Ontwerp-Structuurvisie - GISnet

Instrumentele regie
Het inzetten van juridische instrumenten stelt de gemeente in staat publiekrechtelijk
en privaatrechtelijke sturing te geven aan ruimtelijke ontwikkelingen. Deze
instrumenten vertalen het beleid in concrete rechten en plichten. Publiekrechtelijke
instrumenten zijn primair het bestemmingsplan en het projectbesluit en het daarmee
samenhangende exploitatieplan, maar ook een voorbereidingsbesluit en het toepassen
van de Wet Voorkeursrecht Gemeente.
Privaatrechtelijke instrumenten zijn de overeenkomsten tussen de gemeente en
derden, waarbij wederzijdse rechten en plichten worden vastgelegd, zoals een realisatieovereenkomst
en een exploitatieovereenkomst.
Financiële regie op de uitvoering
De wettelijke verplichting tot het opnemen van een paragraaf in de structuurvisie
over de financiële uitvoerbaarheid van de ruimtelijke ontwikkelingen komt voort
uit hoofdstuk 2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro): “de structuurvisie gaat
tevens in op de wijze waarop de raad zich voorstelt die voorgenomen ontwikkeling
te doen verwezenlijken”. Dit betekent dat in hoofdlijnen moet worden aangegeven
hoe en wanneer dat moet gebeuren. Op dat moment komt de uitvoeringsparagraaf
van de structuurvisie in beeld en is de (globale) financiële uitvoerbaarheid van de
verschillende projectvoornemens aan de orde. Als het goed is zal het beleid uit de
structuurvisie immers in de toekomst neerslaan in ruimtelijke maatregelen. Daarvan
zal de gemeente – in ieder geval op zijn laatst op dat moment – de financiële uitvoerbaarheid
aannemelijk moeten maken. Bovendien zal de gemeente ambtelijke capaciteit
en investeringsmiddelen over de diverse projectvoornemens moeten verdelen.
Niet elk projectvoornemen uit een structuurvisie kan immers worden uitgevoerd en
ook zal de gemeente willen aangeven wanneer en op welke manier ontwikkelingen
plaatsvinden. Projecten worden gestart wanneer zich daartoe kansen voordoen.
147