Dicembre - Direzione regionale Emilia Romagna - Agenzia delle ...

14La comunicazione che si evolvenella pubblica amministrazioneSilviaGraviliCONTRIBUTIAttingere all’immaginario disneyanopuò dare un’idea di quelloche, fino a una trentina di annifa, era il modo di comunicaredella Pubblica Amministrazione:l’emissario del sovrano arrivavain pubblica piazza annunciato dauno squillo di tromba, leggevacon voce tonante un editto o, ancorapeggio, ne affiggeva il testosu qualche scalcinata parete, giravai tacchi dei suoi lucidissimistivali e andava via da dove eravenuto.Per i cittadini/sudditi, che loascoltavano con curiosità spessomista a disprezzo, non si trattavad’altro se non di una momentaneainterruzione delle loro attivitàquotidiane: l’amministrazionecentrale era quasi sempre“burocratica”, cioè “oscura” o“nemica”, e spesso e volentierichi la esercitava era un malvagiocorrotto che si serviva dello Statoper arricchire le proprie tasche(in fondo, già l’episodio evangelicodell’incontro tra Gesù e Leviil pubblicano rende testimonianzadell’avversione della popolazionenei confronti degli amministratoripubblici).Vi sembra un’esagerazione? Alloraponetevi questa domanda:quante volte siete andati, primadel 1° gennaio 2011, a consultarel’Albo Pretorio del vostro Comune?E cosa ci avete capito delleinformazioni lette?La qualità della comunicazionetra il cittadino e le sue Istituzioniè un buon termometro della “salutedemocratica” di un Paese.Purtroppo, però, la comprensionedel triangolo virtuoso che lega comunicazione,cittadinanza e partecipazioneè, confrontato ai 150della nostra storia unitaria, unaconquista relativamente recente.Dobbiamo tornare al 1993 e allapubblicazione (a cura del Dipartimentodella Funzione Pubblica)del Rapporto sulle condizionidelle pubbliche amministrazioni,per leggere che le PA «sono “alservizio del cittadino”, che si senteperò poco “servito” da esse».Eppure, non erano mancati glisforzi legislativi per avvicinarel’amministrazione pubblica e l’esercizioattivo della cittadinanza:senza contare l’esempio lungimirantedel Comune di Bologna,che il 25 Settembre 1946 istituì,primo in Italia, un Ufficio Stampacomunale, per “raccogliere etrasmettere alla stampa cittadinatutte le notizie relative al funzionamentodell’amministrazionecomunale al fine di una sempremaggiore collaborazione tra municipioe popolazione”, è con leriforme introdotte dalle “leggiBassanini” che la comunicazionetra amministrazione e cittadiniinizia ad essere considerata unodegli elementi cruciali della modernizzazionedello Stato.In particolare, la legge n. 142 del1990 si preoccupa di rendere “effettiva”la partecipazione all’attivitàdell’amministrazione (peresempio, imponendo agli statutiregionali di stabilire “le formedell’accesso dei cittadini alleinformazioni e ai procedimentiamministrativi” o tramite l’individuazionedi un suo responsabile);mentre la legge n. 241 del7 agosto 1990 (“Nuove norme inmateria di procedimento amministrativoe di diritto di accessoai documenti amministrativi”)riconosce chiaramente il ruoloche la comunicazione svolge inchiave democratica, affermandoil diritto del cittadino ad essereinformato e il dovere della PA diinformare.E’, però, con il decreto legge n.29 del 3 febbraio 1993 che, tramitel’istituzione degli URP,si dà piena attuazione alla legge241/1990. Sostanzialmente, gliURP hanno tre finalità di base:garantire il pieno esercizio deldiritto di partecipazione, accessoalla PA e trasparenza; informarecorrettamente il cittadino sugliatti e lo stato dei procedimenti;ricercare, analizzare e suggerireassetti organizzativi e pratichecomunicative per migliorare costantementeil rapporto con l’utenza.Sul modello della Citizen’s Charteremanata nel 1991 nel Regno