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Senato della Repubblica ~ 41384 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 oonfiortate dei fatti: numeiro uno ~~ nella battaglia ~ perr le l'egionI il Partito comu~ nista, numero due il Partito social,ista, que~ st'ultimo per non perdere lil favore delle mas~ se popolavi. Venne pO'i, cOIn qualche varianrte, una pro~ posta del repubblicano Reale (questi sono i terzi che amivano appena III tempo mas~ sima); ma niente SI concluse. Ciò non scoraggiò Pajetta che aH'imzIO di questa IV legislatura, nel maggIo del 1963, l'innovò la proposta fatta nella legislatura precedente, con partelCipazione aillargata. Se~ guirono la proposta di legge per le elezioni di primo grado del socialproletalrio Luzzat~ tO', un disegno di legge Taviani per le elezlioni di secondo grado e finalmente, ,il 21 giugno esame. di quest'anno, il disegno di legge in Naturalmente fI1ronposso non ricOlrdalI~e la nomina delila Commiss,ione Tupini del 1960 e quella del Comitato tecnko Carbone del 1964. L'ampia discusSiione svoltasl alla Ca~ mera nello st,esso anno 'sulla legge in'iesa a portare modifiche aIlla legge 10 febbraio 1953, n. 62, sullla costituzione re il funzionamento degli organiregionah, durò dal 20 maggiio al 15 giugnlO. È stato riooIidato qui che la legge di pubbbca sicurezza ha comportato 26 se~ dute: questa discussione che non era accusata da nessuno di ~ DstJruziofJ1Jismo come questa, seoondo 100r'O,per colpa nost,ra ~ durò dal 20 maggio al 15 giugrno e si esaurì con la sola discussione genemle, poli. il provvedimento venne come sempve insabbiato. Sarebbe più interessante rilegger:e i discorsi pronunciati in Parllamento e fuori dagli OIno~ revoli Fanfani e Moro i quali a propos'ito de1:1e regioni mettono in tutti i programmi all'ultimo posto ~ ,come è logico, poichè non si può metltere il carro davanti ai buoi ~ la legge elettorale che doveva ~ oggi sareb~ be megl,io dire che dOV'febbe ~ essere pre~ ceduta dalle leggi quadro e dalle leggi finan~ ziarie. Il Governo Moro ha proposto e faNo approvare dalla Came,ra la legge in esame e poi, quasi pentito o almeno consapevole del salto nel buio compiuto, da quell'uomo pru~ dente che è, l'onorevole Moro, appena ottenuta Il'approvaz,ione di un ramo del Parla~ mento, non aspettò nemmeno un gliorno e nominò una Commissione per il «riesame dell'ins1ieme dei prohlemi :relativi aH'ordinamento regionale ». La nomina di questa Commissione dimostra che: 1) il Governo di centro-sinistra non ha alcuna idea circa i ,cDntenuti giuridiioi, eoonomici e sociali delle regiDni a statuto ordinario, tanto è vero che la Commissione, come è detto uffioialmente, «procederà alla attenta deiIineaz,ione dei compiti che dalla Amminist,razione Sitatale dDv,ranrnD essere t,ra~ sferi,ti o de'Centrati alle regioni, nornchè alla del1neaziO'ne dei Clriteri che dovrannO' pr1esiedeve alle leggii quadro da emanare per le materie sulle quali le Iregiioni saranno chia~ mate ad operare; 2) il GovernO' teme che le regioni disarticDlino lo Stato, tanto è Viera che la Commissione è incaricata di esaminave « come l'organi,zzazione dei nUDvlient,i debba conoretamente armonizzarsi con quel~ la dello Stato,,; 3) il Governo evilta anche in questa fase di cosiddetto studio di 'tener conto delle esperienZie delle Iregioni a statuto speciale, tanto è vero che 'tra i comphi asse~ gmati alla Commissione mon llìisulta quelilo, .the aVlrebbe dovuto ,essere prior:itario, di (esaminare !'istituto regionale alla luce ,di quanto è accaduto nelle regioni a statuto speciale; 4) il Governo non vuole tener con~ to dei risultati delle indagini svolte dalle due precedenti Commissioni, tanto è vmlO ,che il comunicato della Presidenza del Consiglio non vi accenna neppure, il che è par~ ticolarmente grave a proposito della Com~ misslione Carbone, sia perchè essa è stata pres)iedu:ta dal Presidente della Corte dei conti, sia perchè l'annuncio della sua costi~ tuzlione è stato dato daH'onOlrevole Moro in un discDrso programmatioo sulla fiducia al Governo; 5) il Governo non ha la più pallida idea drca il costo delle regioni e 'la conseguente legge finanziaria, tanto è vero che il comunicato deHa Presidenza del Cons,iglio dice che ,la Commissione deve studiare un sistema atto « ad evitare duplicazioni di ur fici e di interventi e conseguentemente di cDsti }}. Voglio aggiungere che non sO'no po~ chi gli uomini autorevoM e responsabiLi della Demoorazia Icristiana che privatamernte non nascondono le loro prleocoupazioni per le cDnseguenze di carattere politico ed eco~
