numero 35 di Sant'Anna News - Scuola Superiore Sant'Anna

Inverno a New York: get the Consensus or die tryng
di Cinzia Morrone*
Cinzia Morrone a New York
con New York venendo
da Pisa produce un
L’impatto
inevitabile straniamento
dovuto al considerevole scarto in
confusione e dimensioni tra le due
realtà. Sono arrivata nella Grande
Mela già consapevole che sarebbero
stati tre mesi duri, in cui avrei
dovuto imparare la città soprattutto
attraverso il ritmo monotono e
rassicurante delle giornate lavorative.
Quello che ho potuto solo vagamente
immaginare prima, e che
forse tre mesi sono sufficienti a far
cogliere appena, è la vita newyorkese,
quel miscuglio indecifrabile di
fretta ansiosa, di vite che s’incrociano
senza lasciare segni, di autobus
pieni di persone che fanno percorsi
sempre uguali in mesi scanditi dal
variare dell’intensità del vento. Soprattutto,
non avrei mai creduto ci
fossero così tanti ragazzi impegnati
in stage a vari livelli nelle Nazioni
Unite e nelle Rappresentanze di
tutto il mondo, una schiera di ventenni
alle prese con il presente ed
il futuro della pratica delle relazioni
internazionali.
Sapere di essere a New York per
lavorare alla Rappresentanza Italiana
presso le Nazioni Unite è stato la
ciliegina sulla torta. Ogni mattina
per ottanta giorni sono andata a lavoro
all’incrocio tra First Avenue e
la 44esima Strada con dinanzi il Palazzo
di Vetro, che visto dall’esterno
è gigantesco ed ambizioso almeno
quanto si rivela spoglio e bisognoso
di ammodernamenti all’interno:
durante il mio stage la General
Assembly Hall si è letteralmente
sgretolata, con pezzi di soffitto
in caduta libera che l’hanno resa
inagibile. Gran parte dei lavori
dell’ONU è stata trasferita già da
tempo nel Temporary Building: un
superprefabbricato che nella lamiera
ha ingoiato il giardino dell’Headquarter
e le migliaia di funzionari
che si avvicendano quotidianamente
al suo interno. Per le cassandre
dell’inutilità del lavoro onusiano, il
Palazzo di Vetro in dissesto è il simbolo
di un’organizzazione che fatica
a fronteggiare le pressioni esterne,
ed il Temporary Building è l’emblema
della precarietà di un impegno
che non va oltre generiche prese di
posizione e report tanto dettagliati
quanto privi di seguito.
Il lavoro nella Rappresentanza
Italiana a New York è necessariamente
diviso in aree di competenza
affidate a singoli diplomatici in base
a caratteristiche personali ed expertise
acquisita in carriera. Dopo aver
trascorso i primi due giorni a cercare
di memorizzare il maggior numero
umanamente possibile di acronimi
e abbreviazioni, una sorta di rito
iniziatico per chi cerca di districarsi
nei meandri imperscrutabili dei retroscena
di tutto ciò che si muove
attorno ad United Nations Plaza,
ho avuto la fortuna di affiancare il
Primo Segretario Roberto Storaci
nell’ambito dei diritti umani, campo
potenzialmente sterminato. Più
precisamente, sono stati due importanti
appuntamenti a cadenza
annuale a dettare i tempi del mio
impegno a New York: la sessione
annuale della Commissione per lo
Sviluppo Sociale (CsocD) a febbraio,
e quella della Commissione sulla
Condizione Femminile (CSW) a
marzo, quest’ultima con l’arrivo di
una nutrita delegazione da Roma,
guidata dal Ministro per le Pari
Opportunità Mara Carfagna. L’Italia,
nel Bureau della CSW con la
vicepresidenza della Commissione,
ha assunto un ruolo leader a New
York nella lotta alle mutilazioni genitali
femminili, con un approccio
culturalmente sensibile apprezzato
dai partner africani. Per la sessione
di quest’anno, che commemorava il
quindicesimo anniversario dell’adozione
della Dichiarazione di Pechino,
l’Italia ha organizzato un evento
a margine per discutere del tema
con, assieme all’On. Carfagna, i Ministri
competenti di Egitto e Senegal
e la First Lady del Burkina Faso,
Madame Compaoré.
