I percorsi dell'affidamento in Toscana - Centro regionale di ...

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DOCUMENTI, STRUMENTI ED ESPERIENZE41l’affidamento a un vero e proprio sradicamento. Ovviamente, questonon vale quando si tratta di affidamenti che richiedono un rallentamentoo una temporanea interruzione dei rapporti con i genitori,come può accadere nelle ipotesi di pronuncia dell’autorità giudiziariaai sensi degli art. 333 e 330 cc. Ma questa dovrebbe esserel’eccezione e non la regola.Per quanto riguarda il minore, la legge non pone requisito alcuno.Anzi, nell’art. 1 comma 5 già citato, afferma solennemente cheogni minore ha diritto a una famiglia «senza distinzione di sesso, dietnia, di età, di lingua o di religione». A questo proposito non saràmale sottolineare che la presenza di minori stranieri negli istituti enelle altre strutture residenziali è stimata attorno al 17%, e che illoro diritto a rientrare in famiglia o a essere collocati in affidamentofamiliare non è inferiore a quello dei minori italiani.Ovviamente, il servizio dovrà scegliere gli affidatari o l’affidatarioindividuando per ogni minore la soluzione più confacente. E a talriguardo occorre sottolineare, con riferimento ai minori in teneraetà, che negli affidamenti dove il rischio di abbandono è elevato èbene che gli affidatari presentino fin dall’inizio i requisiti per potersi“trasformare” in adottanti se intervenga dichiarazione di adottabilità:senza di che, il minore rischia dolorosi e traumatici allontanamenti,o soluzioni giuridicamente meno soddisfacenti rispettoall’adozione legittimante a cui avrebbe diritto.7. Affidamento familiare e inserimento in comunità o istitutiLe novità introdotte con il nuovo testo dell’art. 2 sono di granderilievo. Occorre perciò esaminarle più da vicino. La prima parte delcomma 2 dell’art. 2 stabilisce che, ove non sia possibile l’affidamentoa una famiglia o a una persona singola, è consentito l’inserimentodel minore in una comunità di tipo familiare. Il riferimentoall’impossibilità dell’affidamento pone delicati problemi di interpretazione,dovendosi valutare se si tratta di impossibilità oggettiva(mancanza di aspiranti all’affidamento) o soggettiva (minore peril quale è sconsigliabile l’affidamento). Quest’ultima ipotesi sembrada preferire. Infatti, tenuto presente quanto detto sopra circa ildiritto del minore a una famiglia e il corrispettivo dovere delle pubblicheamministrazioni di attuare l’affidamento, la prima ipotesi
42I percorsi dell’affidamento in Toscanafinirebbe per giustificare inerzie e ritardi degli enti locali e dei servizinell’applicazione della legge. Proprio queste inerzie e questiritardi hanno ostacolato sino a ora la scarsa diffusione dell’affidamentofamiliare.Nella categoria dell’impossibilità soggettiva possono rientrarequei casi in cui il minore rifiuta di entrare sia pure temporaneamentein un’altra famiglia; oppure quei casi di neonati per i quali si prospettaun rapidissimo inserimento in preadozione; oppure ancoraquei casi detti di affido a rischio giuridico, dove l’incertezza del procedimentogiudiziario in corso rende preferibile non creare legamidi attaccamento troppo forti. In sostanza, sembra ragionevoleinterpretare l’accezione «ove l’affidamento non sia possibile» comeriferita ai casi dove l’affidamento familiare appare seriamente controindicato.Lo stesso articolo in esame precisa poi che per i minori di età inferioreai sei anni l’inserimento in comunità di tipo familiare è l’unicaalternativa all’affidamento, dovendosi categoricamente escludereper quella fascia di età il ricovero in istituto. Infine, il quintocomma dello stesso art. 2 dispone che gli standard minimi dellecomunità e degli istituti per minori sono definiti dalle Regioni nell’ambitodelle loro competenze, in base ai criteri fissati dallaConferenza Stato-Regioni.Ma l’innovazione più rilevante contenuta nell’art. 2 è quella delquarto comma, in base al quale, entro il 31 dicembre 2006, il ricoveroin istituto deve essere superato «mediante affidamento a unafamiglia e, ove ciò non sia possibile, mediante inserimento in comunitàdi tipo familiare caratterizzate da un’organizzazione e da rapportiinterpersonali analoghi a quelli di una famiglia». A questoproposito non va dimenticato quanto stabilisce il comma 2 dell’art.1, richiamato all’inizio: che cioè le condizioni di indigenza dei genitorinon possono essere di ostacolo al diritto del minore alla propriafamiglia. Orbene, dalla ricerca effettuata nel 2003 dal Centronazionale di documentazione per l’infanzia e l’adolescenza e citatapiù sopra, risultava che alla data del 30 giugno 2003 il 33% deiminori presenti in istituto era stato ricoverato a causa di problemieconomici della famiglia.Il diritto di quei bambini è di tornarsene a casa propria, non diessere collocato in affidamento familiare e nemmeno in comunitàdi tipo familiare.
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