n. 83 Gennaio 2014

PSR 2014-2020: approvati i regolamenti
e il documento strategico regionale
Ora si entra nel vivo
Mario Perosino - Direzione Agricoltura
Il quadro normativo e strategico
I regolamenti che stabiliscono gli obiettivi e le modalità di attuazione
della politica agricola comune (Pac) e delle politiche europee
di sostegno allo sviluppo socio-economico e territoriale per il
periodo di programmazione 2014-2020 sono stati adottati il 17
dicembre 2013 e pubblicati sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione
europea del 20 dicembre 2013. L’approvazione dei regolamenti
rappresenta il coronamento di un processo storico, poiché per la
prima volta l’Unione europea ha adottato una base giuridica per
le proprie politiche di sviluppo che è il frutto non soltanto delle
decisioni dei rappresentanti dei governi nazionali riuniti in seno
al Consiglio dell’Unione, ma dell’accordo fra il Parlamento europeo
e il Consiglio. Si è così colmato quel “deficit democratico”
che aveva caratterizzato l’azione delle istituzioni europee fin dal
1957, anno di costituzione della Comunità economica europea.
I regolamenti che interessano lo sviluppo rurale sono principalmente:
il regolamento (UE) n. 1305/2013 del 17 dicembre 2013 sul
sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo
per lo sviluppo rurale (FEASR), che ne rappresenta la base giuridica
specifica;
il regolamento (UE) n. 1303/2013 del 17 dicembre 2013 recante
disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale
(FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE), sul fondo di coesione,
sul FEASR e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(FEAMP), che stabilisce le norme comuni applicabili a tali fondi
(indicati globalmente fondi strutturali e di investimento europei
- “fondi SIE”) e le disposizioni necessarie per garantire l’efficacia
dei fondi SIE e il coordinamento dei fondi fra loro e con altri strumenti
dell’Unione europea;
il regolamento (UE) n. 1306/2013 del 17 dicembre 2013 sul
finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della Pac, che
stabilisce con quali spese (e con quali regole) possano intervenire
i due fondi europei che provvedono al finanziamento della Pac:
il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA, che interviene per
finanziare le misure del cosiddetto “primo pilastro della Pac”) e
il FEASR, che finanzia il sostegno allo sviluppo rurale (“secondo
pilastro della Pac”);
il regolamento (UE) n. 1307/2013 del 17 dicembre 2013 recante
norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell’ambito dei
regimi di sostegno previsti dalla Pac, i quali presentano numerosi
collegamenti con lo sviluppo rurale (v. oltre) 1 .
Il testo definitivo dei regolamenti pubblicati il 20 dicembre 2013
non si discosta in modo sostanziale dalle proposte iniziali della
Commissione europea presentate nel mese di ottobre 2011. Tuttavia,
nel lungo ed elaborato processo di codecisione, cui hanno
preso parte le istituzioni del cosiddetto “trilogo” (Parlamento europeo,
Consiglio e Commissione), le proposte iniziali sono state
modificate per renderle più semplici (o meglio, un po’ meno complicate)
e più graduali e flessibili nella loro applicazione.
Il quadro normativo e strategico-programmatico di riferimento
Agricoltura 83
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