I percorsi dell'affidamento in Toscana - Centro regionale di ...

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DOCUMENTI, STRUMENTI ED ESPERIENZE29L’affidamento familiare*1. Le originiLa prima regolamentazione organica dell’affidamento familiaresi ha in Italia più di vent’anni or sono, con la legge 4 maggio 1983n. 184 intitolata Dell’adozione e dell’affidamento dei minori, chededicava all’argomento gli articoli da 2 a 5 del suo titolo primo,denominato appunto Dell’affidamento dei minori.Anche in precedenza, però, l’affidamento familiare, o qualcosa dimolto simile, era ben conosciuto dal nostro ordinamento. Infatti,già nel 1926 l’art. 176 del regio decreto 15 aprile 1926 n. 718, regolamentodi esecuzione della legge 10 dicembre 1925, n. 2277 istitutivadell’OMNI (Opera nazionale maternità e infanzia), prevedeva trale forme di assistenza dei fanciulli minori dei dodici anni compiutiil collocamento «presso famiglie, possibilmente abitanti in campagna,che offrano serie garanzie di onestà, laboriosità, attitudinieducative e amorevolezza verso i bambini». Dal canto suo il codicecivile del 1942, che dedicava un apposito titolo del libro primo aiminori affidati alla pubblica assistenza, stabiliva nell’art. 404 chel’istituto di pubblica assistenza aveva il potere di affidare i minori«a persone di fiducia».In base a quella normativa, gli affidatari dovevano considerare etrattare il minore affidato «come proprio figlio», curarne l’educazione,l’istruzione e il mantenimento. Era previsto, su richiesta, un assegnomensile in loro favore. Solo in via subordinata era ammesso ilricovero in strutture assistenziali. Queste dovevano essere «istituzionirurali» distribuite in «piccoli gruppi organizzati sul tipo dellafamiglia», e solo in estremo subordine e in loro mancanza era consentitoil ricovero dei minori in istituto (art. 177 RD 718/1926). Dopotre anni di affidamento gli affidatari potevano chiedere al giudicetutelare l’affiliazione del minore in base alle norme del codice civile(artt. 404-413). L’affiliazione attribuiva all’affiliante la potestà genitorialesul minore stesso e, a quest’ultimo, il cognome dell’affilian-* Il presente contributo è stato redatto da Luigi Fadiga e pubblicato sulla rivistaRassegna bibliografica, n. 2, 2005.
30I percorsi dell’affidamento in Toscanate. Pertanto, per quanto caratterizzato ben diversamente dall’adozionelegittimante che sarebbe stata introdotta nel nostro ordinamentosolo più tardi, tale istituto consentì di dare veste e stabilitàgiuridica ai legami affettivi insorti con l’affidamento.Nonostante le chiare disposizioni sopra menzionate, che consideravanoprioritaria per la pubblica assistenza la scelta dell’affidamentoe del tutto subordinata (quasi un’extrema ratio) quella dell’istituzionalizzazione,negli anni Sessanta i minori in istituto rimanevanoquasi 250.000. Grande speranza di ridurre quel numero furiposta nella legge 4 giugno 1967 n. 431 sull’adozione speciale, cheintroduceva nel nostro ordinamento l’adozione legittimante deiminori in stato di abbandono. Fu tuttavia presto chiaro che l’adozionenon poteva bastare a svuotare gli istituti, sia perché solo unaparte dei minori ricoverati poteva rientrare nei parametri dellostato di abbandono, sia perché la legge 431/1967 limitava l’adozionespeciale ai minori di età inferiore agli otto anni.2. L’affidamento familiare nella legge 184/1983L’affiliazione dei minori venne soppressa dalla legge 184/1983, checol suo art. 77 abrogò tutti gli articoli del codice civile che la disciplinavano.Contemporaneamente, come detto sopra, riprese e definì ilconcetto di affidamento familiare, intervento assistenziale destinatoal minore «temporaneamente privo di un ambiente familiare idoneo»,che poteva essere affidato «ad un’altra famiglia, possibilmentecon figli minori, o ad una persona singola, o ad una comunità ditipo familiare» (art. 2 comma 1, vecchio testo) 1 . Tuttavia, la legge184/1983, mantenne e consentì il ricovero in istituto assistenzialequando l’affidamento familiare non fosse «possibile o conveniente»(art. 2 comma 2, vecchio testo). Spettava al servizio locale disporrel’affidamento, previo consenso dei genitori. Il giudice tutelare, conproprio decreto, rendeva esecutivo il provvedimento dei servizi, chedoveva indicare motivi, tempi e modi dell’affidamento e sua presumibiledurata. In caso di mancato consenso dei genitori, occorreva1Tra i numerosi commenti al testo originario della legge, si vedano: FinocchiaroA. e M. (1983); Sacchetti (1984, 1986).
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