Richting geven aan de laatste schakel: de nafase - Impact

Figuur 1.1. Fasen voor- en na een ramp of crisis
tijd
voorfase
ramp
crisis
acute fase
nafase
proactie preventie preparatie respons/repressie herstel/nazorg
risicobeheersing
risicobeheersing
1.3. Wat is de nafase?
Zodra zich een ramp voordoet is het onmiddellijke doel mensen in
veiligheid te brengen en strategische gebieden en risico-objecten te
beschermen. De context wordt gekenmerkt door chaos, onzekerheid,
logistieke barrières en beperkingen in capaciteit, tijd en informatie.
De afgelopen jaren lag de nadruk binnen de crisisbeheersing sterk op
de preparatie op de acute fase die in het teken staat van repressie en
respons – het bestrijden van gevolgen, het voorkomen van verdere
schade (Jongejan, Vrijling & Jonkman 2008).
De nafase heeft de laatste jaren weliswaar minder aandacht gekregen
dan de acute respons (Rooze, De Ruyter & Koopmans 2008; Taskforce
Management Overstromingen 2009; Zannoni 2010), toch is het ook een
wezenlijk onderdeel van de crisisbeheersing dat aandacht verdient. Het
doel is van een andere orde. De nafase gaat over het reactiveren van het
dagelijks leven, en in geval van catastrofale schade zelfs om het
opnieuw opbouwen van een samenleving met een acceptabel dienstenniveau.
De context is veranderd. Er is sprake van een breed scala aan
onderwerpen waarop het herstel zich richt, een langdurig en onregelmatig
tijdspad bestrijkend, waarin gevoeligheden en emoties een rol
spelen. Wel is de beschikbare capaciteit ook hier beperkt. Dat het een
kostbare fase is mag niet verwonderlijk zijn. Schade is ontstaan aan
mens, dier, milieu en samenleving. Gebieden zijn onbewoonbaar,
voorzieningen en bedrijvigheid gehavend.
Kenmerken van de acute fase en de nafase zijn opgenomen in kader 1.1.
18 Richting geven aan de laatste schakel: de nafase