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Senato della Repubblica ~ 41368 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 specifiche principali che rendono così importante tutto ciò che attiene a questa legge. Speriamo che a ciò provveda ora l'occasione offerta da questo secondo esame toccato in sorte al Senato della Repubblica. Così come speriamo, sinceramente speriamo, che questo nostro ramo del Parlamen~ to non debba a questo fine ripetere pedissequamente deputati; l'esperienza in seno alla fatta quale dalla Camera dei ~ voglio qui ricordarlo e sottolinearlo ~ il cosiddetto ostruzionismo non si originò da un freddo, predeterminato disegno dell'opposizione an. timarxista e antiregionalistica, bensì da una vera e propria provocazione, peraltro anoni. mamente messa in atto, da parte della mag. gioranza regionalistica, che per l'ennesima volta in questa declinante legislatura ha vi. sto l'apertura a sinistra, dalla quale scaturì il centro~sinistra, allargata a tal punto da consentire il più comodo ingresso nel campo governativo di tutta l'estrema sinistra, ed in specie dei comunisti. Non dimentichiamoci infatti, onorevoli colleghi, che non un atto, non una sola proposta formale, non un minimo manifestarsi esplicito della volontà della maggioranza se. gnò l'inizio a Montecitorio della seduta fiume che, apertasi il 17 ottobre} si concluse soltanto quattordici giorni dopo. Il che, già di per se stesso, contrassegna con una ulteriore caratterizzazione il vero, il fondamen tale, contenuto politico di un disegno di legge che si volle fin dall' origine pretestuoso e strumentale, e che si è portato avanti con caparbietà veramente degna di miglior causa, e con una sconcertante disinvoltura che giustifica le più ampie e perplesse riserve persino nel delicato ordine di cose e di casi cui si dà comunemente il nome di « costume politico ». Da questa necessaria premessa discende, con logicità quasi automatica, l'itinerario delle argomentazioni che desidero sottoporre all'attenzione del Senato e alla coscienza dei singoli senatori per dimostrare: in primo e fondamentale luogo che la legge in esame non è soltanto una legge elettorale in quanto investe una sostanza finora disattesa da ogni altro documento legislativa, cioè la delimitazione geografica di tutte le regioni e di ogni regione; in secondo luogo che questa materia particolarmente delicata e impegnativa è stata del tutto disattesa dai formula tori e dai proponenti del disegno di legge che hanno proposto e, mi si consenta di dirlo, imposto al Parlamento un testo normativa palesemente frettoloso, confuso, inadeguato perchè chiaramente ispirato a dar corpo di articoli di legge ad un « movente» politico, e partitico, o tutt'al più interpartitico, che con l'attività legislativa e con la stessa dignità del potere primario del Parlamento, e quindi della sua primaria responsabilità, quella appunto legislativa, nulla proprio ha a che ve. dere; in terzo, consequenziale, luogo, che mai nessun progetto o di segno di legge avrebbe dovuto, come questo, essere del tutto sce. vro da precostituita, testarda, volontà di renderlo intangibile a qualsiasi ritocco, a qualsiasi apporto migliorativo, a qualsiasi rimedio tempestivo, quasi che fosse un « tabù» che sarebbe sacrilegio toccare e anche soltanto sfiorare; infine, che tutto ciò risponde purtroppo appieno e armonicamente allo spirito della ventata regionalistica coincisa con l'avvento del centro~sinistra, corrisponde cioè in pieno alla generale superficialità, e dannosità, che caratterizzano l'intero cantiere regionalistico. Dunque, cominciamo dal primo dei preannunciati argomenti, cioè dall'affermazione che questa non è soltanto una semplice legge {{ elettorale ». Infatti essa, per la prima volta, sancisce una {{ sostanza », quella dimensionale, quella dei confini di ogni singola regione. Non è materia di poco conto, s'intende. Eppure, nel testo del disegno di legge formulato e proposto dal Governo, essa è trattata del tutto casualmente, con ostentata noncuranza. E dico: ostentata, perchè non credo, non voglio credere, che i formulatori, persone ed organi, non si siano resi conto di ciò che costituiva oggetto non secondario della loro proposta di normativa.
