Strategie integrate di riqualificazione urbana e sviluppo locale nel ...

ad esempio, che nascono spontaneamente e senza logica e invece, se inseriti nell’ambito
di un procedimento valutativo, se ne potrebbero limitare gli impatti in termini di
traffico, stabilendo se, come e dove attuare l’intervento 439 .
In generale le fasi di screening e di scoping sono piuttosto tralasciate in Italia.
In Campania, in particolare, la impossibilità ad accedere a serie di dati eventualmente
gestiti con un SIT, a livello provinciale o regionale, costituisce un grosso limite; inoltre,
vi sono solo bozze e linee guida di PTCP. Comunque, se non vi è alcuna attività
pregressa, si preferisce fare lo screening dei piani. In fase di screening, la consultazione
in genere riguarda solo l’Ente preposto alla gestione del Piano quale autorità rilevante.
Talvolta la fase di scoping viene presa in considerazione, più spesso per niente.
Il grado di approfondimento dipende dalla specifica situazione locale.
Baldizzone, ad esempio, ha raggiunto livelli di dettaglio elevati a Monza e a Cuneo, fino
a norme tecniche di attuazione e regolamento edilizio, con checklist su edilizia e temi
tecnologici. Ma un approccio di questo tipo richiede volontà, tempo, collaborazione con
professionisti di piano.
Taluni sostengono che il perseguimento di un così elevato grado di dettaglio non sia
compito della VAS; eppure, sorge il ragionevole dubbio che se non lo si fa attraverso la
VAS, non lo si farà mai. Poter spingere la VAS fino ad attuazione/realizzazione
rappresenta un’occasione.
Attraverso un approccio strategico sulla base di macro-alternative, si possono eliminare
problemi alla radice (ubicazione di un mega Auchan, di Ikea, oppure di un centro
logistica).
Scendere in dettaglio, ad esempio con una proposta di riutilizzo delle acque meteoriche
per il riscaldamento oppure di miglioramento di eventuali impatti visivi, rappresenta un
valore aggiunto notevole.
La possibilità di intervenire sia a scala macro che di dettaglio dipende ancora una volta
dalla realtà specifica.
Per quanto concerne la partecipazione, sarebbe difficile fare continui referendum ad
ogni singolo stadio, per cui si tende a coinvolgere autorità rilevanti, portatori di
interesse, soggetti vari, in una prima consultazione di screening/scoping.
Le checklist risultano davvero utili se fatte bene, consentendo di verificare se l’impatto
ci sia o meno; un’indagine preliminare a livello di questionario aiuta a capire la
rilevanza di alcuni problemi (eventualmente condotto per tematiche, oppure esprimendo
un giudizio qualitativo su situazioni di fatto).
Nella fase di scoping, in Campania vi è coinvolgimento di autorità rilevanti e, se
necessario, del pubblico (in relazione al caso). Ad esempio, a livello regionale o
provinciale l’architetto Oliviero consulta rappresentanti di categoria, nonché la
Conferenza dei Servizi (istituita per snellire processi autorizzativi), che viene consultata
anche a livello comunale (piani e programmi relativi a zone in cui insistono vincoli
della Soprintendenza o della Autorità di Bacino).
Quanto alla Valutazione, i due approcci - di valutare le proposte rispetto a dati empirici
per predire la differenza che certe azioni comporteranno rispetto alla situazione di base,
oppure di testare le proposte nei confronti di obiettivi in termini di loro perseguimento –
non si escludono, per cui vanno adottati entrambi.
Del resto la Direttiva parla di obiettivi di piano e di programma sia macro che specifici,
per cui un tema principale viene poi declinato in obiettivi ed azioni.
439 A Vigevano, ad esempio, era stata proposta una enorme stecca di 1.5 km di centro commerciale, tra
l’altro nelle vicinanze del Parco del Ticino, che è stata modificata nella possibilità di realizzare blocchi
separati. Poi la proposta è definitivamente caduta.