Senato della Repubblica ~ 41385 ~ IV Legislatura 772a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 17 GENNAIO 1968 nomico che avrà l'applicazione di questa l'eg~ ge. Ciò n0'nostante, sotto ,la pressione di quel tipico esponente del rcamaileontismo po. Utica che è '1'0'norev0'le Nenni, dall'opposizione più l1ecisa all'istituto l1egi0'nale considerato da lui come un mezzo per ridunre l'Italia in pillole passato al più sbracato 're~ gi0'nalismo, e anoor più delle minacce del Partito comunista italiano, non s0'lo praticamente inserito nella maggioranza parlamentare di centro.sinistra quando si tratta di varare, C0'me questa, leggi contralr:ie alla uniltà, alla autorità, alla s'tessa esistenza dello Stato che lmo dichiaratamente avversano e che v0'gliono :mutare daMe fondamenta, ma anche padrone della piazza come 10scandaloso comportamento, onorevole Ceccherini, del Ministem dell'interno in oocasione della visita di Johns0'n a R0'ma ha confermat0', j.! Governo di centro-slinistra insiste per,chè questa legge abbia ill voto del Senato. Questo SOltto la pressione dei comunisti. Voi avete paura dei comunisti e siccome ilo.r0' vogliono le regiO'ni, voi per questo le fate. Ecco per~ chè ho 'parlato di una pregiudizliale mO'rale c0'ntro questa legge. Per salvare un Governo, per iOonserVélire un ,potere sia pure a mezzadria, alcuni uomini della classe dirigente della Democrazia oriistiana si fanno paladini co.ntro la propria cO'scienza di una legge voluta, limposta dai marxisti di tutti i cobri, guidati, come è naturale, dai c0'munisti. Ma al disopra di ogni pregiudiziale e di ogni argomentazione che porteremo nel merit'J contro questo disegno di legge si impone un fatto: che le regioni in Italia non solo non hanno una tradizione storica, nè una caratterizzazione che distingua le une dalle altre, sibbene sono una creazione artificiale. Prati~ camente non esistono se non sulle carte geo~ grafiche in uso nelle scuole perchè gli autori di queste carte ne' segnano con una linea colorata i confini; ma anche di recente questi cartografi hanno dovuto mettersi al~ l'opera per modificare il loro lavoro e que~ sto è stato quando noi, nella nostra sovranità, abbiamo creato una regione nuova, il Molise. Ciò ha portato anche alla sostituzio~ ne dell'articolo 131 della Costituzione con l'articolo 1 della legge costituzionale 27 dicembre 1963, n. 3. Questo è nulla in confron- to all'articolo 132 della Costituzione, che mi permetto di leggere ~ lo avete letto tutti, ma ritengo che sia opportuno rileggerlo nuovamente insieme ~ tanto esso è eloquente, per dimostrare l'artificiosità, la precarietà delle regioni, che, forti non solo di autonomia amministrativa e di funzioni di controllo, ma anche di potere normativa, con altrettanti parlamentini qualificati a legiferare su tante e così diverse ed importanti materie, costituirebbero altrettanti stati nello Stato in aperto contrasto con l'articolo 5 della Co~ stituzione che ~ diciamolo pure ~ con una buona dose di ipocrisia o almeno di incoerenza proclama solennemente la Repubblica « una e indivisibile ». L'articolo 132 della Costituzione suona dunque così: « Si può con legge costituzio~ naIe, sentiti i Consigli regionali, disporre la fusione di regioni esistenti o la creazione di nuove regioni con un minimo di 1 milione di abitanti (interruzione del senatore Franza) quando ne facciano richiesta tanti Consigli comunali che rappresentino almeno un terzo della popolazione interessata e la proposta sia approvata con referendum dalla maggioranza delle popolazioni stesse. Si può con referendum e con legge della Re~ pubblica, sentiti i Consigli regionali, consentire che province e comuni, che ne facciano richiesta, siano staccati da una regione ed aggregati ad un'altra ». Vedete quale consistenza ed organicità abbiano le regioni attuali, di ciascuna delle quali praticamente ~ come ho detto ~ s] vuoI fare uno staterello con poteri norma~ tivi, amministrativi e di controllo! Il Cardinali, nel riassumere la storia delle regioni nel periodo imperiale romano, a co~ minciare dalla creazione di quelle augustee, dopo aver ricordato che esse furono Il (otto comprendenti l'Italia peninsulare fino alla Magra e al Rubicone, che costituivano i confini antecedenti all'annessione della Gal~ lia Cisalpina, e le ultime tre costituenti l'Italia settentrionale fino al confine dell'Impe~ l'O augusteo) osserva che la divisione di Au~ gusto dell'Italia in regioni fu fatta solo in base a criteri geografici e che ebbe solo applicazione di indole statistica, costituì cioè la base per i censimenti, ed aggiunge che
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