter,essi, i metodi e i costumi di diversi Stati prerisorgimentali. L'ordinamento provinciale permise allo Stato, nell'ordine e nel progresso sociale, di completare l'unità territorialmente conquistata sui campi di battaglia e nelle trattative diplomatiche risorgimentali. Fino al 1923 l'Italia aveva infatti cinque Corti di cassazione (Torino, Firenze, Roma e Napoli); se si tiene conto che la funzione di questo supremo organo è quello di controllare e garantire l'unità dell'applicazione della legge, cassando le sentenze che spezzano tale unità, senza la quale viene meno il valore fondamentale della giustizia, e cioè la legge uguale per tutti, si comprende quali difficoltà si siano dovute fino ad allora vincere, per realizzare l'esigenza basilare di ogni società costituita, e l'uniforme amministrazione della giustizia. Questa unificazione delle Corti sarebbe stata impossibile
Page 1: SENATO DELLA REPUBBLICA IV LEGISLAT
Page 4 and 5: Senato della Repubblica ~ 41356 ~ I
Page 54 and 55: Senato della Repubblica 41406 — I
Page 66 and 67: Senato della Repubblica ~ Spese nei
Page 86 and 87:
Senato della Repubblica ~ 41438 ~ I
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
SenatO' della Repubblica ~ 41444 ~
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148:
show all

Presidenza del Vice Presidente SECCHIA - Senato.it

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?