Goed opgeleid voor de Wabo? - Vereniging BWT Nederland

Overwegingen aangaande toezicht en handhavingInleidingHoewel de scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving ook met de komst van deWABO zal blijven bestaan, heeft de komst van de Wabo wel grote gevolgen voor het toezicht en de handhaving.De Wabo stelt namelijk concrete eisen wat betreft handhaving aan de overheidsinstellingen:1 De overheidsinstelling moet gecoördineerd toezicht (kunnen) organiseren;2 De overheidsinstelling moet (kunnen) optreden als één bestuursrechtelijk handhavingsorgaan.De handhavers zullen gelet op de eerder besproken wijzigingen van de organisatie die het vergunningentrajectverzorgt ook nog eens met ‘andere’ medewerkers c.q. functies om de tafel komen te zitten. Ook indie zin is sprake van een nieuwe situatie.In een AMvB (Besluit Omgevingsrecht (Bor) zijn onder meer de kwaliteitseisen opgenomen voor handhavingsorganisaties.Zo zal een handhavingsbeleid moeten zijn vastgesteld voor alle beleidsvelden die in deWabo integreren of aanhaken, met daarin een beschrijving van de prioriteiten, de doelen, strategieën ende activiteiten, gebaseerd op een probleemanalyse. Het beleid moet zijn afgestemd met andere betrokkenbestuursorganen en strafrechtelijke partners. Ook moet de organisatie buiten kantooruren bereikbaaren beschikbaar zijn. In de gewijzigde Woningwet (april 2007) en de nieuwe Wro (1 juli 2008) zijn eveneenseisen gesteld aan de handhaving. Daarbij is vooral het accent gelegd op het vastleggen van de beleidsvoornemensen het daarover verantwoording afleggen. Het gecoördineerd handhaven en de nieuwe wijzevan handhaving biedt kansen voor een andere indeling ten opzichte van de traditionele handhavingsorganisatie.Zo kan door de integrale benadering een knip worden gemaakt tussen controle, toezicht, en handhaving.Deze functies vragen elk om een eigen competentiepakket.Belangrijk is om de verschillende fases in een project te duiden:Bouwfase: controle door de vakspecialist Bouwen en signaalfunctie naar collega’s ( in staat vergunningte kunnen interpreteren en basiskennis van de andere vakgebieden) kunnen vervullen (andere vakgebieden).Gebruiksfase: aandacht ligt bij controle op bestaande vergunningen (bv. milieu & gebruik). Deze handhaverdient in staat te zijn om andere zaken – bv. illegale bouw of gebruik in strijd met bestemming, te signalerenen intern terug te koppelen.Sloopfase: aandacht ligt bij de controle op de verleende sloopvergunning (eventueel asbest aanwezig) eneventueel specifieke milieuvoorschriften uit milieuvergunning of milieumelding. Accent ligt bij toezichthouderBouw- en woningtoezicht. Deze toezichthouder dient in staat te zijn om milieuzaken mee te nemenen de signalen intern terug te koppelen.Een (omgevings)handhavingszaak kan op verschillende manieren binnenkomen bij de handhaver.1 Via een melding (klacht of vraag) (komt vaak binnen de meldingencoördinator, een Frontoffice functie)2 Via een meer formeel verzoek om handhaving (bijv. van een buurman)3 Via een reguliere controle (bijv. in het kader van een controle van milieu of bouwtoezicht)4 Via een melding n.a.v. controle van een collega (bijvoorbeeld een surveillant)Gelet op het feit dat overheidsinstellingen veelal een aparte afdeling of organisatieonderdeel handhavinghebben, zal de organisatie wat dat betreft niet of nauwelijks hoeven te wijzigen.22 Handreiking WABO