I percorsi dell'affidamento in Toscana - Centro regionale di ...

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DOCUMENTI, STRUMENTI ED ESPERIENZE47significa che per le decisioni rilevanti che concernono l’indirizzo scolasticoe per quelle che riguardano interventi sanitari non ordinari ènecessario il consenso dei genitori, perché si tratta di decisioni e dirapporti che non possono considerarsi ordinari. Tutto ciò non vale, ovviamente,se c’è stata decadenza della potestà ai sensi dell’art. 330 cc.In ogni caso, e questa innovazione è stata saggia, il nuovo testodell’art. 1 stabilisce che l’affidatario deve essere sentito in tutti iprocedimenti in materia di potestà, di affidamento e di adottabilitàrelativi al minore affidato.Altra rilevante modifica introdotta dalla legge 149/2001 è lo spostamentodell’obbligo di agevolare i rapporti con la famiglia d’originedall’affidatario ai servizi sociali, ai quali spetta inoltre il compitodi svolgere opera di sostegno educativo e psicologico e digestire la delicata fase del rientro in famiglia (art. 5 comma 2). Lamodifica tende a creare un cuscinetto tra famiglia d’origine e affidatari,che tuttavia non sembra consona al vero spirito dell’affidamentofamiliare.La legge 149/2001 ha, inoltre, modificato il vecchio art. 80 dellalegge 184/1983, stabilendo che agli affidatari si estendono tutti ibenefici in materia di astensione obbligatoria e facoltativa dal lavoro,di permessi per malattia e di riposi giornalieri previsti per i genitoribiologici. Nessuna modifica invece per quanto riguarda gli assegnifamiliari, che già in base al vecchio testo dell’art. 80 potevanoessere erogati all’affidatario con provvedimento del giudice. Lanecessità di una decisione del giudice riconduce quest’ultima ipotesiai casi di affidamento non consensuale disposto dal tribunale peri minorenni (art. 4 comma 2), non sembrando che il giudice tutelarepossa provvedervi in sede di esecutorietà del provvedimento diaffidamento consensuale.12. La cessazione dell’affidamentoSecondo l’art. 4 comma 5, l’affidamento cessa con provvedimentodella stessa autorità che l’ha disposto quando sia venuta meno latemporanea difficoltà della famiglia d’origine o quando la sua prosecuzionerechi pregiudizio al minore. Occorre dunque un formaleprovvedimento, che sarà dell’ente locale nell’ipotesi di affidamentoconsensuale, del tribunale per i minorenni nel caso dell’art. 4 comma
48I percorsi dell’affidamento in Toscana2. Se il provvedimento è dell’ente locale, sarà necessario un decretodel giudice tutelare che ne dichiara l’esecutorietà, così come è necessarioper l’inizio dell’affidamento: altrimenti la cessazione deve considerarsiillegittima. Dunque, la valutazione del superamento dellatemporanea difficoltà della famiglia d’origine viene fatta dal serviziosociale responsabile dell’affidamento, ma il suo giudizio è sottopostoalla valutazione del giudice tutelare. Questo infatti, a normadell’art. 4 comma 6, se non ritiene di rendere esecutivo il provvedimentodi cessazione può richiedere al tribunale per i minorenni ulterioriprovvedimenti nell’interesse del minore. Fra questi, evidentemente,la prosecuzione dell’affidamento, o anche l’apertura di unprocedimento di potestà o di stato di abbandono.Il rientro del minore in famiglia a seguito di cessazione dell’affidamentoè gestito, come si è detto, dal servizio sociale, che vi provvedesecondo le modalità più idonee, avvalendosi delle competenzeprofessionali delle altre strutture del territorio e dell’opera delleassociazioni familiari indicate dagli affidatari.13. Progetti di riforma e occasioni perduteBenché la legge 149/2001 sia molto recente, va notato che in questoscorcio di fine legislatura numerosi disegni e proposte di leggeconcernenti l’affidamento familiare e l’adozione sono stati presentatialle Camere. Vale la pena di far cenno ai più rilevanti.La proposta di legge C5737 – presentata alla Camera in data 22marzo 2005 – d’iniziativa della deputata Burani Procaccini, presidentedella Commissione bicamerale per l’infanzia, Introduzione dell’istitutodell’affidamento familiare internazionale e disposizioni inmateria di organizzazione e funzioni della Commissione per le adozioniinternazionali, è certamente la più significativa. Essa prevede,per la parte che qui interessa, l’introduzione dell’istituto dell’affidamentofamiliare internazionale. A tal fine propone che sia inseritodopo l’art. 5 della legge 1983 n. 184 (e quindi subito dopo gli articolirelativi all’affidamento familiare di cui si è appena detto) un titoloI ter, riguardante i minori residenti in uno Stato estero privi temporaneamentedi un ambiente familiare idoneo, collocati o meno in unistituto di assistenza, quando sia accertato che non è possibile procederea un affidamento familiare nei loro Stati di provenienza.
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