n. 83 Gennaio 2014
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per il sostegno allo sviluppo rurale nel periodo<br />
<strong>2014</strong>-2020 è particolarmente complesso<br />
e articolato. Lo schema riportato in figura 1<br />
illustra le relazioni fra le diverse componenti<br />
delle politiche europee a sostegno dell’agricoltura<br />
e dello sviluppo rurale e i loro rapporti<br />
con altri strumenti e iniziative dell’Unione europea.<br />
Strategia dell’Unione europea<br />
per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva<br />
PAC<br />
Competitività del<br />
settore agricolo<br />
Gestione sostenibile<br />
delle risorse naturali e<br />
azione per il clima<br />
Sviluppo territoriale<br />
equilibrato delle zone<br />
rurali<br />
Quadro strategico comune<br />
Orizzonte 2020<br />
Partenariato europeo per<br />
l’innovazione<br />
11 obiettivi<br />
tematici<br />
Ricerca agricola<br />
1° pilastro (FEAGA)<br />
2° pilastro (FEASR)<br />
6 priorità dell’Unione<br />
Produttività e sostenibilità dell’agricoltura<br />
Priorità sviluppo rurale<br />
1. Trasferimento<br />
di conoscenze e<br />
innovazione<br />
2. Redditività delle<br />
aziende e competitività<br />
dell’agricoltura<br />
3. Organizzazione<br />
della filiera e<br />
gestione dei rischi<br />
4. Preservazione,<br />
ripristino e valorizzazione<br />
degli ecosistemi<br />
Obiettivi tematici<br />
1. Ricerca, sviluppo tecnologico<br />
e innovazione<br />
10. Istruzione e formazione<br />
finalizzate alle competenze e<br />
apprendimento permanente<br />
3. Competitività delle PMI del settore<br />
agricolo e della pesca e acquacoltura<br />
5. Adattamento al cambiamento climatico,<br />
prevenzione e gestione dei rischi<br />
Figura 1. Schema delle relazioni fra le diverse politiche europee a sostegno<br />
dell’agricoltura e dello sviluppo rurale e dei loro rapporti con<br />
altri strumenti dell’Unione europea. La strategia dell’Unione europea<br />
per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, anticipata dalla<br />
comunicazione della Commissione europea COM(2010) 2020 del 3<br />
marzo 2010 (“Strategia Europa 2020”), è stata adottata dal Consiglio<br />
europeo del 17 giugno 2010. Orizzonte 2020 (più noto nella denominazione<br />
inglese Horizon 2020) è il programma quadro europeo di ricerca<br />
e innovazione per il periodo <strong>2014</strong>-2020 istituito dal regolamento<br />
(UE) n. 1291/2013. Il partenariato europeo per l’innovazione è previsto<br />
da un’iniziativa faro annunciata nella strategia Europa 2020.<br />
N.B.: Il rettangolo rosso all’incrocio fra il quadro strategico comune<br />
e il 2° pilastro della Pac simbolizza le relazioni fra obiettivi tematici e<br />
priorità dello sviluppo rurale illustrate in figura 2.<br />
Il regolamento (UE) n. 1303/2013 (designato per brevità “regolamento<br />
“ombrello”) all’art. 9 stabilisce che ogni fondo SIE sostenga,<br />
secondo le rispettive missioni specifiche, 11 obiettivi tematici.<br />
Il regolamento sullo sviluppo rurale all’art. 5 prevede che<br />
i programmi di sviluppo rurale (PSR) contribuiscano a tali obiettivi<br />
tematici tramite 6 priorità dell’Unione in materia di sviluppo rurale,<br />
secondo lo schema di corrispondenza riportato in figura 2.<br />
Il “regolamento ombrello” prevede inoltre che i programmi operativi<br />
cofinanziati dai fondi SIE seguano orientamenti strategici<br />
per agevolare il processo di programmazione e il coordinamento<br />
5. Uso efficiente delle<br />
risorse e passaggio a<br />
un’economia a basse<br />
emissioni di carbonio e<br />
resiliente<br />
6. Inclusione sociale e<br />
sviluppo economico<br />
nelle zone rurali<br />
6. Preservazione e tutela dell’ambiente e<br />
uso efficiente delle risorse<br />
4. Transizione verso un’economia<br />
a basse emissioni di carbonio<br />
2. Migliorare accesso, impiego e qualità<br />
delle tecnologie dell’informazione<br />
8. Occupazione e<br />
mobilità dei lavoratori<br />
9. Inclusione sociale e<br />
lotta alla povertà e alla discriminazione<br />
Figura 2. Corrispondenza fra gli obiettivi tematici di cui all’art. 9<br />
del “regolamento ombrello” (a destra) e le priorità dell’Unione in<br />
materia di sviluppo rurale (a sinistra). N.B.: tutti gli obiettivi tematici<br />
sono in relazione con le priorità dello sviluppo rurale tranne il n. 7<br />
(promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature<br />
nelle principali infrastrutture di rete) e il n. 11 (rafforzare la capacità<br />
istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e<br />
un’amministrazione pubblica efficiente).<br />
settoriale e territoriale. Tali orientamenti sono indicati nel quadro<br />
strategico comune, allegato allo stesso regolamento. Inoltre, un<br />
accordo di partenariato fra la Commissione europea e ogni Stato<br />
membro stabilirà le modalità per l’allineamento con la strategia<br />
Europa 2020 e le missioni specifiche di ciascun fondo SIE. L’accordo<br />
di partenariato conterrà inoltre le disposizioni che garantiscano<br />
il coordinamento fra i fondi SIE e gli altri strumenti di finanziamento<br />
dell’Unione e nazionali e con i fondi della Banca europea per gli<br />
investimenti. La figura 3 sintetizza la cronistoria dell’approvazione<br />
degli atti legislativi e programmatori riguardanti i fondi SIE (e il FE-<br />
ASR in particolare) distintamente per gli atti dell’Unione europea,<br />
dello Stato italiano e della Regione Piemonte.<br />
10 Agricoltura <strong>83</strong>
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