Senato della Repubblica ~ 41369 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 Con noncuranza, dunque, almeno apparente, al quarto comma dell'articolo 1 è stato scritto: « Il territorio di ciascuna regione è ripartlto in circoscrizioni elettoralt corrzspondenti alle nspettive province ». Ap. paremem:::;nte si tratta di una suddivisione puramente formale, strumentale, convenzio" naIe, dI CIascuna regione. Appunto in circoscrizioni elettorali. Senonchè la meccanica coincidenza dei confinI di province appartenenti a diverse regioni con i confini delle regioni stesse, determina l'ovvia conseguenza che, con questo comma di questo articolo di questa legge si sancisce per la prima volta, con forza appun. to dI legge, la dimensione precisa e definitiva di ogni singola regione. E questo senza te. nere in alcun conto, proprio in nessunissi. ma conto, tutta la gamma di fattori addotti a contenuto del sistema regionalistico; e che sono etnici, storici, economici e sociali, fino a configurarsi addirittura come geopolitici, a differenza di quelli esclusivamente ammini. strativi e quindi convenzionali che caratterizzano la preesistente articolazione in pro. vince; anche nello spirito e nella lettera del. la Costituzione vigente. La sinteticità, quasi lapidaria, dell'articolo 114 della Costituzione non può infatti trarre in inganno. Se esso dispone puramen. te e semplicemente che « la Repubblica SI riparte m regioni, province e comuni », l'in. tero contesto normativa raccolto sotto il ti. tala ~ V dedicato, appunto, a le regioni, le provmce, i comuni ~ » smentisce, tanto per implicito quanto per esplicito, tale allineamento puramente metodologico. Già l'articolo 115 della Costituzione, in effetti, dispone letteralmente che « le regioni sono costituite m enti autonomi con propn poten e funzioni secondo i princìpi fissatI nella Costituzione ». E l'articolo 117 incal. za: « La Regione emana per le seguenti ma. terie nornze legislative eccetera ». E col secondo comma dell'articolo 118 si aprono ulteriori prospettive, praticamente il. limitate, all'ultra-regionalismo oggi corren. te, là dove si stabilisce che « lo Stato può con legge delegare alla regione l'esercizio di altre funzioni mnmmistrative ». Ancora, con l'articolo 119: « Le regioni hanno autonomia finanziaria nelle forme e nei limiti stabiliti da leggi della Repubblica, che la coordinano con la finanza dello Stato, delle province e dei comuni. Alle regioni sono attribuiti tributi propri e quote di tributI erarialt, in relazione ai bisogni delle regioni per le spese necessarie ad adempiere le loro funzioni normali ». Si tratta, insomma, di vera e propria so. vranità, anche se sussidiaria e nei limiti di una delegazione che, però, oltre che generica e predeterminata, può ulteriormente e specificatamente dilatarsi, fino a divenire a sua volta fonte di promozione e di iniziativa le. gislativa, con l'articolo 121 che, al secondo comma stabilisce: « Il Consiglio regionale esercIta le potestà legislative e regolamentari attribuite alla regione e le altre funzioni confentegli dalla Costituzione e dalle leggi. Può fare proposte di leggi alle Camere ». Al cospetto, suona addirittura telegrafica la normativa costituzionale circa le province, non dissociate mai dai comuni. Esse partecipano alla natura di questi, quali « enti autonomi nell' ambito dei princìpi fissati da leggi generali della Repubblica che ne deter- }}, minano le funzioni secondo l'articolo 128. E per l'articolo 129, sempre in pieno allineamento con i comuni, le province « sono anche circoscrizioni di decentramento statale e re- }}. gIOnale Di questo articolo 129, il secondo comma soltanto risulta specificamente dedicato alle province, ma ciò soltanto per stabilire che « le circoscrizioni provinciali possono essere suddivise in circondari con funzioni esclusivamente amministrative per un ulteriore decentramento }}. E nella dizio. ne « ulteriore }} riferita al termine « decentramento }} c'è la chiara riaffermazione dei limiti imprescindibili che la Costituzione attribuisce all'ente provincia; recependoli, del resto, dal precedente regime giuridico risalente all'ormai lontano 1928, o almeno all'assestamento dato agli Enti locali tra li 1934 e il 1938 in termini di diritto amministrativo. Orbene, quale che sia il giudizio storico, e qualunque possa essere la valutazione sulla sua totale o parziale attualità, occorre tener conto che l'attuale articolazione in provincie del territorio nazionale risale agli an. ni in cui soltanto due « circoscrizioni ammi. nistrative }} erano concepite e concepibili. E
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