I ritmi intensi imposti dai frenetici
negoziati per l’adozione delle
risoluzioni delle due Commissioni
hanno portato a raddoppiare gli
incontri a livello comunitario per
coordinare le posizioni dei 27 prima
degli agguerriti match alle Nazioni
Unite. Strappare concessioni anche
soltanto su singole parole al Gruppo
dei 77 a presidenza Yemenita ha
spesso richiesto ore di interminabili
trattative e fiumi del caffè disperatamente
pessimo della Caffetteria
del Temporary Building. Mai avrei
pensato che per un Paese potesse essere
di vitale importanza la sfumatura
semantica che distingue un “welcoming”
da un “taking note”. Tuttavia,
la cosa che lascia più basiti i neofiti
della diplomazia è l’incessante
lavorio sotteso agli stessi negoziati
europei, volto a mettere insieme dei
pacchetti di posizioni definite e difendibili
mediando tra approcci culturali
che in molte occasioni sembrano,
curiosamente, agli antipodi.
Pertanto, mi sono appassionata ai
negoziati per l’adozione della risoluzione
sul tema della mortalità delle
partorienti, poiché condensava in
un’unica trattativa tutti i “temi caldi”
del dibattito internazionale, tra
cui aborto e diritti sessuali e riproduttivi
di donne e ragazze. Ho assistito
con stupore ai “drammi” dei
capannelli europei che nottetempo
hanno svelato le incolmabili divergenze
sul tema tra Paesi cattolici e
conservatori, come Malta e Irlanda,
e Paesi tradizionalmente più progressisti,
quali Svezia e Francia. È
stato, quindi, interessante imparare
l’importanza della “co-sponsorship”,
ossia dell’esplicito supporto ad una
risoluzione da parte di determinati
Paesi che non si limitano al tacito
consenso all’adozione. Ebbene, è
anche sul terreno della “sponsorizzazione”
che si accendono gli animi,
a segnalare che un consenso palese
e uniforme per aree geografiche può
non solo rappresentare un successo
diplomatico per il Paese che promuove
la risoluzione, ma anche (si
spera) indirizzare la comunità internazionale
sul tema.
Inutile negare che lavorare
all’ONU ridimensiona molte delle
aspettative che si nutrono sulla
capacità dell’organizzazione di
farsi carico dei problemi planetari:
la vocazione universalistica e l’infinità
di temi affrontati, spesso a
livello estremamente specialistico,
contribuiscono all’immagine di una
ipertrofica burocrazia ripiegata su
se stessa. Ma le Nazioni Unite sono
un’organizzazione di Stati, incapace
di fare ciò che i suoi Membri si rivelano
a loro volta incapaci di fare,
essendo unwilling, o unable, oppure
entrambe le cose. Pur tuttavia, ciò
che resta è l’importanza dell’unico
foro davvero mondiale, di un luogo
in cui ogni singolo Stato può fare
sentire la sua voce, del solo posto
al mondo in cui anche Stati minuscoli
hanno una Rappresentanza diplomatica,
sebbene a volte con soli
2 funzionari ed un autista. Resta,
ancora, un’organizzazione in cui,
pur con tutti gli aspetti perfettibili
e inefficaci, le ragioni delle Solomon
Islands pesano in Assemblea
Generale tanto quanto quelle degli
Stati Uniti, in un gioco tra Davide
e Golia emozionante da seguire ed
emotivamente coinvolgente anche
se si è solo per un attimo, magari per
sbaglio, seduti con davanti il nameplate
“Italy”.
Cinzia Morrone
*Allieva di Scienze Politiche
31