I percorsi dell'affidamento in Toscana - Centro regionale di ...

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DOCUMENTI, STRUMENTI ED ESPERIENZE35ché gli interventi di sostegno e di aiuto disposti in suo favore nonhanno avuto effetto (art. 1, comma 2 e 4), oppure in caso di necessitàe urgenza (art. 2 comma 3). Nello stesso senso sostanzialmentesi esprime la Convenzione delle Nazioni unite sui diritti del fanciullodel 20 novembre 1989, ratificata dall’Italia con la legge 27 maggio1991 n. 176, che nell’art. 9 così stabilisce: «Gli Stati parti vigilanoaffinché il fanciullo non sia separato dai suoi genitori contro laloro volontà, a meno che le autorità competenti non decidano,sotto riserva di revisione giudiziaria e in conformità delle normeprocedurali applicabili che questa separazione è necessaria nell’interessepreminente del minore, […] ad esempio quando i genitorimaltrattano o trascurano il fanciullo».Va sottolineato che il richiamo alle condizioni di indigenza contenutonella prima parte del secondo comma dell’art. 1 non deveessere inteso in senso restrittivo di indigenza meramente economica,ma va esteso a quelle situazioni di marginalità sociale e di incapacitàgenitoriale suscettibili di recare pregiudizio al minore, e perciòtutte meritevoli di interventi sociali di aiuto e sostegno al nucleofamiliare. A differenza della versione originaria, il nuovo art. 1della legge 184/1983 modificato dalla legge 149/2001 insiste moltosulla necessità di disporre interventi di sostegno e di aiuto per consentirela permanenza del minore nella famiglia d’origine ed evitareallontanamenti non indispensabili.Anche l’affidamento familiare quindi, come intervento che comportaun allontanamento, deve essere utilizzato solo quando nericorrano i presupposti e non va considerato come interventobuono per tutti i casi. Su questi concetti ritorna l’art. 3, che nel suoprimo comma impegna lo Stato, le Regioni e gli enti locali a sostenerecon idonei interventi i nuclei familiari a rischio per garantire alminore il diritto di crescere nella propria famiglia, indicando inoltre,in maniera alquanto contraddittoria, una serie di iniziative promozionalidell’affidamento familiare, dell’adozione e delle comunitàdi tipo familiare.All’affidamento (e all’adozione) deve dunque farsi ricorso soloquando gli interventi di sostegno si siano rivelati insufficienti. Lostabilisce il 4 comma dell’art. 1, in base al quale, quando la famiglia«non è in grado di provvedere alla crescita e all’educazione delminore, si applicano gli istituti di cui alla presente legge»: vale adire, l’affidamento familiare e l’adozione. Ciò al fine di garantire al
36I percorsi dell’affidamento in Toscanaminore il diritto a «vivere, crescere ed essere educato nell’ambito diuna famiglia», che, come chiarisce il comma 5 dell’articolo inesame, deve essergli assicurato «senza distinzione di sesso, di etnia,di età, di lingua, di religione, e nel rispetto della identità culturaledel minore», peraltro nel rispetto dei principi fondamentali delnostro ordinamento.5. Affidamento familiare: quandoL’art. 2 della legge, che disciplina i casi i casi in cui si ricorre all’affidamentofamiliare, contiene un’importante innovazione rispettoal vecchio testo. Infatti, mentre quello dava alla pubblica amministrazionela facoltà di ricorrere all’affidamento («il minore puòessere affidato»), il nuovo testo lo impone: «il minore è affidato».Nella formulazione delle leggi, l’uso del verbo essere all’indicativoha sempre contenuto prescrittivo, cosicché la pubblica amministrazioneha ormai l’obbligo e non la facoltà di ricorrere a questa strada,quando ne ricorrano i presupposti e fatte salve le eccezioni dicui al comma 2 e seguenti.I presupposti dell’affidamento familiare sono indicati nello stessoarticolo 2: temporanea mancanza di nucleo familiare idoneo malgradogli interventi di sostegno indicati più sopra. Dunque, unasituazione di difficoltà o crisi familiare transitoria, alla quale puòporsi rimedio con gli opportuni interventi. Possiamo pensare a unamalattia, a un problema di alloggio, a una breve carcerazione, auna terapia disintossicante: a situazioni cioè che impedisconomomentaneamente la permanenza del minore nella propria famiglia,la quale tuttavia, con l’aiuto dei servizi, può essere recuperataalla funzione genitoriale e parentale.Fatti salvi i casi di urgente necessità (art. 2 comma 3), solo in questocaso l’allontanamento del minore e il suo temporaneo affidamentoad altra famiglia sono legittimi. La valutazione circa la temporaneitàdell’inidoneità del nucleo familiare, e dunque della correlativanecessità dell’allontanamento e della sua durata, sono inevitabilmentegiudizi di carattere soggettivo, soggettività che lalegge mostra di temere come un pericolo per il minore, bisognosoinvece di situazioni stabili e certe. Se si prospetta la necessità di unlungo allontanamento, potremmo essere in presenza di un proba-
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